Sokak számára a „közszolgálat” fogalma a legmagasabb hatalmi sávokhoz való közelséghez, a különleges hatalmakhoz és a kritikus döntések meghozatalának képességéhez kapcsolódik. Nem szabad azonban figyelembe venni, hogy az e területre irányadó jogszabályok lenyűgöző listát írnak elő a közszolgálathoz kapcsolódó korlátozásokról és tilalmakról.
Állami szolgálat
Ki tartozik ma a köztisztviselők kategóriájába? Lényegében ez egy meglehetősen tág fogalom. Ez magában foglalja azokat a szakembereket, akik díjazást kapnak a költségvetésből, amelyet a szolgáltatási szerződés alapján jóváhagytak a beosztáshoz. A jogalkotási, végrehajtó, központi igazságügyi vagy regionális hatóságok területén végzett munkáról szól. A törvénynek megfelelően bizonyos jogokkal és kötelezettségekkel, valamint számos korlátozással és tilalommal rendelkeznek a közszolgálathoz kapcsolódóan.
A munkafolyamattal és a rezsimmel kapcsolatos fő pontokon túl például a köztisztviselőknek joguk van a szolgálathoz szükséges információkat kérni, versenyképességgel szakmailag kialakítani és vezető pozíciókat tölteni, valamint a szakszervezet tagja lehet.
Feladatai mellett feladatai közé tartozik a képesítés rendszeres javítása, az állami vagyon védelme és a hivatalos magatartás szabályainak szigorú betartása.
Közszolgálati törvény
A közszolgálat alapelveit és feltételeit meghatározó jogi keretet 2004-ben fejlesztették ki és hagyták jóvá. A közszolgálati törvény meghatározza annak gazdasági, jogi és szervezeti alapját.
Felsorolja a beosztások csoportjait és kategóriáit, a képesítési követelményeket, valamint az állami közszolgálathoz kapcsolódó tilalmakat. Ezenkívül meghatároztak egy mechanizmust a közszolgálatba való felvételre, a szerződés megkötésére és felmondására. A dokumentum 17 fejezetet és több mint 70 cikket tartalmaz a teljesítmény minden részletére, kezdve a bérszámfejtés és a tanúsítás alapelveitől a munkahelyi eltérések megoldásának sajátosságaiig.
A 79-FZ szövetségi törvényben a közszolgálathoz kapcsolódó tilalmakat, valamint a korlátozásokat a vonatkozó szakaszok sorolják fel. A köztisztviselők jogállásáról szóló szövetségi törvény harmadik fejezetét a jogokkal, kötelességekkel, a hivatalos magatartással és a szolgálati korlátozásokkal kapcsolatos kulcsfontosságú kérdésekre fordítják.
A különbség a „korlátozás” és a „tiltás” között
Hogyan különböznek egymástól ezek a fogalmak, és miért vannak külön megfogalmazva a szövetségi törvényben? Az ügyvédek szerint ez a megkülönböztetés indokolt.
A közszolgálathoz kapcsolódó tilalmak között szerepelnek olyan helyzetek is, amelyekben a munkavállaló nem rendelkezik engedéllyel semmilyen tevékenység végrehajtására. A tilalmat nem lehet felfüggeszteni egy magasabb menedzser kérésére. Ezt csak jogalkotási szinten lehet megtenni.
A „korlátozás” esetén az a személy nem hajthat végre bizonyos cselekedeteket és nem léphet jogi kapcsolatba, amíg nem teljesíti bizonyos követelményeket, vagy nem hajt végre konkrét intézkedéseket. Vagyis a korlátozásokat a munkavállaló önmagában megszüntetheti, ha teljesíti a szükséges követelményeket.
Például ahhoz, hogy posztot szerezzen a közszolgálatban, a jelöltnek be kell szereznie az állami titoktartási engedélyt. A megfelelő eljárás elvégzését követően ez a korlátozás nem alkalmazandó.
Korlátozások: Kulcspontok
Forduljunk a foglalkoztatást vagy a hivatali idejét akadályozó korlátozások listájához.A pontszámok szerint rosszabb, mint a közszolgálathoz kapcsolódó tilalmak listája, ám mégis elég lenyűgözőnek tűnik.
A pozíció betöltését megakadályozó elsődleges korlátozások a következő esetek.
- A jelöltet bírósági határozattal jogilag inkompetensnek nyilvánítják.
- Meg nem szüntetett ítélettel rendelkezik, vagy nyomozás alatt áll.
