Manapság a közigazgatási jog egyik megoldatlan kérdése a „folytatólagos bűncselekmény” fogalmának a gyakorlatban történő használata, amelyet az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményekről szóló kódexének (rövidítve: a közigazgatási bűncselekmények kódexe) 4.5. Cikkének 2. része ír elő. Ebben a cikkben megpróbálunk mélyedni a problémára és elemezni ezt a kifejezést. Ezen felül figyelembe vesszük a téma egyéb aspektusait is.
A koherencia hiánya
Érdemes megjegyezni, hogy a folyamatos közigazgatási bűncselekmény bírák általi folyamatos megértésének eltérései miatt az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága és a Legfelsõbb Választottbíróság számos határozatot hozott. Felkérték őket, hogy javítsák meg az alacsonyabb szintű bírák által a törvény értelmezése során korábban elkövetett hibákat. Ez a rendszer általánosságban jelentősen megnövekedett terhelést és precedens jelenlétét jelentette tényleges szempontból, mivel a fogalom világos meghatározásának hiánya a jelenlegi törvényben arra kötelezi az igazságügyi hatóságokat, hogy dolgozzanak ki egyedi megközelítést annak lehetőségére, hogy bizonyos bűncselekményeket folytatódónak minősítsenek.
Hogyan lehet megérteni a folyamatos bűncselekmény fogalmát? Érdemes megjegyezni, hogy ez a kérdés nagyon fontos, mivel a közigazgatási bűncselekményekről szóló törvény 4. cikkének (2) bekezdése értelmében a közigazgatási felelősségvállalási időtartam 2 hónap (egyes bűncselekmények esetében egy év), amely az általános szabályoknak megfelelően a jogsértés elkövetésének napjától kezdődik, és amikor a folyamatos jelleg megsértése - a felfedezés napjától kezdve.
A bűncselekmény meghatározása
Önnek tisztában kell lennie azzal, hogy a közigazgatási bűncselekmények kódexének megfelelően folytatódó bűncselekmény önmagában nincs meghatározva. Mindazonáltal az ő értelmezése döntő szerepet játszik az egyes bűncselekményekért elkövetett közigazgatási szankciók kiszabásában, amelyet a bíróság elismerhet. Az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága Plenumjának 2005. január 3-i, 5. számú, „Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési szabályzatának a használata során felmerülõ ügyekrõl” szóló, 2005. január 3-i 5. számú határozatának rendelkezéseivel összhangban meg kell jegyezni, hogy az ilyen közigazgatási típusú bűncselekmény (tétlenség vagy cselekvés) folytatódónak tekinthetõ. , amely elsősorban az alkalmazandó jog által előírt hosszú távú mulasztásokban vagy nem megfelelő teljesítésben fejeződik ki.
Mivel az Orosz Föderáció törvénye nem határozza meg a folytatódó közigazgatási bűncselekményt, és az Orosz Föderáció fegyveres erőinek plenáris ülésén elfogadott határozat meglehetősen homályosan határozza meg az ilyen típusú bűncselekményt, az igazságügyi hatóságok eltérően értelmezik a vizsgált kifejezést. Mindenesetre, a fent említettek szerint, számos bírósági határozat megjelenik. Tudnia kell, hogy ezen ítéletek célja a vonatkozó törvény alsóbb szintű bíróságok általi értelmezésében elkövetett hibák kijavítása.
Példák a folytatódó bűncselekményekre
A következő helyzet áll fenn: A Rosaccreditation minden erőfeszítést megtett az ügyfél adminisztratív felelősségre vonására a 14.47. Cikk („A tanúsítási munka elvégzésére vagy a megfelelőségi igazolás kiállítására vonatkozó szabályok megsértése a műszaki előírásokra vonatkozó jogi követelmények megsértése esetén”) 1. részének és a 14.47. Cikk 3. részének megfelelően („ A tanúsító intézmény indokolatlanul történő kiadása vagy a megfelelőségi igazolás kiadásának megtagadása vagy a megfelelőségi igazolás indokolatlan megszüntetése vagy felfüggesztése cselekmények ”) alapján az e cikkekben előírt bűncselekményekre vonatkozóan, amelyeket több mint egy évvel követtek el az e bűncselekmények végrehajtásáról szóló jegyzőkönyvek kialakítása előtt.
Érdemes megjegyezni, hogy az Orosz Föderáció Közigazgatási Törvénykönyvének 4.5. Cikke (1) bekezdésének értelmében a közigazgatási bűncselekményre vonatkozó határozatot a jelenlegi műszaki szabályokra vonatkozó jogszabályok megsértése miatt nem hozzák meg a közigazgatási bűncselekmény elkövetésétől számított egy év elteltével. Esetünkben az ügyfél igazolás kiállítását biztosította a 2014.02.08-i műszaki szabályokról szóló törvény megsértésével, és a közigazgatási jogsértésről szóló jegyzőkönyvet 2015.10.4-én készítették el.
