Az orosz költségvetési modell több szinten működik - szövetségi, regionális és helyi. Ezen osztályozás ellenére mindhárom állami tőkekezelő rendszer egyetlen gömbbe van integrálva. Ez az egyes pénzügyi intézmények tevékenységeinek különféle aspektusaira mutatható ki: adóbeszedési eljárások, kölcsönös pénzügyi segítségnyújtás a különféle szintek költségvetései között és a jelentéstétel. Vegye figyelembe a tőkekezelés sajátosságait önkormányzati szinten. Milyen források alkotják a helyi költségvetéseket? Hogyan léphetnek kapcsolatba a szövetségi és regionális állami tőkekezelési rendszerekkel?
A helyi költségvetések sajátosságai
A "helyi költségvetés" fogalmát Oroszországban leggyakrabban az önkormányzatok - városok, kerületek - gazdasági tevékenységeivel társítják. Rendkívül ritka, hogy a szóban forgó kifejezés alatt az Orosz Föderáció tárgyának szintjén pénzügyi intézményeket értünk - ez jogilag és lényegében téves. A helyi költségvetéseket rendszerint a megfelelő típusú adók díjai, a regionális és szövetségi kategóriába sorolt kifizetések levonásainak támogatására, támogatásokra, kölcsönökre és az orosz jogszabályok által előírt egyéb pénzügyi mechanizmusokon alapuló levonásokra számolják.
Az Orosz Föderáció sok önkormányzatában a helyi pénzügyi rendszerek vezető szerepet játszanak a gazdasági fejlődésben. A kereslet szintjét a különféle üzleti területeken, különösen azokon, amelyek az egyének helyzetében az ügyfelekre koncentrálnak, nagymértékben az állami alkalmazottak jövedelme határozza meg. Ha növekednek, akkor az érintett vállalkozások forgalma is.
Helyi költségvetési bevételek
Vegye figyelembe, hogy a helyi költségvetési bevételek hogyan keletkeznek. A fentiekben már említettük, hogy az önkormányzati vállalkozásokban a megfelelő bevételek fő forrása a helyi adók. A város vagy kerület kincstárát kitöltő jelentős pénzügyi tranzakciók lehetnek díjak, pénzbírságok, valamint a regionális és szövetségi adókból az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt, az elfogadott szabványoknak megfelelő levonások.
A helyi költségvetések bevételei a politikai központ által bizonyos állami hatalom gyakorlása céljából átadott bevételekből, az eszközök privatizációjából, ingatlan bérbeadásából, az önkormányzati vállalkozások nyereségéből és az átutalásokból származhatnak.
A szövetségi struktúrák, valamint az Orosz Föderáció tagjainak hatóságai segíthetnek az önkormányzatoknak a költségvetési források minimális szintjének biztosításában. Az ezt az értéket meghatározó kritériumokat a regionális jogszabályok rögzítik (figyelembe véve a költségvetési rendelkezéseket). Ha a helyi költségvetések adóbevételei nem teszik lehetővé a politikai kormányzás vagy a gazdasági fejlesztési szervezetek helyi intézményeinek működésének fenntartásához szükséges minimális költségek fedezését, akkor az Orosz Föderáció alkotmányos szerveiben működő szövetségi hatóságok vagy testületek különféle támogatásokat és támogatásokat küldenek az önkormányzatoknak.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció jogszabályai olyan mechanizmusokat írnak elő, amelyek alapján a helyi költségvetés a szükséges finanszírozást az állami tőkekezelési rendszer magasabb szintjeire irányíthatja.
A költségvetési rendszer egysége
A helyi és a regionális költségvetések az állami tőke felosztásának szövetségi rendszerével egységes rendszert alkotnak.Annak ellenére, hogy az önkormányzatoknak általában joguk van a pénzügyi források független kezelésére, rendszeresen kapcsolatba lépnek hasonló vagy magasabb szintű politikai intézményekkel, hogy részt vegyenek bizonyos költségvetési rendszerek támogatásában vagy megfelelő támogatásban részesüljenek.
