A fiskális politika a legtöbb országban a kormányzati tevékenység egyik kulcsterülete. Oroszország számára az állami tevékenység megfelelő irányát különösen fontosnak tekintik. Az a tény, hogy az orosz gazdaság nagyrészt költségvetési fővárosokon, az állami vállalkozások tevékenységén alapul. A nemzetgazdaság stabilitásának fenntartásában a legfontosabb tényező a megfelelő jövedelem és kiadás megoszlása. Az ország költségvetésével végzett munka minőségének egyik fő kritériuma az államkincstár bizonyos bevételi vagy kiadási tételeinek helyes osztályozása. Számos megközelítés létezik annak végrehajtására. Számos releváns kritérium az orosz hatóságok által elfogadott szövetségi jogforrások szintjén van rögzítve. Melyik vonatkozó aktus tekinthető kulcsfontosságúnak? Mennyire észrevehetőek ezek a jogi források szabályozása az idő múlásával?
A költségvetési kiadások gazdasági osztályozásának fő kategóriái
Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak gazdasági osztályozása magában foglalja a releváns költségek három fő csoportba sorolását: valójában a költségeket, a pénzügyi eszközök bevételeit, a kapcsolódó eszközök átruházását, valamint a nem pénzügyi források megszerzését. A csoportok viszont további kategóriákat tartalmaznak. Fontolja meg ezt a funkciót részletesebben.
A kiadások mint a gazdasági osztályozás egyik kulcscsoportja
Kezdjük a kiadásokkal, mint az egyik kulcscsoporttal, amely az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak gazdasági osztályozását képviseli. A költségstruktúrában vannak további alkategóriák, nevezetesen: a munkaerő és a kapcsolódó elhatárolások díjazása, szolgáltatások vásárlása, adósságfizetés, ingyenes juttatások, társadalombiztosítás és egyéb költségek.
Ami az első bekezdést illeti, szerkezetében viszont vannak további cikkek: fizetés, egyéb kifizetések, elhatárolások.
A szolgáltatások megszerzésével kapcsolatban - a költségek ezen alkategóriájába tartozik a kommunikáció, a szállítás, a közművek, a bérleti díjak, a karbantartási szolgáltatások és az egyéb szolgáltatások.
Az adósságfizetés tekintetében feltételezzük, hogy a számítások a következők: belső kötelezettségek, külső adósságok.
A költségek másik alkategóriája az ingyenes transzferek. Ezeket el lehet küldeni a költségvetési intézmények, valamint más olyan jogi személyek javára, amelyek nem kapcsolódnak állami vagy önkormányzati szervezetekhez.
Az alapok ingyen átutalását a költségvetések javára is el lehet küldeni - az Orosz Föderációban, a külföldön működő költségvetéseket, valamint a nemzetközi szervezetek szintjén elfogadott költségvetéseket.
Nem pénzügyi eszköz jövedelem
A költségek egy másik csoportja, amelyre a költségvetési kiadások orosz osztályozása kerül bemutatásra, a bevétel nem pénzügyi eszközök. Szerkezete alkategóriákat tartalmaz, amelyek a tárgyi eszközök, az immateriális javak és a készletek értékének növekedésére utalnak. Fontolja meg részletesebben az egyes elemek sajátosságait.
Ami a költségek ilyen alkategóriáját illeti, mint az állóeszközök értékének növekedését, feltételezzük, hogy a szervezetet tőkét költenek különféle szerződéseket fizető szervezeteknek: létesítmények vásárlására, építéshez, javításhoz, újra felszereléshez és az állóeszközökből álló eszközök korszerűsítéséhez kapcsolódó szerződésekre.A tárgyak itt lehetnek: épületek (lakó- és nem lakóépületek), építmények, lakások, autók, különféle mechanizmusok, felszerelések és eszközök, gyártóberendezések, háztartási szerszámok, könyvtári alapok, orvosi felszerelések, ékszerek, kiállítások, bútorok, színpadok és színpadi felszerelések, fegyverek és egyéb katonai felszerelések. A vonatkozó költségek felépítése tartalmazhatja azokat a költségeket is, amelyek a vállalkozó munkájában felhasznált szükséges gépek és anyagok beszerzéséhez kapcsolódnak.
