Az önkormányzati jogviszonyok összessége az orosz állam jogrendszerének legfontosabb területe. Az ilyen kapcsolatok az adott településen működő önkormányzatok kialakulásának és működésének folyamatában merülnek fel. A helyi önkormányzat fogalmát az orosz alkotmány külön fejezetének, valamint számos kódexnek és szövetségi törvénynek szentelték. Ebben a cikkben részletesen elemezzük az önkormányzati jogviszonyok tartalmát, módszereit és jellemzőit.
A települési jog fogalma
Mi az önkormányzati jogviszony? Az ilyen hozzáállás példája megtalálható bármely orosz régióban: ez egy helyi önkormányzati test munkája. Az orosz állam lakosságának joga van önállóan szerveződni bizonyos közszférákban. Ezt a jogot az ország alaptörvénye - az Orosz Föderáció alkotmánya - rögzíti. A helyi hatóságok oktatását és munkáját a települési törvény szabályozza. A bemutatott jogi formában vannak olyan önkormányzati jellegű kapcsolatok, amelyek egy vagy két fél akarata alapján felmerülhetnek. Az egyik oldal egy vagy másik testület lakossága, a másik oldal pedig a lakosság által alkotott önkormányzati testület.
A városi jogviszonyok szervezeti jellegűek, mivel hozzájárulnak bizonyos társadalmi folyamatok megszervezéséhez. A kapcsolatok emellett a helyi önkormányzati szervek hatásköreinek, funkcióinak és feladatainak végrehajtásához is kapcsolódnak.
A települési jog felépítése
Mint minden más jogi ágazat, az önkormányzati szféra tárgyakból, tárgyakból és tartalmakból áll. A kapcsolat fõ eleme a tárgy. Tárgy formájában különböző elemek jelenhetnek meg:
- civil csoportok;
- helyi önkormányzatok;
- az önkormányzatok;
- szakszervezetek, egyesületek és egyéb típusú egyesületek;
- az Orosz Föderáció népessége;
- állami önkormányzati szervek;
- kormányzati szervek stb.
Így a települési jogviszonyok tárgyai számos olyan hatáskörrel és felelősséggel vannak felruházva, amelyek alkotják a kapcsolatok tartalmát. Vannak tárgyak is: erről merülhetnek fel a jogviszonyok. Érdemes kiemelni az önkormányzati aktusokat, az önkormányzati alkalmazottak, a különféle területi egységek viselkedését stb.
Külön kell beszélni a települési jogviszonyok módszereiről. A vizsgált jogterület a imperatív (kötelező vagy tiltó) és a diszpozitív (megengedhető) elvek és az utóbbiak túlnyomó többségének kombinációján alapul. A helyi önkormányzat szervezésében azonban az orosz állampolgároknak cselekvési szabadságot kell biztosítani.
Kapcsolatrendszer
Ez a jogi ág intézményekre és alkotóelemeire oszlik. Ugyanakkor a városi kapcsolatok területe egyesíti a pénzügyi, a föld, a polgári és a közigazgatási jog normáit.
Az önkormányzati normákat általános és speciális normákra osztják. Az általános rész olyan normákat tartalmaz, amelyek az ipar egyes részeire vonatkoznak. Ide tartozik az alkotmányos normák is. Konszolidálják az önkormányzati jogviszonyok alapelveit, garanciáit és céljait. A külön rész az önkormányzati kapcsolatok egyes csoportjaira irányadó normákat tartalmazza. Érdemes megjegyezni, hogy a speciális normák csoportja számos közintézményt tartalmaz. Az alábbiakban részletesen ismertetjük őket.
Önkormányzati kapcsolatok intézményei
A speciális önkormányzati normák csoportja számos intézményt tartalmaz, amelyek eljárási és önkormányzati elemeket tartalmaznak. Ezek az intézmények szabályozzák a helyi önkormányzat bizonyos aspektusait, konszolidálják a vizsgált jogi ágazat alanyai helyzetét. Mely intézményeket kell kiemelni itt?
Először is a települési területi struktúra intézete, amely magában foglalja a területi megosztás alintézményeit. A kialakított területnek bizonyos állapotúnak kell lennie. Az önkormányzatok képviselőinek státuszervezete és funkcióinak meghatározása felelős érte. Itt a tisztviselőkről, valamint a képviselői, ellenőrző, végrehajtó és más testületek képviselőiről beszélünk.
Nem kevésbé fontosak a speciális intézmények - például az önkormányzati díjakkal és a tiszteletbeli címekkel, szimbólumokkal, vagyonnal, gazdálkodási eljárásokkal, pénzügyekkel stb. Kapcsolatos intézmények.
Az önkormányzati kapcsolatok típusai
Az ítélkezési gyakorlat szakemberei a vizsgált jogviszonyok több fő típusát azonosítják. Valamennyi fajt külön osztályozás szerint osztottuk fel. A leggyakoribb csoport a hatalom gyakorlásának formájához kapcsolódik. A kapcsolatok következő csoportjait tartalmazza:
- felmerülnek az állami hatalom önkormányzati szervek általi megvalósításában;
- felmerülnek a helyi kérdések megoldásának folyamatában a nép akaratának kifejezésével;
- a választott önkormányzatok működésével kapcsolatos.