- A jelölt megtagadja az állami titkot képező információkhoz való hozzáférést.
- Az alkalmazott „elveszíti” a vezetés bizalmát az összeférhetetlenség vagy a korrupcióellenes intézkedések megelőzésére vonatkozó követelmények be nem tartása miatt.
- Van egy megerősített betegség, amely nem teszi lehetővé a hivatalos feladatok ellátását.
Ez utóbbi meghatározása érdekében az alkalmazottak rendszeresen orvosi vizsgálaton esnek át a meghatározott ütemterv szerint. Milyen betegségeket osztályoznak elfogadhatatlanul? Mindenekelőtt ezek a viselkedési és pszichés rendellenességek, a mentális retardáció, a téveszmék és a skizofrénia rendellenességei, a hajlam és a szokások rendellenességei. Ide tartoznak a pszichotróp anyagok használatával kapcsolatos rendellenességek és az idegrendszer betegségei (epilepszia).
Családi kapcsolatok, állampolgárság, katonai kötelesség
A jelölt családi körülményei és jogi státusa súlyosan érintik a közszolgálat kilátásait.
A potenciális vezetővel vagy beosztottjával fennálló szoros családi kapcsolatok akadályt jelenthetnek a hivatalba lépésben. A szülők, gyermekek (és házastársaik), házastársai (valamint gyermekeik, szüleik, testvérek) ebbe a kategóriába tartoznak.
A közszolgálat tilalmát akkor is kivetik, ha valaki megszűnik az ország polgára, és külföldi állampolgárságot kap. Ugyanakkor egy külföldi állampolgár nem válhat köztisztviselővé, ha ez nem diplomáciai testület.
A férfiak szolgálatba való akadálytalan belépésének előfeltétele a sürgős vagy szerződéses katonai szolgálat átadása. Kivétel az a polgár, aki megkapta a testület megfelelő következtetését.
Hamis információ vagy adatszolgáltatás elmulasztása
A közszolgálathoz kapcsolódó korlátozásokról és tilalmakról szóló törvény szakaszai röviden ismertetik azokat az információkat, amelyeket a munkavállalóknak kötelesek megadni. Ez lehet mind a kapott oktatásról szóló dokumentum, mind a jövedelemmel kapcsolatos információ.
Mindezen információknak megbízhatónak kell lenniük. Az iratokat gondosan ellenőrzik, és hamisítás esetén a jelölt elveszíti a lehetőséget a közszolgálatba lépésre.
Hasonló helyzet fordul elő a vagyonra és a jövedelemre vonatkozó adatok benyújtásakor. A hamis információk vagy azok elrejtése akadályozzák a hivatalba lépést.
Az állami intézmények alkalmazottaitól szintén tájékoztatást kell nyújtani számláikról a közösségi hálózatokon, a webhelyek vagy azok szekcióinak címeiről, amennyiben rendelkezésre állnak az azonosítást lehetővé tevő személyes adatok. A közszolgálatba való felvétel esetén a 3 évre vonatkozó adatokat nyújtják be, majd az információkat évente frissítik.
Hivatalos viselkedés
A közszolgálathoz kapcsolódó tilalmakon kívül számos, a hivatalos magatartással kapcsolatos korlátozó feltételt is azonosítottak. A köztisztviselők viselkedésének felsorolása a szakterületen nagyon sok szabályt tartalmaz.
A közszolgálatban bizonyos pozíciókat betöltő alkalmazottak kötelesek: tiszteletben tartani a törvényi előírásokat a hivatalos tevékenységek keretében; Magas szinten végezzen szakmai feladatokat; a polgárok szabadságának és jogainak védelme; pártatlannak kell lennie a hivatalos ügyek megoldásában, és nem szabad előnyben részesítenie valamely társadalmi, szakmai, politikai vagy vallási csoportot; hivatalos feladatok ellátása során ne gyakoroljon személyes vagy pénzügyi érdekeket; a kommunikációban korrektnek kell lennie, és nem szabad lelkiismeretesen viselkednie; vegye figyelembe a társadalmi és etnikai csoportok jellemzőit, legyen toleráns,kerülje a konfliktushelyzeteket; tartsa be a nyilvános belépés szabályait.
A közszolgálathoz kapcsolódó legfontosabb tilalmak
A köztisztviselőkre kiszabott tilalmak számos kérdést tartalmaznak a hivatalos feladatok ellátásával és a kombinációs lehetőségekkel kapcsolatban.