Az immateriális javak költségeit illetően itt feltételezzük az adásvételi szerződések fizetésével vagy a megfelelő típusú tárgyak létrehozásával kapcsolatos költségeket. Ugyanakkor az erőforrásoknak dokumentumokkal kell rendelkezniük, amelyek igazolják, hogy a szervezet kizárólagos jogokkal rendelkezik azok használatához. Ilyen források lehetnek szerzői jogi megállapodások, szabadalmak, tanúsítványok, licencek.
A szervezet költségei a készletek értékének növelésére is irányíthatók. Ez a költségkategória magában foglalja a szervezet pénzeszközeinek irányítását olyan alapanyagok vagy anyagok beszerzésére, amelyeket egyszeri felhasználásra szántak 12 hónapon keresztül. A megfelelő típusú költségeket meg lehet határozni azon tételekkel kapcsolatban is, amelyek bevonását a szervezet több mint 12 hónapig végzi, de amelyeket nem sorolnak be tárgyi eszközként. Példák a társaság által megszerzett forrásokra: gyógyszerek, kárpitozott bútorok, edények, ételek, benzin, motorolaj, különféle üzemanyagok, építőanyagok, irodaszerek, magvak, könyvek és egyéb nyomtatott anyagok, alkatrészek stb.
Pénzügyi eszközök átvétele
A következő költségcsoport, amelyhez a költségvetési kiadások osztályozása ábrázolható, a bevétel pénzügyi eszközök. Szerkezete tartalmazhat alkategóriákat, amelyek arra utalnak, hogy pénzt költenek az értékpapírok és a hiteltartozások értékének növelésére.
Az első kiadási tételt illetően ez magában foglalja a munka megfizetésével kapcsolatos költségeket, amelyek végrehajtása célzott befektetési kezdeményezések végrehajtását vonja maga után - szövetségi, regionális vagy önkormányzati.
A kölcsönök adósságának növekedése tekintetében - ez magában foglalja a költségvetési hitelek kiadásával kapcsolatos kiadásokat, valamint az egyének és szervezetek számára adósságban lévő pénzügyi források biztosítását. A jogviszonyok tárgyát képezhetik külföldi cégek és más államok kormányai is. A kölcsönszerződések tárgya lehet különféle garanciák teljesítése.
Pénzügyi eszközök értékesítése
A költségvetési kiadások osztályozása magában foglalja a költségek olyan csoportját is, mint a pénzügyi eszközök elidegenítése. Szerkezetében vannak alkategóriák, amelyek javasolják az alapok elosztását a részvényekkel nem összefüggő értékpapírok értékének csökkentése érdekében, a költségvetési kölcsönök tartozásait.
Ami az elsőt illeti - itt az Orosz Föderáció adósságkövetelményeivel kapcsolatos pénzeszközök beérkezésére utalunk a külföldi partnerek felé. A hitelek adósságának e cikk szerinti csökkenése magában foglalja a kölcsönök költségvetési alapokból történő visszafizetését, magánszemélyek, jogi személyek vagy külföldi partnerek bevételeit.
A gazdasági osztályozás törvényi szabályozásának sajátosságai
A költségvetési kiadások osztályozását törvényhozási szinten lehet rögzíteni. Az Orosz Föderációban speciális jogszabályi forrásokat fogadtak el, amelyek tartalmazzák a vonatkozó rendelkezéseket. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe rendelkezik a legnagyobb jogi erővel. Kiegészíthető törvényekkel vagy rendeletekkel. Számos olyan kulcsfontosságú rendelkezést tartalmaz, amelyekkel összevetjük a költségvetési kiadások osztályozásának típusát, például az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2013. június 1-jén kelt 65n. Számú végzésében.
