Ma az Orosz Föderáció területén a szövetségi törvény lép hatályba, amelynek alapján az állami közszolgálatba tartozó munkavállalók tevékenységének megszervezésével kapcsolatos összes kérdés megoldásra kerül. A törvényt az Állami Duma 2004. júliusában hagyta jóvá, és számos kiegészítésen és változáson ment keresztül. Ez a cikk néhány fontos jogszabályt tárgyal, beleértve egy olyan bonyolult kérdést, mint a közszolgálatba való belépés korlátozása. Próbáljuk kitalálni, miért jelentek meg a szabályozási dokumentumban és kit érint.
Közszolgálati törvény - Általános rendelkezések
A közszolgálati szövetségi törvény 1–7. Cikke az általános rendelkezésekkel foglalkozik. Az 1. cikk két fontos kifejezést tesz közzé a törvényben: közhivatal (Oroszországban és annak tárgyaiban); a munkáltató képviselője.
A pozíciók feltételes felosztása az Oroszországi Föderáció egészével kapcsolatosak, és azok a posztok, amelyek tevékenysége egyes egységekben zajlik (köztársaságok, területek, régiók).
A közszolgálat alapelvei
Az összes legfontosabb alapelvet az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló törvény 4. cikke tartalmazza. A legfontosabb elv a szabadságok és a jogok prioritása, érdekes, hogy az Orosz Föderáció bármely polgára megkapja a jogot a közszolgálatba lépésre, a következő adatok nem számítanak:
- emelet;
- faj;
- vallás vagy meggyőződés;
- lakóhely;
- álláshelyek vagy vagyon jelenléte;
- részvétel szakszervezetekben.
De van egy feltétel: az állampolgárnak beszélnie kell az Orosz Föderáció állami nyelvén, azaz oroszul.
Különböző közszolgáltatások összekapcsolása
A közszolgálati szövetségi törvény 6-7. Cikke téziseket fogalmazott meg a különféle szolgáltatások egymással való összekapcsolásáról, felvázolta az önkormányzati és a polgári hivatalok közötti interakció területeit. Hangsúlyozzuk az egységes alapelveket, amelyekre épül mindegyik, beleértve:
- azonos képesítések;
- ugyanazok a jogok, kötelezettségek, korlátozások;
- ugyanazok a követelmények vonatkoznak a szakmai készségekre és az alkalmazottak növekedésére
Ez hangsúlyozza, hogy mindkét szolgálatnak sokkal több közös vonása van, inkább, mint a polgári és a katonai szolgálatok között. Fontos posztulátum, hogy a polgári és az önkormányzati szervek alkotmányos alapon építik egymás közötti kapcsolatokat.
A helyzetre vonatkozó törvény rendelkezései
E normatív jogi aktus 9–12. Cikke szabályozza a tisztségek kiadását, ebből a szakaszból származnak a szakaszok, amelyekben a közszolgálatra vonatkozó korlátozások vannak feltüntetve. Ez a komplex a kategóriák és típusok áttekintésével kezdődik, amelyekbe az álláshelyek fel vannak osztva. A következő 3 kategóriát különböztetjük meg:
- vezetői;
- tanácsadók;
- szakemberek biztosítása.
Az Oroszországi Föderáció (RF) állami közszolgálatáról szóló törvény e cikk utolsó csoportja olyan alkalmazottakat foglal magában, akik minden területen biztosítják a normális életet - dokumentációs, szervezeti, információs, gazdasági és pénzügyi.
A csoportokba történő felosztás megkülönbözteti a magasabb, a junior, a fő, a vezető és a vezető pozíciókat. Csak a vezetők rendelkezhetnek az elsővel, ugyanabban a munkavállalói kategóriában nem lehet „idősebb” és „junior”. A biztonság nyújtásával foglalkozó személyzet nem lehet magas rangú.
A beosztáson túl az alkalmazott továbbra is rangsorolást végez, amelyre képesítési vizsga kerül le. Eredményei szerint az alábbi sorok egyikét kaphatja:
- Az Orosz Föderáció teljes állami tanácsadója;
- 1. osztály állami tanácsadója;
- 2. osztály állami tanácsadója;
- A 3. osztály állami tanácsadója.
Az első rangot az elnök személyesen adja ki, egyéb esetekben a szövetségi hatóság vezetője veszi ezt a funkciót.
