A világközösség fejlődése során minden állam olyan társadalmi negatív jelenséggel szembesült, mint a korrupció. Nem kivétel ebben az esetben az Orosz Föderáció, amely évek óta harcol a korrupcióval. A jelenlegi szakaszban egy sor intézkedést hajtanak végre a megvesztegetés elleni küzdelemre és annak megelőzésére. Ezek magukban foglalják a korrupcióellenes vizsgálati mechanizmus bevezetését, amelynek célja a szabályozási jogi aktusok és azok projektjei. Hogyan történik ez a gyakorlatban? Lássuk, hogy ez egy korrupcióellenes vizsgálat, hogyan hajtják végre és miért van szükség rá.
A szakértelem jogi szabályozása
Az Orosz Föderáció területén két fő dokumentum van, amelyek szabályozzák a korrupcióellenes kutatások elvégzését és feltételeit. Ez a 2009. július 17-i szövetségi törvény, 172. számú törvény. Meghatározta az alapelveket, a korrupcióellenes szakértelem elvégzésének módszertanát, és szabályozza azon emberek körét, akiknek munkája feljogosítja az ilyen típusú kutatások elvégzésére. Összeállították a vizsgált tárgyak listáját, azaz azokat a dokumentumokat, amelyeket ellenőrizni kell a korrupciós tényezők jelenlétére. Megtörtént a dokumentumok elemzésének és kutatásának eredményeinek formalizálására szolgáló eljárás. A kormány a szövetségi törvényen kívül 2010. február 26-án külön rendeletet is kiadott. Ezen dokumentumok neve még mindig hangos - "A korrupcióellenes szakértelemről".
A tanulmány rövid jellemzői
A korrupcióellenes vizsgálat szabályainak megértése érdekében meg kell említeni az intézet koncepcióját. A vizsgált E. Tretjakova elismeri az illetékes és felhatalmazott magánszemélyek vagy jogi személyek tevékenységét, amelynek lényege a jogi aktusok tanulmányozása és (vagy) jogszabálytervezetek, valamint egyéb jogi dokumentumok vizsgálata. Egy ilyen tanulmány célja a dokumentumokban szereplő korrupciós tényezők azonosítása, valamint indokolással ellátott vélemény megadása ajánlásokkal.
Miután röviden meghatároztuk az intézetet, továbbmegyünk a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának alapvető szabályaihoz és módszereihez, mivel nagyon fontos megérteni ennek a jelenségnek a lényegét a társadalom korszerű fejlődésének körülményeiben.
A tárgyak
Mindenekelőtt fontos annak meghatározása, hogy mely tárgyak tartoznak a korrupcióellenes kutatás alá. Az objektumok alatt arra a dokumentumkategóriára utal, amelyet meg lehet vizsgálni és elemezni lehet a korrupciót okozó tényezők jelenléte szempontjából. Ide tartoznak:
- Különböző szövetségi törvénytervezetek, ide tartoznak az elnöki rendeletek, kormányhatározat-tervezetek és egyéb dokumentumok, amelyek hatálya az egész Oroszországra vonatkozik.
- Stratégiák vagy koncepciók tervezete, amelynek végrehajtása során a meglévő szövetségi törvényeket vagy ilyen törvénytervezeteket végrehajtják.
- Végrehajtó testületek által kiadott normatív aktusok. Ezeknek hatással kell lenniük a személy érdekeire, meg kell határozniuk a szervezet jogi státusát.
- Normatív aktusok, amelyek kiterjesztik hatályukat az Orosz Föderáció egy adott alanyának területén.
Ez a korrupcióellenes szakértelem első alkotóeleme. Ezután a tantárgyakhoz fordulunk, azaz azokhoz a személyekhez, akiknek kompetenciája van a vizsga lefolytatására.
Kutatási tárgyak
Mint korábban említettük, azok a személyek, akiknek joguk van ilyen típusú kutatásokat végezni.A tanulmányt jogi személyek és magánszemélyek is elvégezhetik. Az egyetlen feltétel az, hogy külön engedélyt szerezzen az Igazságügyi Minisztériumtól. Ennek eredményeként az egyének független szakértők státuszt szereznek, akiknek a módszertannak megfelelően teljes körű tanulmányt kell készíteniük.