A helyi költségvetések funkciói
A helyi költségvetések számos kritikus funkciót látnak el. Közülük: a tőke képzése, amelyet az önkormányzati hatóságok tevékenységének pénzügyi támogatására használnak; a megfelelő alapok hatékony elosztása az önkormányzati gazdaság különböző ágazataiban; egy város vagy kerület gazdasági rendszerének működésének támogatása.
A helyi költségvetések szintén jelentős szerepet játszanak a társadalmi problémák megoldásában - ez a foglalkoztatás és a magas életszínvonal biztosítása a polgárok számára. A különféle intézmények megfelelő finanszírozási szintje nagyban meghatározza az állam és a társadalom közötti interakció minőségét. Például, ez vonatkozhat az önkormányzati szolgálatok munkájára: ha az ilyen szolgáltatásokhoz nincs elegendő költségvetési támogatás, az ilyen intézmények hatékonysága jelentősen csökkenhet, valamint a polgárok elégedettsége a megfelelő típusú szolgáltatások igénybevétele mellett.
A helyi költségvetések elemzése: kiadások
Most megvizsgáljuk azokat a főbb jellemzőket, amelyek jellemzik a helyi költségvetések költségeit. Két fő típus létezik: aktuális és tőke. Vegye figyelembe sajátosságait.
A tőke vagy a befektetési költségeket illetően azok a költségek egy részét képviselik, amelyek a különböző befektetési programok keretében tevékenységet folytató meglévő vagy létrehozott jogi személyekbe történő beruházásokhoz kapcsolódnak. A beruházások szerkezete magában foglalhatja: költségvetési kölcsönöket; fővárosok, amelyek célja az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok növelése; fejlesztési költségvetések; bizonyos tárgyak nagyjavításának költségei.
A helyi költségvetések folyó kiadásai azok a költségek, amelyek biztosítják a politikai intézmények szükséges működését az önkormányzatok, a különféle intézmények szintjén, és mechanizmusokká válnak a más szintű állami tőkekezelő rendszerek javára nyújtott pénzügyi támogatás formájában támogatások, támogatások, támogatások, támogatások és egyéb támogatási módszerek formájában. A folyó költségek magukban foglalják azokat, amelyeket nem sorolnak tőkének.
Más kritériumok vannak a költségvetési kiadások különböző kategóriákra történő felosztásához. Tehát a besorolás széles körben elterjedt, és magában foglalja a költségek prioritás szerinti megoszlását. E módszer szerint a költségeket prioritási csoportokra osztják. Egyes kutatók szerint ez a megközelítés jelentősen javíthatja a helyi költségvetési rendszer hatékonyságát. Ugyanakkor ezeket a módszereket gyakran kritizálják, mivel azok nem olyan optimálisak a társadalmi feladatok elvégzése szempontjából, amelyek esetében a költségvetési források felhasználásának elsődleges és másodlagos iránya azonosítása szokatlan. A prioritással és az azokat követő költségekkel kapcsolatban a várólisták a helyi pénzügyi rendszer különféle jövedelmeiből alakíthatók ki.
Van egy költségvetési kiadások osztályozása, amely a vonatkozó tételek eloszlásán alapul, a finanszírozás tárgyától függően. Ez a rendszer a következő alapkategóriák elosztását foglalja magában:
- kapcsolódik a helyi jelentőségű feladatok elvégzéséhez;
- tükrözi az egyes államhatalmak önkormányzati szintű végrehajtásának szükségességét;
- a helyi hatóságok adósság-visszafizetésével kapcsolatos;
- biztosítási előirányzatok.
A költségek osztályozása a finanszírozás forrása szerint
A releváns költségek osztályozásának másik lehetséges alapja a megoszlás a helyi költségvetés forrásaitól függően.Tehát vannak olyan kiadások, amelyeket kizárólag az önkormányzati hatóságok rendelkezésére álló pénzügyi forrásokból lehet finanszírozni. Ezek között:
- a város vagy régió igazgatásának tartalma;
- önkormányzati eszközök létrehozása vagy megszerzése, kezelése;
- munkahelyi biztonság önkormányzati intézmények - iskolák, kórházak, sportszervezetek;
- bűnüldözési szolgáltatások finanszírozása;
- lakhatási és kommunális szolgáltatások karbantartása;
- a település javítása;
- hulladékártalmatlanítás és újrahasznosítás;
- környezetvédelem;
- támogatási programok végrehajtása.