Attól függően, hogy milyen célokra alkalmazzák a költségeket egy adott kategóriába sorolást, más kritériumok is alkalmazhatók. Alkalmazható a költségvetési kiadások osztályos osztályozása, amelyet az Orosz Föderáció adott végrehajtó hatósága fogadott el. Általános esetben a szakértők javasolják a költségvetési törvény és az illetékes minisztériumok által kiadott jogszabályok betartását.
Költségvetési bevételek
A költségvetési kiadások osztályozásának módját mérlegelve megvizsgáljuk az állami bevételek sajátosságait is. Most 2 fő csoportra osztják őket: adóbevételek vagy nem kapcsolódó díjak, valamint ingyenes juttatások. Vizsgáljuk meg részletesebben mindegyik lényegét.
Adóbevétel
A szövetségi költségvetési kiadások osztályozása, amelyet fentebb megvizsgáltunk, magában foglalja a fő költségcsoportok nagy részkategóriákra való felosztását. Ugyanez a minta jellemző az állami bevételekre is.
Mint a csoport, beleértve adóbevételek akkor felépítésében számos alkategória található. Ezek között:
- megfelelő adók (nyereség, áruk, munka, szolgáltatások, ingatlan);
- biztosítási hozzájárulások állami alapokba;
- díjat;
- tartozás
- külföldi gazdasági tevékenységből, állami és önkormányzati vagyon felhasználásából származó bevétel;
- a természeti erőforrások felhasználásával kapcsolatos kifizetések;
- bírságok, szankciók;
- nem adóbevételek;
- kormányközi transzferek.
Ingyenes jövedelem
A költségvetési bevételek másik nagy csoportja az ingyenes bevételek. Fajtájukat elég sokat biztosítják. Ebben az értelemben a költségvetési bevételek és kiadások osztályozását jellemzõ mindazon mintákat is megfigyeltük.
Az ingyenes bevételek szerkezete tartalmazhat transzfereket: nem rezidensektől, költségvetésektől, állami vagy önkormányzati struktúráktól, nem kormányzati szervezetektől, nemzetek feletti intézményektől. Szokásos az egyéb ingyen bevételek külön alkategóriába történő kiosztása is, amely nem tartozik a fent említett kategóriák egyikébe. Az ingyenes bevételek tartalmazzák azokat a költségvetési bevételeket, amelyek egy vagy másik egység által a támogatások, támogatások és egyéb célzott ügyletek egyenlegének visszatérítéséből származnak.
kódok
Az orosz költségvetési rendszer különféle osztályozási kódokat fogadott el - költségeket vagy költségvetési bevételeket. Vegye figyelembe sajátosságait.
Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak osztályozási kódja 20 számjegyből áll. Ezt a struktúrát az állami tőkekezelési rendszer minden szintjén - szövetségi, regionális és helyi - alkalmazzák. Tehát az 1–2 számok jelzik a pénzügyi források fő kezelőjét. A 4–5 kódok rögzítik egy adott költségrészt, 6-tól 7-ig - egy alszakasz, 8-17 - célcikk, 18-20 - egy adott típusú költség.
Bevételi osztályozási kódok
Miután megvizsgáltuk, hogy a kódokat hogyan használják az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak osztályozására, megvizsgáljuk a megfelelő módszertan jövedelem vonatkozásában történő alkalmazásának jellemzőit.
Érdemes figyelni arra a tényre, hogy ebben az esetben a kódok elsősorban a költségvetési bevételeket az alapok céljai szerint osztályozzák. Tehát a 01 kód az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének felel meg, 02 az Oroszországi Föderációt alkotó szervezet pénzügyi rendszerének, 03 szövetségi jelentőségű városon belüli önkormányzati szervezetnek, 04 városi kerületnek, 05 önkormányzati kerületnek, 06 PFR-nek, 07 FSS-nek, 08 FFOMS-nek, 09 egészségbiztosítási alap, 10 - vidéki település, 11 - belvárosi kerület, 12 - belvárosi kerület, 13 - városi település.
