Koncept onoga što je državna imovina naveden je u Građanskom zakoniku Ruske Federacije. Ova imovina, koja je u vlasništvu Ruskog prava, kao i imovina, koja je u vlasništvu prava vlasništva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Dakle, zemljište i drugi prirodni resursi koji ne pripadaju građanima, pravnim osobama i općinama, to je državna imovina. Ovo imanje je dodijeljeno državnim institucijama koje imaju pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja njime. Imovina koja nije dodijeljena državnim institucijama odnosi se na riznicu zemlje ili regije. Ono što je povezano s ovlastima upravljanja saveznom imovinom i načinom njezine provedbe bit će raspravljeno u članku.
Predmeti
Organizacija upravljanja državnom imovinom složena je interakcija vladinih agencija. Sljedeći objekti pripadaju saveznoj imovini:
- Predstavlja bazu ruskog unutarnjeg bogatstva.
- Omogućavanje rada državnih tijela i rješavanje zadataka na nacionalnoj razini.
- Obrambeni proizvodni sektor.
- Industrije koje osiguravaju sredstva za nacionalno gospodarstvo i razvijaju druge industrije.
- Organizacija za proizvodnju lijekova, medicinskih i bioloških pripravaka, alkohola, alkoholnih pića i ostalih proizvoda.
Takvi se predmeti kao što su: mogu se prenijeti u državno vlasništvo regija u zemlji:
- Poduzeća nacionalne ekonomije.
- Energetika i nuklearni inženjering.
- Zdravlje i obrazovanje.
- NIO.
- Televizijska, radiodifuzna i druga poduzeća.
Federalni sustav upravljanja imovinom provodi prava Rusije na odgovarajuće objekte. Sastoji se od državnih tijela i izvršnih struktura, upravnih teritorijalnih ogranaka i tako dalje. Izvršna tijela imaju pravo upravljati isključivo imovinom koja im je prenesena.
Načela upravljanja
Upravljanje saveznom imovinom temelji se na sljedećim principima:
- Učinkovitost upravljačke funkcije ocjenjuje se na temelju čimbenika ekonomske i socijalne učinkovitosti.
Kad je društvena. Učinkovitost uzima u obzir prednosti koje društvo prima primjerenim upravljanjem. Ekonomska učinkovitost ovisi o politici upravljanja uzimajući u obzir pokazatelje poput korištenja proizvodnih kapaciteta, resursa i slično:
- Razvijaju se ciljevi upravljanja u kojima su istaknuta glavna i prioritetna područja.
- Posebna se pozornost posvećuje motivaciji.
- Na temelju dobivenih podataka razvijaju se načini materijalnog interesa zaposlenih u provedbi upravljanja saveznom imovinom. Ovo je plaća, karijera, socijalno. kolaterala, bonusa i tako dalje.
- Odgovornost zaposlenika koja je gospodarske i socijalne prirode.
- Upravljanje se provodi složeno i u skladu s postojećim sustavom.
- Zadaci upravljanja u interakciji su sa zajedničkim ciljevima koji osiguravaju orijentaciju sustava, jedinstvo državnih tijela, upravljačkih struktura, pojedinaca i tako dalje. Sve je to složeno i sistemsko.
- Proces evolucijske reorganizacije je u tijeku. Nadalje, federalnom imovinom upravlja se privatizacijom i privatizacijom, nacionalizacijom i denacionalizacijom.
- Regulacija kvalitete osigurava se u skladu s zakonskim standardima.Istodobno se razvijaju, usvajaju i poboljšavaju sustavi pravnih akata usmjerenih na rješavanje relevantnih problema. To je važno za daljnju transparentnu ekonomiju.
- Profesionalizam, u kojem subjekti sudjeluju u menadžmentu na natjecateljskoj osnovi, a oni koji već obavljaju menadžerske funkcije povremeno poboljšavaju svoje vještine. Bez ovog načela upravljanje federalnom imovinom je nemoguće.
Ostala načela koja mogu biti prisutna u ovom procesu uključuju učinkovito korištenje resursa, fokusiranje na postizanje dugoročnih ciljeva, hijerarhiju, planiranje kretanja i drugo.
Sustav
Pravo se ostvaruje primjenom federalnog sustava upravljanja imovinom Ruske Federacije. Pod tim se sustavom podrazumijeva ukupnost državnih tijela, izvršnih, teritorijalnih relevantnih tijela zemlje (Federalna agencija za upravljanje imovinom) i administrativnih struktura na regionalnoj razini. Ovaj se sustav može posmatrati sa stajališta različitih razina. Tada dobivamo sljedeću strukturu:
- Makrorazina na kojoj upravljanje obavljaju zakonodavna i izvršna tijela države, uključujući predsjednika zemlje, Fed. Sastanak, Vlada, regije, ministarstva i odjeli, organizacije i fondovi stranih država. Na ovoj razini, upravljanje saveznom imovinom, razvoj federalnog proračuna.