Költségvetési tartalékok
Az Orosz Föderáció helyi költségvetési rendszere azt sugallja, hogy tartalék alapok alakulhatnak ki az érintett irányító intézményekben. Céljuk olyan pénzeszközök felhalmozása, amelyeket az önkormányzati végrehajtó hatóságok felhasználhatnak előre nem látható körülmények, például vészhelyzet esetén. A városi kormány megfelelő tartalékainak kiadási sorrendje önállóan alakul. Ugyanakkor a végrehajtó struktúráknak negyedévente tájékoztatást kell küldeniük a képviseleti intézményeknek arról, hogy a tartalékalapot miként töltik el.
Hiány megengedett
A helyi költségvetés folyó kiadásainak összege nem haladhatja meg a bevételeket. Tegyük fel, hogy a hiány 3% -on belül van. Ez nem tartalmazza a kiegészítő támogatási forrásokat, például a szövetségi központtól kapott pénzeszközöket. A helyi költségvetési hiányforrásokból származó tőke felhasználható a beruházási költségek finanszírozására is. Általában nem engedélyezett felhasználásuk az önkormányzatok adósságainak megfizetésére.
Jövedelem osztályozás
Most vizsgáljuk meg részletesebben, milyen bevételek vannak az Orosz Föderáció helyi költségvetéseiben. Osztásuk szerint megoszlik saját, szabályozási és külső részre.
Ami az elsőt illeti, ezek magukban foglalják a helyi költségvetések adóbevételeit, illetékeket, pénzbírságokat és a helyi gazdasági rendszerben keletkező egyéb bevételeket. A szabályozói jövedelmek a törvény által a szövetségi adókra kiszámított levonások, valamint azok, amelyeket az Orosz Föderáció alapító szervezeteire vonatkoznak. A vonatkozó szabványokat a költségvetési jogforrások egy adott régió vagy politikai központ szintjén (szövetségi adók esetén).
Ami a helyi állami tőkekezelési rendszerek külső finanszírozási forrásait illeti, ugyanazok a támogatások, támogatások és kölcsönök is lehetnek.
A helyi adók sajátosságai
Így a helyi költségvetések finanszírozása bizonyos mértékben függhet a helyi adók formájában megvalósuló bevételek nagyságától. A vonatkozó kifizetések sajátosságai az, hogy az önkormányzat képviselő hatóságai jogosultak további helyi illetékek bevezetésére, ráták rögzítésére és az ellátások meghatározására, de csak a magasabb jogszabályok, különösen a szövetségi törvények által megállapított jogok keretein belül.
Csak 3 helyi adót állapítottak meg az Orosz Föderációban, ezek között szerepel a földi adó, a magánszemélyeknek fizetendő adó, valamint a kereskedelmi adó. Ezért a helyi költségvetések teljessége rendszerint bizonyos mértékben függ a szabályozási bevételektől. Ezeket a szövetségi és regionális adókból a szabványoknak megfelelő levonások eredményeként hozzák létre.
Részletesebben tanulmányozzuk azok sajátosságait.
Szabályozási kifizetések
Többféle típusú önkormányzat létezik Oroszországban. Vegyük például például a leggyakoribb fajtákat. Ezek között vannak a városi települések, az önkormányzati kerületek, a városi körzetek, valamint a vidéki települések. A számukra a szabályozási díjak kiszámításának alapelvei jelentősen eltérhetnek.