Így a közigazgatási bűncselekmények kódexének 23.1. Cikke (3) bekezdésének (4) bekezdése alapján elmondható, hogy a közigazgatási bűncselekmények kódexének 14.47. Cikkében előírt és az egyes vállalkozók vagy jogi személyek által elkövetett közigazgatási bűncselekményekkel kapcsolatos ügyeket jelenleg a választottbíróságok bírói vizsgálják. Ezért a Rosaccreditation kérelmet nyújtott be a választottbíróságokhoz az ügyfél közigazgatási felelősség alá vonására a közigazgatási bűncselekményekről szóló törvény 14.47. Cikke 3. részének megfelelően. Ha a helyzetet a Szövetségi Akkreditációs Szolgálat követelményeinek elfogadására irányuló kifogás szempontjából ítéljük meg, hivatkozhatunk a következő körülmények listájára:
- Az adminisztratív felelősség elévülési idejét az általános jellegű kifejezések kiszámításának szabályai szerint kell kiszámítani. Más szavakkal, a közigazgatási szabálysértés napját követő naptól. A fent említett rendelkezést alátámaszthatja az Orosz Föderáció közigazgatási kódexének 4.5. Cikke.
- A nem folytatódó közigazgatási bűncselekmény akkor fejeződik be, amikor az elkövető mulasztása vagy pusztító cselekedete eredményeképpen a közigazgatási terv megsértésének és összetételének minden jele megtalálható az Orosz Föderáció területén hatályos jogszabályokban előírtak szerint.
- A bűncselekmény objektív vetülete, amelynek felelősségéről a Közigazgatási Bűncselekmény Kódex 14.47. Cikke (3) bekezdésében rendelkezik, egy olyan szervezet cselekedeteit képezi, amely a törvény által megállapított szabályok megsértése céljából megfelelési okmány igazolásával foglalkozik.
- Ugyanazon cikk 3. részének vonatkozó rendelkezéseivel összhangban az a nap, amikor a tanúsító szerv ellentétesen jár el, az aznap, amikor a tanúsítványt ésszerű okokból adták ki (más szóval, feltéve, hogy megsértik a műszaki szempontból fontos előírások jelenlegi követelményeit).
- A Közigazgatási Bűncselekmény Kódex 4.5. Cikke első részének megfelelően nem folytatható közigazgatási bűncselekmény esetére vonatkozó határozat nem hozható a műszaki szabályokra vonatkozó jelenlegi jogszabályok figyelmen kívül hagyása céljából, ha egy év telt el a közigazgatási bűncselekmény elkövetése óta.
- A jelenlegi szabályozási törvény műszaki megsértése esetén történő igazolás kiállításakor megkezdődött az adminisztratív jellegű elévülési idő, amelyet az Orosz Föderáció kódexének az ezen kategóriájú ügyekre vonatkozó közigazgatási jogsértésekről szóló törvény 4. cikke (1) bekezdésének meghatározása határoz meg. Tehát a vonatkozó jegyzőkönyv kialakításának idején a határidő már lejárt.
Válasz a Rosaccreditation-ra
A Rosaccreditation azon a véleményen volt, hogy a személy folytatódó bűncselekményért való közigazgatási felelősségre vonásának határideje még nem jár le. A struktúra ragaszkodott ahhoz, hogy a bűncselekmény folyamatban legyen. Pozícióját a körülmények felsorolása erősítette:
- A bűncselekmény, amelyet a Közigazgatási Bűncselekmények Kódexének 14.47. Cikke előír, folyamatban van, mivel az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága ezt az álláspontot helybenhagyta.
- Ez folytatódó bűncselekmény (a közigazgatási bűncselekmények kódexének 14.47. Cikkelyének 1. része), mivel az alperes nem teljesíti vagy nem megfelelő módon teljesíti a tanúsítási munka végrehajtásának a szabályokkal összhangban történő végrehajtásának kötelezettségét, anélkül, hogy megsértette az alkalmazandó jogi követelményeket.Érdemes hozzátenni, hogy ezt a kötelezettséget jogilag megállapították.
- Az alperes napi tevékenységeket vállalt, amelyek a rá ruházott feladatok folyamatos, hosszú távú mulasztásainak felelnek meg, anélkül hogy megszüntették a megfelelőségi igazolás érvényességét, amelyet a vonatkozó jogszabályok megsértésével adtak ki. Tehát, ez a bűncselekmény - az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményének kódexe szerint tartós (a 14.47. Cikk 1. része).
Hogyan véget ért a helyzet?