Követelmények a kutatási tárgyakhoz
A korrupcióellenes szakvélemények lefolytatásának szabályainak egyik legfontosabb alkotóeleme a törvény által az alanyok számára előírt követelmények. A fő követelmények a következők:
- A felsőoktatás jelenléte.
- Munkahelyi tapasztalat lehetőleg legalább 5 év.
- Sokan támogatják a kötelező speciális oktatás bevezetését, amelynek eredményei meghaladják a képesítési vizsga követelményeit.
Azok a személyek, akik megfelelnek ennek a néhány követelménynek, jelentkezhetnek az Igazságügyi Minisztériumba, amelyben a pályázókat verseny alapján választják ki. A múlt és az akkreditált listákat az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek Igazságügyi Minisztériuma hivatalos weboldalán teszik közzé.
A technika lényege
A korábban megvitatott szakértők munkájának alapja a jogi aktusok korrupcióellenes vizsgálatának módszertana. A kapott eredmények valódiságának, objektivitásának és ellenőrizhetőségének biztosítása érdekében az egyes normákat külön-külön megvizsgálják. Mindegyik pozíciót megvizsgálják, amelynek eredményeként a korrupciót kiváltó tényezőket felfedik. Ezek szerint a törvény aránytalanul széles mérlegelési jogkört vagy kedvező alapot jelent a szabály alóli kivételek indokolatlan alkalmazásához. Az ilyen tényezők második alkotóeleme a polgárokat vagy jogi személyeket érintő nehéz vagy homályos követelmények.
A tényezők első csoportja
A törvény szabályozza a korrupcióellenes szakvélemények elvégzésének módszertanát, amely egyértelműen jelzi azokat a helyzeteket, amikor lehetséges a korrupciós tényezők meglétéről beszélni. Az első csoport ismét a túlságosan nagy mérlegelési mozgástér és a környezet kivételének megteremtése a szabály alóli kivételek indokolatlan alkalmazása érdekében. Ebbe a csoportba tartozik:
- Bizonytalanság vagy a határidők hiánya bizonyos tevékenységek végrehajtásához, az egységek, struktúrák vagy testületek ismételt hatáskörei.
- Olyan lehetőség kialakulása, amely lehetővé teszi a tisztviselők számára, hogy a „helyes” képlet szerint cselekedjenek, ha elvileg a rendészeti tisztviselő lehetőségei nem korlátozottak.
- Az általános szabály alóli kivételek bevezetésének lehetősége a tisztviselő belátása szerint.
- Nagyon sok olyan referencia-norma létezik, amelyek más normatív aktusokra hivatkoznak (leggyakrabban ez nem egy normatív aktus). Ez a helyzet lehetővé teszi a korrupció virágzását is.
- A tisztviselők kompetenciájának jogainak és kötelezettségeinek megsértése. A normatív aktus azokat a kompetenciákat jelöli ki, amelyek általában nem kapcsolódnak egy adott testhez, egységhez.
- A versenyek és aukciók elutasítása, amely megalapozza a monopolisták tevékenységét.
A tényezők második csoportja
A korrupcióellenes vizsgálati módszertan második legfontosabb alkotóeleme a korrupciós faktorok további blokkja. Nehezen teljesíthető, túlságosan megterhelő követelmények egy személy vagy szervezet számára. A törvény a következő eseteket tartalmazza:
- Túlzott követelmények kialakítása a személy számára a törvény által neki biztosított különleges jogok érvényesítése érdekében.
- Abban az esetben, ha a testület vagy egység megkapja a kérelmező jogát, és a szabály feltételeket teremt e jog visszaélésére, azt meg kell szüntetni.
- A megfogalmazás helytelen, ha a jogi nyelvet egyértelműen használják, és a helyzet megállapításában nincs egyértelműség.