Tehát tilos egy köztisztviselőt választani a helyi önkormányzatok (ebben az esetben a közszolgálatnak el kell hagyni) és a szakszervezeti struktúrákba.
A köztisztviselő nem lehet egyszerre vállalkozó, nem vehet részt a kereskedelmi és a nem kereskedelmi struktúrák irányításában (itt számos kivétel van), képviselheti harmadik személyek érdekeit a szervezetében.
A szövetségi törvény 17. cikkében számos, a közszolgálathoz kapcsolódó tilalom vonatkozik a munkaviszony megszűnése utáni korlátozásokra. A volt köztisztviselőnek nincs joga a bizalmas hivatalos információk közlésére és felhasználására a saját érdekében. Számos korlátozás vonatkozik a két éven belüli szervezeti pozíciók betöltésére is, amelyek tevékenysége közvetlenül kapcsolódik a közszolgálati kötelezettségekhez.
Vagyoni tilalmak
A törvény különös figyelmet fordít az állami közszolgálat átlépésével kapcsolatos ingatlantilalmakra. Az alkalmazottak nem:
- jövedelemszerzés az értékpapírok megszerzésével kapcsolatban;
- külföldi üzleti utakra tehet magán- vagy jogi személyek rovására;
- díjazásban részesül harmadik felektől (készpénz, ajándékok, kölcsönök, pihenődíj stb.);
- számlák nyitása és pénzeszközök tárolása külföldi bankokban (ez a tilalom a köztisztviselők házastársaire és a teljes életkor alatti gyermekekre is vonatkozik);
- saját értékpapírok (részvények, részvények), ha ez összeférhetetlenséget okoz.
Korrupcióellenes tilalmak
Számos, a közszolgálathoz kapcsolódó tilalom célja a lehetséges korrupciós tényezők kiküszöbölése a szakmai tevékenységekben.
A munkavállalók számára tilos:
- állami vagyont, anyagi és technikai támogatást használhat személyes célokra, a hivatalos feladatokon kívül;
- külön engedély nélkül fogadja el a külföldi államok tiszteletbeli címeit és díjait;
- nyilvánosságra hozzák a vállalati és bizalmas információkat;
- nyilvánosan értékeli a kormányzati szervek és a vezetés tevékenységét;
- politikai struktúrák létrehozása a kormányzati ügynökségekben;
- csak külföldi szervezetek által fizetett munkát végezzen;
- tagja lehet a külföldi szervezetek kuratóriumainak és igazgatótanácsainak.
Hogyan ellenőrzik a megfelelést?
Jelenleg van egy bizonyos rendszer az állami közszolgálathoz kapcsolódó tilalmak betartásának ellenőrzésére.
A jelöltek kezdeti ellenőrzésére a benyújtott dokumentumok és a kormányhivatalok birtokában lévő információk elemzése alapján kerül sor.
Az alkalmazottaknak és a jelölteknek tájékoztatást kell nyújtaniuk a kiadásokról és a jövedelemről. Elutasítás vagy helytelen vagy hiányos információ megadása esetén a munkavállalóval kötött szerződés felmondható.
A munkavállaló, házastársa (i) és kiskorú gyermekeinek jövedelmére és vagyonára vonatkozó információk nem használhatók fel fizetőképességének meghatározására és nem hozhatók nyilvánosságra.
Az ellenőrzéseket a korrupcióellenes törvények és más szabályozási aktusok alapján végzik.
Felelősség a meg nem felelésért
Az illetékes szervezetek alkalmazottai felelősek a közszolgálathoz kapcsolódó tilalmak be nem tartásáért. A felelősség mértékét a szövetségi törvények rendelkezései alapján határozzák meg, a jogsértés típusától függően.
Ha a jogsértés fegyelmi eljárás, a munkavállaló a következőket kaphatja:
- megjegyzés
- hasznosítás,
- megrovás vagy figyelmeztetés.
Végül a közszolgálati alkalmazott elbocsátható.
Ha súlyosabb kötelességszegésről van szó, akkor más normatív aktusok lépnek életbe: polgári, közigazgatási és büntető törvénykönyvek. A jogsértés mértékétől függően a büntetés pénzbírságot szabhat ki, fegyelmi intézkedést, kártérítést és akár börtönbüntetést is.
Összefoglalva azt lehet állítani, hogy a hatalom bizonyos közelsége ugyanakkor jelentős számú kötelezettséget és korlátozást ró a köztisztviselőkre.