Mivel a Legfelsőbb Bíróság 2014. november után a Közigazgatási Bűncselekmények Kódexének 14.47. Cikke értelmében abbahagyta a jogsértések folytatását, mivel a fent említett bizonyítvány kiállítását igazolás kiadásának tekintik, az eljárás eredményét az ügyfél javára döntötték. A bíróságok általi szövetségi akkreditációt megtagadták, hogy az ügyfelet közigazgatási felelősség alá vonják, mivel abszolút helyesen állapították meg, hogy a bűncselekmény vége a bizonyítvány kiállításakor releváns, és egy másik szempont valahogy ellentmond a józan észnek. Így az ügyfél nem vállal semmiféle felelősséget a folyamatban lévő bűncselekményért. Mindaddig, amíg a jelenlegi jogszabályok nem létezik a szóban forgó természetű bűncselekmény kifejezésénél, figyelni kell a Legfelsőbb Bíróság és a kasztáló fokozat igazságügyi hatóságai gyakorlatára. Ezenkívül a bírósági tárgyalásra való felkészülés során tanácsos figyelembe venni az ebben a gyakorlatban uralkodó jelenlegi jogi helyzetet.
Észlelés, megszüntetés és befejezés
Részletesen megvizsgáltuk a folyamatos közigazgatási bűncselekmény fogalmát és a megfelelő példát. A kifejezés lényegének teljes megértése érdekében meg kell határoznia annak kezdésének, befejezésének, észlelésének és befejezésének időzítését. Tehát a folyamatos tétlenséget úgy tekintjük tétlenségre vagy szándékra alapozott tétlenségre vagy cselekedetre. Más szavakkal, ez a folyamatos közigazgatási bűncselekmény felderítésének napja. Célszerű figyelembe venni az adminisztratív struktúrák kialakítását és jellemzőit, ahol a legtöbb jel megfogalmazása nem a Közigazgatási Bűncselekmények Kódexének biztonsági szabványaiban releváns, hanem az Orosz Föderációban hatályos jogszabályok különböző ágazataira vonatkozó törvényi szabályozási előírásokban. Ennélfogva egy olyan helyzet, amelyben a kifejezés a bűncselekmény minősített tüneteként a naptári dátum meghatározását tekinti a jogalkotónak (legkésőbb a következő naptári hónap huszadik napján, az áru szállításának hónapját követő naptári hónap 15. napjáig, és így tovább), nagyon indokoltnak tekinthető vagy az az időtartam, amely lehetővé teszi egy ilyen dátum azonosítását (legkésőbb a műtét napjától számított negyven napon belül, ötven napon belül és így tovább).
Az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményeinek kódexe alapján a folytatódó bűncselekmény felderítésének azon időpontja az a nap, amelytől kezdődően az elévülési időt kiszámítják az adminisztratív terv elszámolására. Ezt a rendelkezést alátámaszthatja az Orosz Föderáció Közigazgatási Kódexének 4.5. Cikkelyének 2. része.
A fogalommeghatározások száma
Figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága plenáris ülésének rendelete sok esetben megismétli a Szovjetunió Legfelsõbb Bírósága plenáris ülésének 1929. 03. 03-i határozatában megadott meghatározást. Ennek az 1963.1.14-i dokumentumnak megfelelõen a folyamatos bűncselekmény „tétlenség vagy olyan cselekmény, amely a bűnügyi jelenlegi törvényben előírt kötelezettségek nem teljesítését vonja maga után büntetőjogi fenyegetéssel. ” Ez az értelmezés kapcsolódik az "egy adott bűncselekmény összetételének állandó végrehajtásához". Érdemes megjegyezni, hogy az Oroszországi Állami Vámbizottság 2002. május 27-i 01-06 / 20585 számú, „A közigazgatási bűncselekmények folyamatos besorolásáról” című, (jelenleg hatályon kívül helyezettnek (2005 óta)) levél (1) és (2) bekezdése külön figyelmet érdemel. Ebben a levélben a folytatódó bűncselekményt olyan bűncselekményként értelmezték, amely szerint „jogellenes cselekedetet folyamatosan követnek el egy adott ideig”. Ráadásul "ez folytatódik a bűncselekmény kezdetétől a befejezéséig tartó teljes időtartamon keresztül".