Ezek voltak a normatív aktusok korrupcióellenes vizsgálatának módszertanának fő rendelkezései. A kérdés teljes megértése érdekében meg kell határoznia a tanulmány sorrendjét.
Vizsgálati mechanizmus
Mindenekelőtt törvénytervezetet, rendeletet, rendeletet vagy más dokumentumot kell kidolgozni. A projekt kidolgozását követő egy napon belül egy speciális portálon jelenítik meg. Ezenkívül hivatkozás van erre a törvényben is. Ezt követően a szakértők prioritási sorrendben felülvizsgálják és elemezik az egyes normatív aktusokat. Ráadásul az összes normát egymástól függetlenül tekintjük. A vizsgálat eredményeit következtetés formájában fogalmazzák meg. Sőt, csak akkor állítják össze, ha korrupciós tényezőket találnak. Ha a projekt „tiszta”, a következtetés nem szükséges.
A szakértelem problémái és jellemzői
A jogi aktusok korrupcióellenes vizsgálatának módszertanának elemzése után figyelmet szentelhetünk ennek az intézménynek a problémáira. Mivel viszonylag új, még mindig vannak problémák.
A korrupcióellenes szakértelem teljesen kidolgozott definíciójának hiánya mellett a törvény nem tartalmaz ilyen típusú kutatást. Ezért regionális szinten a jogalkotó hozza létre differenciálódását. Ennek eredményeként szövetségi szinten nincs egység és koherencia.
A különféle állami szervek regionális és önkormányzati szintű, valamint a közintézmények interakciója a vizsgálattal kapcsolatban nincs jól kialakítva. Tehát például a cseljabinszki régióban, ha jogsértéseket észlelnek, a szakértő következtetést készít és visszajuttat a testülethez, amely elkészítette a jogi szabályozás tervezetét. A befejezés után a projektet benyújtják a régió kormányának állami jogi osztályához. A Tatarstani Köztársaságban tartózkodása alatt a jelentés egy példányát megküldik a Köztársaság Ügyészségének.
statisztika
A cseljabinszki régió regionális szabályozási aktusának elemzése rámutat arra, hogy a szakértői tevékenység tárgyát gyakran a végrehajtó hatalom, illetve az egyes szervezetek és vállalkozások jogi szolgáltatásai képezik. A cseljabinszki régióban osztályt hoztak létre, amely a korrupciós cselekményeket kiváltó dokumentumok elemzésének és ellenőrzésének területén működik. 2017-ben 1967 vizsgálatot végeztek. A dokumentumok között szerepelt 922 már hatályos jogi aktus, 160 ilyen jogi aktus projektje, amelyeket kizárólag a tárgy területén terjesztenek, 1 önkormányzati alapokmány, 397 módosítás a települési okmányokban, 487 változás az önkormányzatok alapszabályában. 2016-hoz képest a szakértőknek vizsgálatra benyújtott dokumentumok száma 18% -kal csökkent. Ennek ellenére a tanulmány nemcsak a régió példája, hanem az egész Orosz Föderáció népszerű.
Fejlesztési kilátások
Nagyon fontos megérteni a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának módszertanának fejlesztési lehetőségeit.
A tanulmány egységes megközelítésének hiánya számos nehézséget okoz a gyakorlatban. Mindenekelőtt csökkenti az ilyen típusú kutatások hatékonyságát. A törvény módosítása szükséges, a jogi aktusok korrupcióellenes vizsgálatának teljes körű meghatározása után. Ezenkívül rendszerezni kell a hatalmi ágak munkáját az egységek szintjén, ötvözve az összes régió tapasztalatait, és egységessé téve a szövetségi jogszabályokat az egységek (követelmények), a kutatási tárgyak, a szervezetek és a kormányzati ügynökségek közötti kapcsolat tekintetében.
Elmondhatjuk, hogy az ezen a területen működő szakértelem intézetével az állam nagy lépést tett a korrupció elleni küzdelemben. Abban az esetben, ha a jövőben ezt a típusú kutatást fejleszteni és kiegészíteni lehet, fokozatosan csökkenthetjük az országban tapasztalható korrupció szintjét.