- Mezorazmjer na kojem odjeli Federalne agencije za upravljanje imovinom stupaju u interakciju sa strukturama drugih ministarstava i službi, kao i drugim organizacijama.
- Mikrorazina na kojoj odjeli Federalne agencije za upravljanje imovinom djeluju međusobno.
Poteškoće u predmetnom sastavu
Trenutno ne postoji jasno razgraničenje ovlasti upravljanja saveznom imovinom između entiteta. U stvari, sva tijela odobravaju njihove pravne dokumente, donose određene odluke u vezi s državnom imovinom.
Da bi se proces upravljanja provodio učinkovitije, u njemu moraju sudjelovati relevantni akteri. Federalna agencija za upravljanje imovinom rješava ove probleme, stoga ova organizacija mora imati potrebne ovlasti za potpuno ostvarenje svojih funkcija. Budući da ovaj zadatak pokriva mnogo različitih objekata, sustav mora imati složenu strukturu.
Ministarstva i druge izvršne strukture
Veoma važna uloga u ovom pitanju ima takva federalna tijela za upravljanje imovinom kao što su ministarstva i druga izvršna tijela (to su odbori, komisije, službe, agencije, nadzor i upravljanje predsjednikovim poslovima). Ove strukture razmatramo odvojeno. Ministarstvo Ruske Federacije izvršno je tijelo koje provodi državnu politiku i upravljanje u određenom području, kao i koordinaciju u slučajevima predviđenim zakonskim aktima različitih tijela.
Državni odbori, poput federalnih komisija, pripadaju izvršnim tijelima države. Oni provode koordinacijske aktivnosti između sektora o određenim pitanjima. Federalne službe, agencije i nadzor su također izvršna tijela države. Oni obavljaju posebne zadatke iz svog područja nadležnosti.
Predsjednik i Vlada
Odvojeno, mora se reći i o predsjedniku zemlje. Šef države koordinira rad svih grana vlasti, kao i interakciju nadležnih državnih tijela, regionalnih vlasti objavljivanjem zakonodavnih akata. Predsjedničke uredbe sadrže regulatorne odluke. Što se tiče upravljanja državnom imovinom, postupci šefa države imaju trajni učinak.
Na čelu sustava izvršnih tijela države je Vlada Ruske Federacije. Ustav povjerava upravljanje saveznom imovinom. Vlada Ruske Federacije, u ostvarivanju svojih ovlasti, surađuje sa sljedećim strukturama:
- Tijela vlasti.
- Tijela za upravljanje regijama.
- Državne organizacije ili dionička društva s državnim sudjelovanjem, drugi subjekti.
Vlada surađuje s izvršnim strukturama na sljedeće načine:
- Odozgo prema gore kada inicijativa dolazi od njega.
- Odozgo prema gore, ako inicijativa dolazi od izvršne vlasti.
Pravna pitanja se bitno razlikuju zbog razlike u stavu Vlade i drugih tijela. Istovremeno, Vlada koordinira funkcioniranje ovih tijela u vezi s upravljanjem saveznom imovinom.
Federalna agencija za upravljanje imovinom
Vlada je neke funkcije prenijela na izvršna državna tijela radi učinkovitijeg upravljanja određenim objektima. Kao što je već spomenuto, glavna uloga u ovom procesu dodijeljena je Federalnoj agenciji za upravljanje imovinom. U upravljanju državnom imovinom ovo tijelo obavlja sljedeće funkcije:
- Upravlja državnom imovinom, kako u Rusiji tako i izvan nje (uključujući ih i upravlja njima).
- Vodi evidenciju državne imovine, nadzire učinkovitost odgovarajuće aplikacije.
- Razvija i provodi načela državne politike u vezi s privatizacijom poduzeća (državnih i općinskih), nekretnina i zemljišta na kojem se ti objekti nalaze.
- Koordinira privatizaciju i upravljanje imovinom između industrija i regija.
- Upravlja aktivnostima svog TO-a.
- Sudjeluje u formiranju infrastrukture fondova koji osiguravaju privatizacijske procese s ciljem privlačenja investicijskih fondova.
- Razvija i kreira strateški smjer politike s ciljem reforme imovinskih odnosa u zemlji.
- Razvija međunarodne odnose.
- Pruža procese upravljanja i privatizacije s metodologijom i pravnim okvirom.
Odjeli Federalne agencije za upravljanje imovinom
Na temelju Zakona "O privatizaciji države. i mun. imovina ”br. 178-FZ, Federalna agencija za upravljanje imovinom uspostavila je održavanje u regijama, koji zajedno čine jedinstveni sustav za privatizaciju i upravljanje federalnom imovinom. Odbor, lokalna agencija obavlja tu funkciju, prema naredbama Federalne agencije za upravljanje imovinom.