A bűncselekmény fő jellemzője
Figyelembe kell venni a folytatódó közigazgatási bűncselekmény legfontosabb jellemzőit az Orosz Föderáció közigazgatási bűncselekményeiről szóló törvénykönyv 4.5 cikke alapján. A bűncselekmény befejezésének és a jogellenes állam (viselkedés) megszűnésének pillanatában mutatkozó különbségben rejlik. A befejezett bűncselekményt a szubjektív és objektív felek abszolút végrehajtása jellemzi. Ezután a cselekvés során megismerheti a bűncselekmény összes tulajdonságát, amelyeket az alkalmazandó törvény biztosít. A folyamatban lévő bűncselekmények vonatkozásában ennek az állapotnak a jelentése releváns a felhatalmazott személy által a közigazgatási bűncselekményről szóló jegyzőkönyv összeállításakor. Csak akkor lehet az elkövetõt elszámoltatni. Érdemes megjegyezni, hogy a jogellenes állam (magatartás) megszüntetése azt jelenti, hogy a személy már nem végez semmilyen jogellenes tevékenységet, vagy hogy az állam megállítja a bűncselekményt (hozzá kell tenni, hogy itt az állam bizonyos felhatalmazott struktúrákat jelent, amelyek felelősek ezekért a kérdésekért).
Tudnia kell, hogy a folytatódó bűncselekmények és az elkövetett (más szóval tartós jellegű jogsértések) szemantikai különbsége az a tény, hogy amikor a bűncselekmény jogi értelemben véget ér, a meglévő törvény megsértője továbbra is fenntartja az illegális magatartást, vagyis a cselekmény megszűnéséig. tény (annak befejezéséig). Tehát ebben a helyzetben a tartós természetű jogsértés véget ért, ám a mulasztás vagy a jogellenes cselekvés a megszűnéséig folytatódik. Ez a megközelítés lehetővé teszi a folyamatos típusú jogsértések két csoportba sorolását. Célszerű az első bűncselekményhez kapcsolódni, amelyet a felderítés idején a jogellenes magatartás megszüntetése (például az elkövető döntése alapján) jellemez. Ezek teljes bűncselekmények. A második csoport - azzal a feltétellel fejeződött be, hogy jogellenes állapotban legyen.
Folytatódó és folyamatban lévő bűncselekmények
A jog alkalmazásának korszerű gyakorlatában gyakran felmerülnek olyan problémák, amelyek kapcsolódnak a közigazgatási bűncselekmény típusának illetékes meghatározásához (nevezetesen, hogy folyamatban van vagy folytatódik). A helyesség fontossága annak a ténynek köszönhető, hogy az egyes típusok szerint a közigazgatási felelősségvállalás elévülési idejét különböző módon számítják ki.
Folytatódó bűncselekmény esetén az elévülési időt az általános jelentőségű szabályok szerint kell kiszámítani, vagyis a közigazgatási bűncselekmény (felfedezése) napját követő naptól számítanak. Ha a közigazgatási bűncselekményt mulasztás formájában fejezik ki, a büntetőeljárási időszak a megfelelő kötelezettség teljesítésére előírt időszak utolsó napját követő naptól kezdődik.
Folytatódó típusú jogsértés esetén a határidők kiszámításának kezdete a közigazgatási bűncselekmény felfedezésének napja (vegye figyelembe, hogy az ilyen típusú bűncselekmény felderítésének napja az a nap, amikor a közigazgatási bűncselekményről szóló jegyzőkönyv elkészítésére felhatalmazott tisztviselő feltárta a folytatódó típusú jogsértés tényét).
A felelősség kérdése
Tisztában kell lennie azzal, hogy a normák vagy szabályok megsértésének fennállása alatt (a jogsértés megjelenésétől a teljes befejezéséig) az alkalmazandó joggal összhangban azt egy jogi tervben befejezettnek kell tekinteni. Így az elkövető közigazgatási felelősségre vonható a folyamatban lévő bűncselekményért.Ha a jogellenes természetű kereset megjelenésének pillanatától az elkövetőt közigazgatási felelősség alá vonják, akkor valószínű, hogy ez a kereset továbbra is fennáll, amíg azt megszüntetik.
A folyamatos jogsértés élénk példája a fegyverek illegális birtoklása. E bűncselekmény kezdete abban a pillanatban történik, amikor a fegyvert a törvényt megsértő személy megszerezte. A kérdéses közigazgatási bűncselekmény véget ér abban a pillanatban, amikor a fegyver elhagyja az illegális vagyont. A bűncselekmény megszűnése az alábbi pontok egyikén releváns:
- A tettes jó cselekedetei miatt (az a személy önállóan úgy dönt, hogy fegyvereket távolít el saját tevékenységi területéről).
- A bűnüldöző szervek beavatkozása kapcsán.
- Más körülményekkel összefüggésben (például az elkövető halála miatt).
Meg kell jegyezni, hogy a modern joggyakorlatban bizonyos nehézségeket tapasztalnak, amelyek attól függnek, hogy pontosan meghatározzák-e a folyamatos természetű jogsértésekkel szemben felelős közigazgatási terv elévülési idejét. Az Orosz Föderáció területén hatályos jogszabályokkal összhangban ezen időszak után az ilyen jogellenes cselekményekkel kapcsolatban nem lehet eljárást indítani. Ha az indítása már fut, akkor azonnal le kell állítania a műveletet.