A képesítési követelményekről szóló törvény
És bár korábban kimondták, hogy a pozíció betöltéséhez nincs akadály, egyértelmű, hogy a közszolgálathoz vannak bizonyos korlátozások. És a hatalom politikai és gazdasági magasságának első akadálya lehet a polgárok eltérése a képesítési követelményekkel, ideértve:
- a szükséges szakképzés hiánya;
- a munkatapasztalat hiánya;
- a szükséges készségek és ismeretek hiánya.
Attól függően, hogy milyen pozícióra pályázik a jelölt (idősebb vagy junior), különféle megrendelések követelményei kerülnek bemutatásra. A magasabb pozíciók esetében az oktatás a mester szintjén, az alacsonyabb szintűeknél a szakképzés oklevéllel rendelkezik.
Milyen jogokkal rendelkezik a köztisztviselők?
E normatív aktus szomszédos 14. és 15. cikke felfedi a köztisztviselők alapvető jogait és kötelezettségeit. Érdekes, hogy a jogok listájában a bérek és a szabadságok messze vannak az első pozícióktól.
A második érdekes kérdés a személyi aktában szereplő bejegyzésekre vonatkozik. Hangsúlyozzuk, hogy a munkavállalót meg kell ismerni velük a személyi aktába történő bejegyzés előtt, de semmit nem mondnak arról, hogy joga van-e módosítani a bevitt információkat. A jogok listája nem említi a közszolgálathoz kapcsolódó korlátozásokat.
Vannak jogok, de hol vannak a felelősségek?
Természetesen a jogok felsorolása után a törvény következő fejezetét azoknak a feladatoknak szenteltük, amelyeket egy potenciális köztisztviselőnek teljesítenie kell. Az egész az Orosz Föderáció alkotmányának, más orosz rendeleteknek, a fej utasításának (pontosítva - "hatáskörükön belül") betartásáról szóló tézisgel kezdődik.
Fontos felelősségek a következők:
- hivatalos feladatok ellátása;
- a hivatalos ütemterv betartása, a titkok megőrzése;
- a köztisztviselő tulajdonának tiszteletben tartása.
Fontos szempont: az Orosz Föderáció állampolgárságának visszavonása a közszolgálati alkalmazott számára kötelező a vezetők számára. És a cikkben utoljára feltüntetett kötelezettség: a munkavállalónak át kell adnia az ujjlenyomat-nyilvántartást. Rendelését külön szövetségi törvény határozza meg.
Limit Details
A szövetségi törvény legfontosabb téziseit a 16. cikk ismerteti, amelyet „A közszolgálathoz kapcsolódó korlátozások” neveznek. Csak három pontból áll, az első részletesen felsorolja azokat az okokat, amelyek miatt lehetetlen megszerezni a kívánt álláspontot.
A 16. cikk (2) bekezdése hangsúlyozza, hogy lehetnek más korlátozások a közszolgálathoz kapcsolódóan. Ebben az esetben az okokat egy szövetségi törvényben meg kell határozni. Mi akadályozhatja a megüresedett állás betöltését, megfelelő képzettséggel, ismeretek és készségek szintjével, szolgálati idejével?
Az első bekezdés a cselekvőképtelenség (vagy korlátozott jogképesség), amely előfeltétele annak, hogy ezt a tényt a bíróság megállapítsa. Az elbocsátás kérdését csak akkor lehet eldönteni, ha az igazságügyi hatóság határozata hatályba lépett.
A második bekezdés a bírói kar döntésére is támaszkodik, de a bűnügyi nyilvántartásra vonatkozik. Ez azt jelenti, hogy az állampolgárt nem lehet elfogadni a közszolgálatba, ha:
- elítélik;
- kiemelkedő meggyőződésével rendelkezik;
- büntetlen bűnügyi nyilvántartása van.
Ha ez a szolgálatba lépés előtt kiderül, akkor az embernek nincs esélye megüresedett "meleg szék" elfoglalására.Ugyanez vonatkozik arra a pontra, hogy a bűnügyi nyilvántartást a foglalkoztatás után derítik ki. Csak egy megoldás van - az elbocsátás, és a törvény rendelkezéseinek megsértéséről szóló cikk értelmében.
A toborzás korlátozásáról szóló fejezetben ismertetett harmadik fontos szempont az, hogy egy személy megtagadja az úgynevezett titkos információkhoz való hozzáférés folyamatát. Ha olyan betegséget azonosítanak, amely akadályozza a közszolgálatot, akkor a potenciális alkalmazottat is elutasítják.
A szükségtelen kérdések - például a karrier felvételét akadályozó betegségek - eltávolítása érdekében ezt a cikket kiegészítik az információkkal, hogy a betegségek felsorolását, a munkavállalók orvosi vizsgálatának időtartamát külön jogszabályok határozzák meg (szövetségi szinten).