Što agencije rade?
Funkcije teritorijalnih agencija za upravljanje imovinom teritorija uključuju sljedeće:
- Vođenje registra državne imovine koja se nalazi na relevantnom teritoriju.
- Vođenje registra dioničkih društava formiranih tijekom privatizacije državnih unitarnih poduzeća (državna unitarna poduzeća) koja se nalaze u određenoj regiji.
- Koordinacija radnji u uvođenju ove imovine u ovlašteni kapital, davanje zaloga, vođenje registra založne imovine.
- Računovodstvo najma.
- Prijenos dionica privatiziranih poduzeća u fond državne imovine.
- Oduzimanje imovine koja se ne koristi ili se na neprikladan način koristi operativnim upravljanjem.
- Sudjelovanje u razvoju i provedbi programa za privlačenje ulaganja sprječavaju bankrot Državnog unitarnog poduzeća.
- Organizacija i kontrola provedbe državnog programa privatizacije, uključujući prodaju zemljišnih parcela i provedbu plana prodaje.
- Nadzor nad prijenosom dividendi i najamnina iz uporabe državne imovine u proračun.
- Izvjestiti Federalnu agenciju za upravljanje imovinom o izvršavanju zadataka o primanju novca od privatizacije i korištenju državne imovine u proračun.
- Prihvaćanje i registracija zahtjeva za privatizaciju državnih poduzeća, formiranje komisija za privatizaciju, odobravanje odgovarajućeg plana koji nije uključen u državni program privatizacije, osnivanje otvorenih dioničkih društava.
- Registracija i prijenos certifikata za dionice koje su fiksne u državnoj imovini.
- Postupanje zakupodavca državnom imovinom koja je dodijeljena Državnom unitarnom poduzeću i državnim institucijama na temelju operativnog upravljanja, kao i te imovine, koja nije dodijeljena na odgovarajući način.
- Davanje pristanka na zakup državne imovine koja je utvrđena na pravo gospodarskog upravljanja.
- Praćenje namjenske uporabe i zaštite državne imovine, poduzimanje mjera u slučaju kršenja pravila o korištenju odgovarajuće imovine.
- Imenovanje i ovjeravanje (uključujući reviziju), pravilno korištenje i očuvanje državne imovine, zahtjev PMU-a i državnih institucija za pružanjem potrebnih podataka i dokumenata za provođenje aktivnosti provjere.
- Organizacija ekspertize za procjenu vrijednosti imovine koja je u državnom vlasništvu.
- Priprema nacrta zaključaka o zahtjevima regija za njihov prijenos u vlasništvo.
- Odluka o privatizaciji federalnih državnih jedinica, koja su uključena u odgovarajući državni program.
- Provedba radnji vezanih za formiranje, reorganizaciju ili likvidaciju PMU-a.
- Odobrenje povelje PMU-a ako ne postoji državno izvršno tijelo koje bi koordiniralo i uređivalo aktivnosti na ovom području.
- Upravljanje dionicama i udjelima vezanim za državnu imovinu, zaključivanje sporazuma o upravljanju njima.
- Davanje pristanka na provedbu državne imovine koja je pod pravom gospodarskog upravljanja u osnivanju podružnica.
- Organizacija tendera za prijenos državne imovine kao osiguranja ili upravljanja povjerenjem.
- Djeluje kao bilans u vezi s imovinom koja se nalazi u Rusiji i koja nije dodijeljena jedinstvenim preduzećima savezne države.
- Dodjela državne imovine Državnom unitarnom poduzeću u operativnom upravljanju ili ekonomskom upravljanju.
- Djeluje kao osnivač poslovnih organizacija koje nisu formirane kao rezultat privatizacije.
- Sudjelovanje u razvoju i provedbi procesa restrukturiranja Državnog unitarnog poduzeća, formiranja udjela, industrijskih grupacija i drugih organizacija koje se razlikuju u korporativnom upravljanju.
- Sudjelovanje u podršci privatiziranih PMU-a.
Federalnom imovinom upravlja teritorijalna agencija u suradnji s regionalnim jedinicama državnog fonda odgovarajuće imovine, Ministarstvom antimonopolske politike, Državnim odborom za zemljišne resurse i izgradnju, Državnim povjerenstvom za statistiku i drugim tijelima.
zaključak
Kao što možete vidjeti, upravljanje saveznom imovinom složen je oblik interakcije između različitih vladinih agencija. Svaki od njih mora ispuniti svoje zadatke. Ako predsjednik i Vlada upravljaju saveznom imovinom koordinirajući rad podređenih tijela, onda te strukture rješavaju posebne probleme u okviru svojih ovlasti.