Hogyan működik az Orosz Föderációban a települési törvények rendszere? Erre a kérdésre a választ az Oroszországi Föderáció helyi önkormányzatainak alapelveiről szóló szövetségi törvény tartalmazza. Ennek a normatív aktusnak különösen fontos rendelkezéseit a cikk részletesen tárgyalja.
Az önkormányzat fogalma
Először érdemes figyelni arra, hogy az orosz helyi önkormányzati struktúra hogyan épül fel pontosan. Először is, egy ilyen rendszer az orosz alkotmányos rendszer legfontosabb alapja. Ezt az egész állam elismeri és garantálja. Másodszor, az önkormányzati rendszert a közvetlen nép akarata formálja. Az önkormányzatokban speciális testületeket hoznak létre, amelyek számos hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Képviselők - a régió jogalkotó testületeinek tagjai ilyen testületekben dolgoznak. Tisztviselők, azaz emberek, akik munkaszerződést kötöttek. Ezeket a rendelkezéseket a 131-FZ. Sz. 1. és 2. cikk szabályozza.
A helyi önkormányzati szerveknek joguk van önkormányzati jogi aktusokat megfogalmazni és kiadni. Ezek olyan speciális normatív dokumentumok, amelyekben közvetlen népszerû döntést hoznak az egyik vagy a másik helyi kérdésrõl.
Önkormányzati jogok
A 131-FZ számú cikk biztosítja a polgárok jogait a helyi önkormányzathoz. A törvény a kérdéses rendszer irányításának olyan módszereiről beszél, mint népszavazások, választások és az akarat kifejezésének egyéb jogi formái.
Minden polgárnak egyenlő hozzáférése van az önkormányzathoz. Nincs függ a nemtől, a nyelvtől, a fajtától, a vagyoni státustól stb. A kisebbség, a bűnügyi nyilvántartás és az orosz állampolgárság hiánya lesz az egyetlen akadály.
A kérdéses törvény 3. cikke hivatkozik az orosz alkotmány 55. cikkére. Arról szól, hogy korlátozható a hozzáférés a helyi önkormányzathoz, ha ez ellentmond a polgárok egészségének vagy életének, az alkotmányos rendszer alapjainak, a közerkölcsnek stb.
Állami szervek és helyi önkormányzatok
Az orosz alaptörvény 8. fejezete kimondja, hogy a szövetségi állami testületek számos hatáskört ruháznak fel a helyi hatóságokkal szemben. A helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvény 5. cikke részletesen ismerteti ezeket a hatásköröket. Íme néhány kiemelés:
- az önkormányzati rendszerbe tartozó tisztviselők feladatainak és hatásköreinek jogi szabályozása;
- az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó személyek szabályozása a helyi hatóságok hatásköre területén;
- a szövetségi testületek ellenőrzési és végrehajtó-adminisztratív funkcióinak végrehajtása az önkormányzati szervezetekkel kapcsolatban.
Hasonló funkciók vannak a regionális hatóságokkal is. Érdemes még hozzátenni, hogy a törvény megállapítja az Alkotmány és a szövetségi szabályozási törvény feletti fölényét az önkormányzati jogi aktusokkal szemben.
Önkormányzati törvény: mi ez?
Végül érdemes figyelni a helyi hatóságok által kiadott regionális szabályokra.A vizsgált törvény 7. cikke szerint az önkormányzati jogi aktusokat kötelező érvényű végrehajtani egy holisztikus önkormányzati formáció területén. Az önkormányzatok által kiadott törvényeknek nem szabad ellentmondaniuk az orosz alkotmánynak és a szövetségi alkotmányos törvényeknek.
A helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvény 8. cikke ismerteti az önkormányzatok közötti együttműködésre vonatkozó rendelkezéseket. Az orosz szervezetek közös érdekeinek védelme érdekében hozták létre és hajtják végre. Az anyagi, kulturális, pénzügyi és egyéb forrásokat egyesítik speciális gazdasági társaságok és önkormányzatok közötti szervezetek létrehozására. Gyakran társulásokra van szükség a regionális törvényjavaslatok közös megvitatására. Megvitatják az egyes projektek relevanciájának kérdéseit, az elfogadásuk módját stb.