A jogviszonyok egy másik csoportja az önkormányzat szerepével kapcsolódik az Orosz Föderáció föderalismiai rendszeréhez. A szakemberek három különbséget tesznek:
- a szövetségi testületek által delegált önkormányzati testületek hatásköre;
- az orosz szervezetek által átruházott bizonyos hatáskörök gyakorlása;
- kapcsolat a lakosság önálló tevékenységével a helyi jelentőségű kérdésekben.
Van egy nyilvános helyekre vonatkozó osztályozás is. A következő típusú kapcsolatokat kell kiemelni itt:
- adminisztratív és politikai élet;
- a helyi gazdaság területe;
- társadalmi-kulturális élet.
Vannak más osztályozások is, azonban ezek közül csak a legalapvetőbbket nevezték el fent.
Jogi tények
A települési jogban fennálló jogviszonyok csak bizonyos jogi tények jelenlétével alakulhatnak ki és alakulhatnak dinamikusan. Mi a jogi tény? Ez egy speciális társadalmi körülmény, amely a jogviszonyok kialakulását, megjelenését, megszűnését vagy megváltozását okozza. A települési jogban a jogi tény egy valós jelenség, amely mozgásba hozza az önkormányzati normát. Ez az önkormányzati szabályozás mechanizmusának különleges eleme, amely a fő funkciót látja el - biztosítja a jogviszonyok kialakulását, megváltozását vagy megszűnését.
A jogi tények átalakulást eredményeznek az általános viselkedési modelltől a magatartás egyfajta típusához, amelyet a települési jogviszonyok testesítenek meg. Ez a jogi tény legfontosabb feladata. A leggyakoribb besorolás a jogi tényeket eseményekre és cselekményekre osztja. Az akció egy tudatos tevékenység eredménye, és egy esemény egy személytől független tény.
A települési jog forrásai
Az orosz önkormányzati jogi szféra sok különböző forráson alapul. Mindegyiket több típusra osztják. Tehát ki kell emelnie a nemzetközi és szövetségi, a tárgyi és a helyi jogalkotási és alapszabályokat. Mindegyik szabályozza a helyi jelentőségű kérdéseket, valamint az önkormányzati testületek tevékenységét.
Melyek a nemzetközi források? 1985-ben Strasbourgban elfogadták a Helyi Önkormányzat Európai Chartáját. Ez a dokumentum rögzíti a jogviszonyok állami és önkormányzati tárgyait, a rendszer hozzávetőleges felépítését stb. Az Európai Alapokmánynak kell alapulnia a helyi önkormányzattal kapcsolatos összes orosz dokumentumnak.Hasonló szabályt az Alkotmány 15. cikke rögzít, amely kijelenti, hogy a nemzetközi jog elsőbbséget élvez a nemzeti joggal szemben.
Számos szövetségi forrás található Oroszországban. A legfontosabb az orosz alkotmány. Az önkormányzati modelleket a 12. és a 130-132. Cikk rögzíti. Számos szövetségi törvény létezik. Ez a 131. sz. Szövetségi törvény „Az oroszországi Föderáció szervezésének alapelveiről”, 2007. évi szövetségi törvény „A városi szolgálatról” stb. Az Alkotmány 72. cikke szerint az Orosz Föderáció alanyai jogosultak önálló helyi önkormányzati szervezésre.
Garanciarendszer
Mint minden más jogág, a települési kapcsolatok terén is bizonyos garanciák vannak. Az első csoportot általános garanciáknak nevezzük. Az önkormányzati szervek tevékenységét politikai, gazdasági és társadalmi elvek alapján hajtják végre. Mindez az emberi élet alapja.
Különleges garanciák is rendelkezésre állnak. Ezek képviselik azokat az eszközöket, amelyekkel a helyi hatóságok tevékenysége biztosított. A különleges garanciák magukban foglalhatják elfogadott alapszabályokat, rendeleteket, alapszabályokat, stb. Vannak bírósági garanciák is. Minden önkormányzati hatóságnak joga van megvédeni jogait bíróságon.
ellenőrzés
Az önkormányzati formációt mint a jogviszony tárgyát képező jogterületet maguk az orosz állampolgárok ellenőrzik. Minden, a területi formáció területén lakó polgárnak joga van tisztviselőket választani, helyettes jelentéseket meghallgatni, ülések, találkozók stb. Tartásának felügyeletére. Ezt az ellenőrzési formát nyilvánosnak, azaz nyilvánosnak hívják.
Az ellenőrző és felügyeleti tevékenységekben jelentős szerepet játszik az ügyészség. Ez a testület ellenőrzi a dokumentációt, tanulmányozza a szabályozási aktusokat, és megköveteli az azonosított jogsértések kiküszöbölését. Az ügyészség tehát figyelemmel kíséri a helyi hatóságok illetékes teljesítményét a helyi hatóságok által. Az önkormányzati szervek maguk is kinevezhetnek olyan tisztviselőket, akik ellenőrzik a kiadott jogi aktusoknak az önkormányzat alapszabályainak való megfelelését.