A költségvetési bevételeket osztályozó kód egy olyan mutatót tartalmaz, amely korrelál az állami tőkekezelési rendszer adók és egyéb bevételi tételek megállapításával és kezelésével kapcsolatos hatóságok hatáskörével. Ha nem adóként besorolt bevételekről beszélünk, akkor például a 01 és a 02 kódok hozzárendelhetők azzal a hatósággal, hogy rögzítsék a szövetségi struktúrák vagy hatóságok által az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjén fizetendő összegek összegét.
A 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13 besorolási kódok nem adóbevételeit illetően ebben az esetben a jogszabályok az alábbi kritériumok betartását írják elő.
Ami a kötelező kifizetéseket (például büntetéseket) illeti, ezeket a kódokat a kifizetések összegének meghatározására vonatkozó hatáskörrel összefüggésben használják: szövetségi jelentőségű városok intercity önkormányzatainak testületei, városi körzetek kormányzati struktúrái, helyi hatóságok a megfelelő típusú településeken, városon belüli megosztásúak, városok belső kerületeinek önkormányzati szervei, kerületi önkormányzatok, vidéki települések önkormányzati struktúrái, önkormányzati szervek Én egy városi település.
A költségvetési bevételek fő tisztviselőjének kódja
Az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek és kiadásainak osztályozását rögzítő jogszabály olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek tükrözik a költségvetési bevételek főigazgatójának a kód használatának sajátosságait. Fontolja meg ezt a szempontot részletesebben.
A kérdéses kódot az adott költségvetési szintet jóváhagyó törvény rögzíti. A releváns értékek meghatározása egy adott ügynökség felhatalmazása alapján történik. A tisztviselőt az a hatóság jelöli ki, amelynek hatásköre a díj jellegével a legjobban összefügg. Például, amikor a FIU-nak fizetnek, a nyugdíjalapot valójában az illetékes intézmény nevezi ki.
Bizonyos esetekben a szövetségi hatóságok hatásköre átruházható a regionális struktúrák javára az adókat és illetékeket kezelő megfelelő funkció végrehajtása tekintetében. Az Orosz Föderáció alkotóelemeiben dolgozó osztályok viszont hatásköreik egy részét átruházhatják az önkormányzati szervezetekre.
Az első esetben, ha a szövetségi költségvetési bevételeket a regionális részleg kezeli, akkor a főigazgató, azaz a politikai központ szintjén működő hatóság koordinátáit meg kell határozni a költségvetési bevételek osztályozási kódjaiban. Ugyanezt a mintát állapították meg az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok közötti interakciók tekintetében. Hasonlóképpen. ha a költségvetési bevételek kezelésével kapcsolatos hatóságot az önkormányzati közigazgatás ruházza át kerületi szintre, akkor a kódoknak tartalmazniuk kell a helyi önkormányzat koordinátáit.
Funkcionális költség osztályozás
Az állami kiadások osztályozása Orosz költségvetés a funkcionális elvek szerint hajtható végre. Fontolja meg ezt a szempontot részletesebben.
A költségvetési kiadások funkcionális osztályozása azt feltételezi, hogy a kapcsolódó költségeket minden szinten csoportosítják, és egyidejűleg rögzítik a finanszírozás iránya alapján (amelyet viszont egy adott hatóság munkájának sajátosságai vagy a társadalmi-politikai kérdésekhez kapcsolódó tényleges feladatok alapján határoznak meg) fejlesztés).
A megfontolt megközelítés bizonyos esetekben részt vesz az állami és önkormányzati struktúrák kölcsönhatásával kapcsolatos nemzetközi tapasztalatok vizsgálatában.