Az önkormányzati jogszabályok rendszeréről
A vizsgált szövetségi törvény 7. fejezete az egyes önkormányzatok önkormányzati szervezeteinek elfogadott normatív aktusok rendszeréről szól. Mit tartalmaz egy ilyen rendszer? A törvény leírja az önkormányzati jogi aktusok fogalmát és típusait. Érdemes figyelni a következő törvényekre:
- Az önkormányzati alapszabály vagy a köztársasági alkotmány, valamint különféle rendeletek, amelyeket egy helyi népszavazáson fogadtak el.
- Egy adott önkormányzat törvényhozó testületének különféle jogi és rendeleti aktusai.
- Önkormányzat, a helyi közigazgatás, az önkormányzati szervek stb.
Az összes bemutatott normagyűjtemény rendelkezik a legmagasabb jogi erővel és a közvetlen cselekvés jellegével.
Az önkormányzat és különösen az önkormányzat rendszerének fő tisztviselője az önkormányzat vezetője. Ez az a személy, aki a hatáskörébe tartozó kérdésekben hozza meg döntéseit és végzéseit.
A vizsgált szövetségi törvény 43.1. Cikke utal arra, hogy létezik egy speciális állami nyilvántartás az önkormányzati jogi aktusokról. Ez magában foglalja a helyi népszavazásokon összeállított és elfogadott összes jogi dokumentumot. Ezenkívül a szövetségi nyilvántartás (nyilvántartás) számos települési jellegű nyilvántartásból áll. Az Orosz Föderáció kormánya vállalja ennek a bázisnak a fenntartását.
Önkormányzati alapszabály
A 131-ФЗ. Számú, 44. cikk ismerteti a régióban hatályban lévő fő önkormányzati jogi aktust. Ez egy charter. Ennek a dokumentumnak meg kell határoznia a legkülönbözőbb pontokat, amelyek közül érdemes kiemelni:
- az önkormányzati testület felépítésének felépítése és eljárása;
- az önkormányzat vagy az önálló egység neve;
- a lakosság önkormányzati szervezetben való részvételének eljárása, az alapvető garanciák rendelkezésre állása az ilyen részvételhez;
- az önkormányzati jogszabályok típusai és közzétételének rendje;
- a helyi hatóságok felelősségének típusai;
- a regionális költségvetés kialakításának, végrehajtásának és jóváhagyásának eljárása;
- a charta módosításainak jellemzői.
Hogyan fogadják el a chartát? Először az önkormányzati törvénytervezet készül. Egy hónapon belül számos állami bizottság ellenőrzi a törvényességét és az alkotmányosságot. Különös szerepet játszik a regionális törvényszék, amely végül elfogadja az alapszabályt.
A charta módosítása
Az önkormányzati alapszabály változhat és kiegészíthet. Ehhez össze kell gyűjteni a helyi jogalkotó testület összes képviselőjének szavazatainak legalább kétharmadát. A charta minden módosítását állami regisztrációnak kell alávetni. A regionális jogszabály új változatát vezette be a nemzeti nyilvántartásba.
Az önkormányzat képviselő testülete megtagadhatja a módosított alapszabály nyilvántartásba vételét. Ennek számos oka lehet, azonban érdemes kiemelni a legalapvetőbb okokat:
- az orosz alkotmány alapszabálya vagy a vizsgált szövetségi törvény ellentmondása;
- a korrupció tényezőivel járó változások jelenléte a chartában.
Így a charta módosítási eljárása meglehetősen hosszadalmas és bonyolult.