Szabályozási kifizetések: városi települések
Tehát a helyi költségvetések tartalmazzák a városi települések költségvetését.Teljes mértékben jóváírt adókat fizetnek: föld, magánszemélyek vagyona. Ami a szabályozási díjakat illeti, a városi települések költségvetésének tartalmaznia kell: a személyi jövedelemadó 10% -át; Az egységes mezőgazdasági adó 50% -a; Az önkormányzati hatóságok által a közjegyzői tevékenységekért felszámított díj 100% -a; A veszélyes árukat szállító jármű vezetésének engedélyének az önkormányzat általi kiadásának illetékének 100% -a
Szabályozási kifizetések: Önkormányzati területek
A helyi költségvetés tartalmazza az önkormányzati körzetek költségvetését. Ezekben, akárcsak a városi települések esetében, teljes mértékben jóváírásra kerül a földi adó, valamint a magánszemélyek vagyonának díja. Ami a szabályozási kifizetéseket illeti, a következőket kell jóváírni a városi kerületek költségvetésébe: a városi településeken kivetett személyi jövedelemadó 5% -a; 13% - a vidéki településeken kapott személyi jövedelemadóból; 15% - a települések közötti területekre kivetett személyi jövedelemadóból; Az UTII 100% -a; Az egységes mezőgazdasági adó 50% -a városi településeken; Az ENH 70% -a falvakban; Az egységes mezőgazdasági adó 100% -a a települések közötti területekre; Az állami regisztráció helyén kivetett vám 100% -a.
Vannak más típusú szabályozási kifizetések is, amelyek átkerülnek az önkormányzati területek kincstárába, de az általunk megfontolt kifizetések kulcsfontosságúnak tekinthetők.
Szabályozási kifizetések: városi megyék
A különféle önkormányzatok, például a városi körzetek vonatkozásában a földi adót, valamint az egyének ingatlanadóját szintén teljes mértékben jóváírják költségvetésükbe. A városi körzetek kincstárához bevételeket biztosító szabályozási díjak képviselhetők: 15% a személyi jövedelemadóból, 100% az UTII-től, 100% az egységes jövedelemadótól, 100% a szabadalmi rendszer alapján kivetett adóktól.
Szabályozási kifizetések: Vidéki települések
A fent tárgyalt önkormányzatokhoz hasonlóan a földi adó és az egyéni vagyonadó 100% -át a vidéki településekre terhelik. Vannak olyan szabályozási kifizetések is, amelyek az adott önkormányzat kincstárának feltöltését jelentik. Közülük: 2% a személyi jövedelemadóból, 30% az egységes szociális adóból, 100% az állami adóból közjegyzői okiratok A szállítási engedély kiadásának 100% -a veszélyes áruk.
Nem adóbevételek
A helyi költségvetések számos nem adóbevételt is megkapnak. Ezek között:
- fizetés a környezetre gyakorolt negatív hatásért (a 40% -os szabvány szerint);
- alkoholos italok értékesítésének engedélyezési díjai (100% összegben);
- az állam tulajdonában lévő földterület eladásából és bérbeadásából származó bevétel (100%).
A szabványok konkrét értékeit külön törvényforrások határozzák meg.
Az önkormányzatok hatásköre a költségvetési bevétel generálása szempontjából
Az Orosz Föderáció politikai irányítási rendszerében működő önkormányzatok számos hatáskörrel vannak felruházva a helyi költségvetések bevételszerzésére. Fontolja meg ezt a funkciót részletesebben.
Először, a szóban forgó hatáskör abban rejlik, hogy olyan önkormányzati jogi aktusokat lehet kiadni, amelyek révén helyi adókat vezetnek be, rögzítenek rájuk mértékeket, és kialakulnak a szükséges ellátások. Mint fentebb megjegyeztük, ezt csak a magasabb szintű jogszabályok előírják, mindenekelőtt szövetségi szinten.
Másodszor, az önkormányzati parlamentek olyan jogi aktusokat fogalmazhatnak meg, amelyek révén kiigazítják a helyi adókat és a költségvetési kapcsolatokat szabályozó meglévő jogszabályi forrásokat, ami változásokhoz vezethet az Orosz Föderációban működő különféle szintű költségvetések bevételi struktúrájában. Ha a vonatkozó törvények a következő pénzügyi évben lépnek hatályba, akkor azokat a megfelelő időszakra vonatkozó helyi költségvetési tervezetnek az önkormányzathoz történő benyújtása előtt kell elfogadni. Az ilyen meghallgatások ütemezése helyi képviseleti testületek a hatóságokat külön jogi aktusokban hozzák létre.