A közszolgálatba való belépéskor a dokumentumok ellenőrzése során feltétlenül figyelni kell a családi állapotra vonatkozó oszlopokra. E törvény 16. cikkének (5) bekezdése szerint két ember, rokon vagy testvér nem tölthet be köztisztviselõi pozíciókat, feltéve, hogy egyik beadja a másiknak. Ez a cikk a törvényben 7 évvel a hatálybalépése után jelent meg, a rokonság fokát részletesen leírják (szülők, házastársak, stb.).
A személyzet alkalmazottai álláskeresést kérve ellenőrzik egy másik állam állampolgárságának kérdését. Az Orosz Föderáció közszolgálatról szóló törvénye szerint a második állampolgárság fontos ok az elutasításra. Kivétel csak akkor lehetséges, ha nemzetközi megállapodást írnak alá egy kettős állampolgárságot szabályozó másik állammal.
Ha a hamis információk benyújtásának, a hamis dokumentumok bemutatásának, az információk elrejtésének és a munkaviszonynak a tényét megtagadják. Ugyanez vonatkozik azokra az esetekre, amikor egy potenciális jelölt körültekintően hallgatott bizonyos tényekről, amelyek akadályozzák a közszolgálatba való felvételt.
Az Orosz Föderáció fegyveres erõiben a szolgálat elkerülése szintén utal a szolgálatba való belépés korlátozására. Egyáltalán nem, 2016 júniusában a törvény e bekezdését egy másik albekezdés egészítette ki (12) - a vagyonra és a jövedelemre vonatkozó információk hiánya.
„Tilos!”
A tilalmakkal kapcsolatos néhány elem már elvesztette erejét, de nem minden. Tehát például az Orosz Föderáció köztisztviselője köteles elhagyni posztját, ha állami vagy választható tisztségre választják, ráadásul mind a helyi önkormányzati szervekben, mind a szakszervezetekben választják meg.
Tilos a köztisztviselõk munkáját vállalkozói tevékenységgel kombinálni. Mivel ez a kérdés jelenleg az orosz valóság szempontjából releváns, a törvényjavaslat szerzői megpróbálták a lehető legpontosabban közzétenni a dolgozatot annak érdekében, hogy eltávolítsák az egyes gátlástalan munkavállalók insinációit.
Egy másik hasonló jellegű bekezdés szerint a tilalom értelmében a köztisztviselőknek bármilyen jutalom van:
- pénz;
- hiteleket;
- ajándékok;
- fizetés a szolgáltatásokért, rekreáció, közlekedés.
Ismét tudva, hogy a gátlástalan alkalmazottak megvesztegethetik a „agár kölyökkutyákat”, a törvény hangsúlyozza az „egyéb jutalmakat”. A lényeg az, hogy megállapítsák ennek a jutalomnak a tényét, és az elbocsátás kérdése nagyon gyorsan megoldható.
Kivétel a különleges alkalmakkor kapott ajándékok:
- protokoll események során;
- üzleti utak során;
- különféle hivatalos rendezvények során.
De az ilyen esetekben az ajándékokat nem lehet hazavinni, a priori vagy a szövetség vagy a vagyon tárgyának tekintik, és törvény útján át kell adni a közszolgálatnak, ahol az ajándékot kapott alkalmazott dolgozik.
Vannak olyan alpontok, amelyek állíthatók a szólásszabadsághoz és a véleménynyilvánítás szabadságához. Először is, a munkavállalónak tilos az államtitoknak minősülő információkat nyilvánosságra hozni, ha aláírták a dokumentumokat. Másodszor, a munkavállalónak nincs joga elítélni annak a testnek a vezetőit, ahol dolgozik, a felsőbb személyeket és szervezeteket.
A köztisztviselõk felelõssége és külföldi állampolgárok, politikai pártok, vallási, állami szövetségek képviselõinek díjazásának elfogadása esetén várható. Kivétel a tudományos szervezetek: az általuk kinevezett címeket a személy megőrzi.
A tilalmak listája tartalmazza a köztisztviselõk politikai és vallási nézeteit, akiknek nem szabad beavatkozniuk hivatalos feladataik ellátásába. Ráadásul nem hozhat létre új politikai pártokat a szervezetén belül, és nem lobbizhatja érdekeiket. Hasonló tilalom vonatkozik állami szervezetek, vallási struktúrák, szakszervezetek, érdekklubok stb. Létrehozására (lobbizására).