Polgári akarat
A 131-FZ sz. 45. cikk lehetővé teszi a jogi aktusok helyi népszavazásokon történő elfogadását. Olyan fontos jelenségről beszélünk, mint az akarat közvetlen polgári kifejezése. Hogyan szervezi a helyi törvény elfogadásának folyamatát a lakosság interjúja?
Először, a hatóságoknak maga a népszavazást kell megszervezni. Ennek egy jól megépített folyamatnak kell lennie, amely megfelel a törvénynek. Ha a lakosság pozitívan reagál, akkor végül döntés születik a törvény kialakításáról és elfogadásáról. Az önkormányzatnak két héten és egy napon belül meg kell határoznia a törvény közzétételének pontos idõpontját, valamint annak megközelítõ tartalmát. A törvény megalkotásának határideje nem haladhatja meg a három hónapot.
Ha az önkormányzat megsérti a törvény feltételeit, akkor jogalap lesz a választott tisztviselők visszahívására. Nagy valószínűséggel az aktuális példány szétszóródik.
Önkormányzati törvény elkészítése
A vizsgált szövetségi törvény 46. cikke ismerteti az önkormányzati normatív aktus elfogadására való felkészülés folyamatát. Az ilyen jogi aktusok tervezeteit a regionális jogalkotó testület képviselői megvizsgálják. A projekt bevezetésének eljárása, formája és a kiegészítő dokumentumok felsorolása - mindezt külön szabályozási aktus határozza meg.
Minden önkormányzati törvény, a költségvetési tervezetek kivételével, valamint a helyi illetékeket és adókat megállapító törvények, szabályozási hatásvizsgálatnak van alávetve. Mi az ilyen értékelés? A törvény előírja azon rendelkezések azonosítását, amelyek ellentétesek lehetnek az alkotmányos iránymutatásokkal vagy a szövetségi törvényekkel. Példa erre a pénzgazdálkodás, a túlzott felelősségvállalás, az indokolatlan tilalmak és még sok más.
Az önkormányzati jogi aktusok közzétételének folyamata
A helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvény 47. cikke ismerteti a regionális törvények hatálybalépésének eljárását. A fő követelmény itt a charta szabályainak betartása, amelyben meg kell határozni az önkormányzati törvények végrehajtásának és hatálybalépésének eljárását. Magától értetődik, hogy a regionális charta nem ellentmondhat a szövetségi előírásoknak.
A régió szabályozási aktusai, amelyek a díjakra, pénzügyekre és adókra vonatkozó rendelkezéseket rögzítik, szigorúan az orosz adórendszernek megfelelően lépnek hatályba. A regionális charta rendelkezései itt nem vonatkoznak.
Az önkormányzati jogi aktusok kihirdetésének teljes folyamatának lehetőséget kell biztosítani a velük való akadálytalan megismerésre. Teljesen minden polgárnak képesnek kell lennie arra, hogy megnézze az elfogadott törvénytervezetet. Ez vonatkozik mind a vidéki települések, mind a városi önkormányzati törvényekre.
Önkormányzati aktusok visszavonása és felfüggesztése
A szóban forgó törvény 48. cikke rögzíti az önkormányzati aktusok visszavonásának és felfüggesztésének folyamatát. Az ilyen folyamatok végrehajtására csak a tisztviselők és az önkormányzat tartozik.
A törvény eltörlése nagyon komoly folyamat, ezért ennek indoklására indokoltnak kell lennie. A regionális jog megszüntetésének leggyakoribb oka az alkotmányos rendelkezésekkel való ellentmondás. Ebben az esetben az önkormányzati testület külön határozatot hoz - azonnal az Orosz Föderáció államfőjénél lévő biztostól kapott megbízás kézhezvétele után. Az utolsó szakasz a Charta Regionális Bírósága döntése.
Miért szükséges a törvény felfüggesztése? Azt kell mondanom, hogy egy ilyen funkciót a hatóságok ritkán hajtanak végre.Rendszerint csak a legszélsőségesebb esetekre van szükség - például a sürgősségi állapotra vagy a harci törvényre.