Harmadszor, a helyi parlamentek által a helyi adókkal kapcsolatban elfogadott, a következő éven belül hatályba lépő helyi parlamenti törvények kiigazításai csak akkor hajthatók végre, ha szükséges módosítják a jelenlegi helyi költségvetési törvényjavaslatot, amelyet az önkormányzat képviselő hatósága hagy jóvá.
Így a szabályozási kifizetések révén az állami és a helyi költségvetéseket egységes rendszerbe integrálják, hogy biztosítsák az adóbevételeket a kincstárhoz. Ha például számos mezőgazdasági vállalkozás működik egy önkormányzati kerület területén, akkor jelentős összegű díjakat, amelyeket szövetségi osztályba sorolnak, továbbra is az önkormányzati költségvetésben maradnak.
Előfordulhat azonban, hogy egy adott MO-ban a vállalkozói tevékenységek nem elégségesek a helyi finanszírozási igények kielégítéséhez. Ennek eredményeként a regionális és helyi költségvetések kölcsönhatásba lépnek az előbbiek által az utóbbi javára nyújtott támogatásokkal és támogatásokkal. És ez az orosz költségvetési rendszer egyik problémája, amelyet sok szakértő megjegyez. Vizsgáljuk meg ezt a szempontot részletesebben.
A helyi költségvetések orosz rendszerének fő problémái
A helyi költségvetések szerepe rendkívül nagy Oroszországban. Mint fent fentebb megjegyeztük, látható az a tény, hogy a megfelelő fővárosok vezethetnek a kereslet kialakulása szempontjából a helyi gazdasági rendszerek sok szegmensében. Oroszországban is vannak bizonyos problémák a helyi költségvetésekkel kapcsolatban.
Az ilyen modern tudósok körébe tartozik elsősorban a megfelelő tőkeelosztási rendszereknek a szövetségi központtól és sok szempontból a regionális politikai intézményektől való erőteljes függősége. A fentiekben megjegyeztük, hogy a helyi költségvetések a szabályozási díjaktól függenek. Valójában a helyi adók a legtöbb esetben a pénzügyi bevételeknek az önkormányzati kincstárhoz történő teljes beáramlásának viszonylag kis százalékát teszik ki.
A második probléma - sok orosz város helyi költségvetésének elemzése azt mutatja, hogy ezek is nagymértékben függnek a támogatásoktól. A helyzet az, hogy a szabályozási díjakkal együtt az önkormányzati hatóságok rendelkezésére álló abszolút összeg nem is elegendő a helyi problémák megoldásához.
Egy másik probléma, amely az Orosz Föderáció költségvetési rendszerét jellemzi az önkormányzati pénztőke-gazdálkodás szempontjából, az elégtelen szigorúság - ahogy sok elemző szerint - a külső eredetű pénzügyi források kiadásainak ellenőrzésének szintje nem elég szigorú. A megfigyelt jellemző mellett a pénzforgalom-kezelési műveletek elégtelen átláthatósága mellett áll, amelyet bizonyos esetekben megengednek az önkormányzati hatóságok.
Ugyanakkor fokozatosan megoldódnak azok a problémák, amelyeket megvizsgáltunk, amikor javítottuk a jogalkotást és javítottuk a különféle szintű költségvetések közötti interakció infrastruktúráját. Az önkormányzatok pénzügyi irányítása fokozatosan átláthatóbbá és hatékonyabbá válik.
A feltárt problémák sikeres megoldása (különös tekintettel a helyi költségvetések külső támogatástól való függőségének leküzdésére) a polgári tevékenységek ösztönzéséből állhat, amely hozzájárulhat az intenzívebb adóbeszedéshez. Mindenekelőtt ez természetesen vállalkozói kezdeményezésekre vonatkozik. Ezenkívül ezt a munkát nemcsak a különféle ideológiai fogalmak konzultációja és terjesztése terén kell elvégezni. A vállalkozóknak valóban hozzáférni kell a vállalkozáshoz szükséges forrásokhoz, különösen az alacsony költségű kölcsönökhöz és a magas színvonalú infrastruktúrához.