Számos albekezdés vonatkozik a külföldi szervezetekkel folytatott együttműködésre, amellett, hogy a díjakat és az ajándékokat nem fogadják el, tiltott a gyámsági és más koordinációs tanácsokba való belépés, valamint a szervezet igényeinek megfelelő pénzügyi támogatás elfogadása (a magas rangú tisztviselők írásbeli hozzájárulása nélkül). A külföldi bankok szintén tabu, nemcsak maga a köztisztviselő, hanem rokonai számára is. Igaz, hogy a rokonok köre meglehetősen kicsi - házastárs és kiskorú gyermekek.
A rendelkezések megsértéséért való felelősséget mind a törvény, mind az Orosz Föderáció más szabályozási jogi aktusai meghatározzák.
A köztisztviselő etikai kódexe
Nagyon komoly követelményeket támasztanak a köztisztviselőkkel szemben. Ezeket a 18. cikk megfogalmazza. Az első dolog, amit e cikk megkövetel, a feladataik lelkiismeretes végrehajtása. A fontos rendelkezések listájában - az egyének és a jogi személyek képviselőinek egyenlő elbánása.
Fontos szempont a semleges hozzáállás, amelyet a köztisztviselőknek hivatalos feladataik ellátása során kell gyakorolniuk annak érdekében, hogy kizárják a legkisebb esélyt arra is, hogy az egyház, a szakszervezet, a szeretett párt vagy az állami szervezet képviselői befolyásolhatnak egy személyt.
Az alábbiakban felsorolunk, amely nagyjából egybeesik a kommunizmus építőjének alapelveivel:
- tartsa tiszteletben és méltóságban;
- legyen helyes;
- tiszteletben tartja az orosz kis népek hagyományait és szokásait;
- különböző vallású embereket, etnikai kisebbség képviselőit részesíti előnyben;
- a konfliktushelyzetek kiegyenlítése.
Egy speciális záradék tiltja a kormányhivatal vezetõit arra, hogy alárendeltjeit arra kényszerítse, hogy csatlakozzanak egy adott párt, szakszervezet tagjaihoz vagy csatlakozzanak egy állami szervezethez. A korlátozások, tilalmak vagy kötelezettségek nem teljesítésének be nem tartásáért az előírt módon viseli a felelősséget.
Egy nagyon bonyolult cikk összeférhetetlenségről szóló cikk, ilyen kérdések megoldása néha nagyon nehéz lehet. A törvényjavaslatok megértik, hogy hiányos, továbbra is pontosítják a bekezdéseket és albekezdéseket. Az összeférhetetlenségről szóló cikkben láthatjuk, hogy milyen aktívan folyik ez a folyamat.
A jövedelem és a kiadások átláthatósága - fontos posztulációk
Oroszország számára nem kevésbé fontos, és minden szinten korrupció alatt áll a köztisztviselõ személyes vagyonával kapcsolatos információk nyújtásáról szóló törvény cikke. Főbb kérdések:
- az információkat a belépéskor és évente megkapják;
- az információkat nemcsak a munkavállaló, hanem a házastársa és kiskorú gyermekei is személyesen bocsátják rendelkezésre (bár, amint mindannyian tudjuk, ezt nem mindig teszik meg, és egy korrupt köztisztviselő nagyon gyakran átadja vagyonát a szomszédjainak).
Jó, hogy a törvény előírja, hogy az ingatlaninformációk bemutatása bizalmas, és azokat, akik megsértik ezt a szabályt, büntetik.
Jövedelemre vagy a házastárs jövedelmére vonatkozó információk hiánya egy tény feltárásakor egyértelmûen az elbocsátáshoz vezet. A 20. cikknek a 20.1. És a 20.2. Albekezdése van, az első közli a kiadásokra vonatkozó információk benyújtásának eljárását, a második pedig a köztisztviselő internettel fennálló kapcsolatát.
A törvény szerint a jelölteknek hivatkozásokat és címeket kell megadniuk azoknak a webhelyeknek a címére, ahol magukról információkat közöltek. A szolgáltatás megkezdésekor jelezze az előző három év internetes forrásait, majd évente tegyen jelentést.
Ezek mind előkészítő pillanatok, amelyeket a potenciális jelöltnek tudnia kell az ereje és képességei felmérése érdekében. Ezután a foglalkoztatás, a szerződéskötés, az áthelyezés és a szabadság feltételei, az elbocsátási eljárás, az előléptetés és a büntetés részletes áttekintése. A legjobb az anyaggal megismerkedni, ha az első szakasz sikeresen befejeződött.