A költségvetési kiadások funkcionális osztályozása különféle módszertanok keretében valósítható meg. Oroszországban az az uralkodó, hogy feltételezi a mutatók 4 szint szerinti megoszlását.
Az első szint, amelyen az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális osztályozását végzik, szakaszok. Ez tükrözi a tőke irányát, az állam bizonyos tevékenységi területein alapul.
A második szint alszakaszok. Megállapítják a pénzügyi források összpontosítását az állam bizonyos tevékenységi területei alapján. Ugyanakkor a vonatkozó cikkek nem léphetnek túl azokon a csoportokon, amelyek a költségvetési kiadások osztályozásának szakaszát rögzítik.
A harmadik szint a pénzügyi források összpontosítását jellemző célpontok elosztása. A korreláció itt rögzítve van költségvetési előirányzat a hatóságok működésének sajátos szempontjaira.
A negyedik szint, amely az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak osztályozására szolgáló közös struktúrát foglalja magában, a meghatározott típusú költségek.
Megjegyzendő, hogy az általunk vizsgált rendszer az egyik lehetséges. Ha a vonatkozó kritériumok rögzítésének törvényi szintjéről beszélünk, akkor a különféle osztályok szintjén történő használatra javasolt rendszerek meglehetősen jelentősen megváltozhatnak, amikor a jogi források rendelkezéseit kiigazítják.
Így az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek és kiadásainak költségvetési osztályozását, amelyet például az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2004. december 10-i 1144. számú végzése hagyott jóvá, régóta tekintik az optimálisnak az állami tőke elosztására vonatkozó tervek végrehajtásáért felelős szervezeti egységek gyakorlatában. Most a megfelelő jogi forrás elvesztette jogi erejét - helyébe az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának új, 2013. június 1-jei 65n.
Azok a rendelkezések, amelyek alapján az orosz költségvetés bevételeinek és kiadásainak költségvetési osztályozása bizonyos szempontból elvégezhető, hasonlóak az előző jogi forrásban szereplő szöveghez, ám eltérő megközelítéseken alapulnak az államigazgatási rendszer bizonyos bevételi tételei és költségei szempontjából. tőke.
A költségvetési kiadások és bevételek osztályozásának alapelveit szabályozó jogszabályok változásai különféle okokból diktálhatók. Ezek lehetnek az adók és illetékek terén végrehajtott reformok közbenső eredményei. Ez lehet a külföldi gazdasági és politikai tényezők befolyása. Ez lehet szakértők és tudósok ajánlása az oroszországi költségvetési rendszer fejlesztésére vonatkozóan.
Releváns-e a funkcionális osztályozás?
El lehet mondani, hogy az általunk megvizsgált funkcionális osztályozás releváns ma? Egyrészt az orosz állam költségvetési politikáját szabályozó jogszabályi források jelenlegi rendelkezéseiben nincs közvetlen tilalom a „funkcionális osztályozás” kifejezés alkalmazására az osztályok gyakorlatában vagy például képzési programok készítésében. Ugyanakkor a költségvetési kapcsolatokat irányító fő forrásban - a BC RF-ben - a megfelelő fogalom jelenleg nem kerül nyilvánosságra. Míg a kódex 21. cikkének egyik kiadásában a „funkcionális osztályozás” kifejezés szerepelt.
Hasonlóképpen, a vizsgált koncepció magában foglalta az 1996. június 15-i 115. sz. Szövetségi törvényt, amelyben a jogalkotó elfogadta az Orosz Föderáció költségvetési politikájának kulcsfontosságú rendelkezéseit. Ezt követően azonban a „funkcionális osztályozás” kifejezés aktív használatát valószínűleg elutasították. Ugyanakkor ezt a fogalmat, amint sok kutató úgy gondolja, jogosan tulajdonítják a legalapvetőbbnek. A funkcionális jellemzők szerinti osztályozás elvileg számos jelenség lehet, beleértve az állami költségvetési politikához kapcsolódókat is.
