Az önkormányzati alkalmazott jogállását a szövetségi törvények, a regionális hatóságok és a helyi hatóságok határozzák meg. Milyen jellemzői vannak? Melyek a munkavállalói jogok és kötelezettségek? Milyen korlátozásokat állapít meg a törvény?
Jogi szabályozás
Az önkormányzati alkalmazott jogállását szabályozó rendeletek meglehetősen szélesek.
- Az Orosz Föderáció alkotmánya.
- Tantárgyak alkotmánya és alapszabálya.
- Szövetségi törvény "A helyi önkormányzat szervezésének alapjairól".
- Szövetségi törvény "A városi szolgálatról".
- A helyi önkormányzat szervezésére vonatkozó regionális törvények.
- A települési szolgálatra vonatkozó regionális törvények.
- A korrupció elleni küzdelemről szóló törvény.
- A korrupció elleni küzdelmet szabályozó regionális jogi aktusok.
- Az állami és önkormányzati alkalmazottak jövedelmének és kiadásainak ellenőrzését szabályozó törvények.
A megadott lista feltárja az önkormányzati alkalmazott fogalmát és jogi státusát.
Meg kell jegyezni, hogy a regionális jogi aktusok egységes rendszer szerint készülnek, közöttük nincs komoly különbség. Egy szabály szerint a bérek felépítésére kerül sor.
Önkormányzati szolgáltatás meghatározása
Az önkormányzati szolgáltatás az önkormányzati testületben betöltött munkavállaló munka vagy szakmai tevékenysége. A munkavállalást szerződés megkötésével hajtják végre, feltéve, hogy az állampolgár megfelel a törvény követelményeinek. Az alábbiakban megvizsgáljuk következtetésük jellemzőit.
A települési önkormányzat nevében annak elnöke jár el, ugyanakkor a képviselõi tanács vezetõje. Az álláshelyek és a szervek neve különbözhet, figyelembe véve a terület sajátosságait.
Ki az önkormányzati alkalmazott?
A hatóságok, ideértve az önkormányzatokat is, gyakorolják a törvény által biztosított hatásköröket. Röviden: az önkormányzati alkalmazott jogi státusza mindenkire vonatkozik, aki közvetlenül kapcsolódik e hatáskörök végrehajtásához.
A tisztán technikai feladatokat ellátó munkavállalókat nem tekintik önkormányzati alkalmazottaknak.
Az önkormányzati szolgálathoz kapcsolódó álláshelyek külön jegyzékét a regionális hatóságok rendeletei határozzák meg, a központi hatóságok iránymutatásaival összhangban. Ennek ellenére rendszeresen viták merülnek fel a munkahelyeknek az önkormányzati szolgálatba történő kinevezésével kapcsolatban.
Ez nem tétlen kérdés, mivel az önkormányzati alkalmazott jogi státusza számos követelménnyel és korlátozással jár. Nem teljesítésük szolgál alapul a közigazgatási és akár a büntetőjogi felelősségre vonáshoz is. Egyetlen követelmény be nem tartása sok munka költsége.
Kinek a státus nem vonatkozik
Az önkormányzati alkalmazott státusza nem vonatkozik a következő személykategóriákra:
- képviselők;
- választott testületek tagjai;
- az önkormányzat megválasztott tisztviselői;
- az önkormányzatban felállított és jogi személyiséggel rendelkező választási bizottságok tagjai;
- Elnök, helyettese, az önkormányzat ellenőrző és számviteli testületének könyvvizsgálója.
Az állami és önkormányzati szolgálat aránya
Az alkotmány hivatalosan kijelenti, hogy az önkormányzatok elkülönülnek az állami struktúráktól. Ugyanakkor a törvények olyan rendelkezéseket tartalmaznak, amelyek tükrözik az önkormányzati és köztisztviselők jogi státusának összefüggését. A köztisztviselők alatt köztisztviselõket értünk.
A katonai és bírósági képviselõk, az ügyészek saját tisztviselõi státusszal rendelkeznek, tevékenységüket a közszolgálat speciális típusának tekintik.
Mi a közös az önkormányzati és a végrehajtó hatóságok tisztviselői között:
- a képesítési követelmények egysége;
- a szolgáltatás teljesítésével kapcsolatban kivetett korlátozások és kötelezettségek egysége;
- a képzési folyamatra, a szakképzésre vonatkozó egységes követelmények;
- a szolgálati idő egyenértékűsége az állami és önkormányzati szolgálatokban;
- a bérek és a nyugdíjak aránya, valamint a hozzátartozók ellátása a háztulajdonos elvesztése esetén.
Így az állami és önkormányzati alkalmazottak jogi státusza azonos, a különbséget nem lehet jelentősnek hívni.
A munkavállalók státusának összefüggése a tárgy területén
A követelményeknek az állami és önkormányzati tisztségeket betöltő személyek arányában áll. Tehát például, amikor egy személy egy másik testületbe szolgálatba lép, megőrződik az előzőleg felhalmozott tapasztalat, és ráadásul folytatja tanfolyamát.
A szövetségi törvény az állami szervek alkalmazottainak több kategóriáját különbözteti meg:
- szövetségi közszolgálat;
- a tárgy közszolgálata (régió, köztársaság, szövetségi jelentőségű város);
- önkormányzati szolgálat.
Tehát a szövetségi testület önkormányzati és köztisztviselőinek jogi státusát a szövetségi törvény állapítja meg. A regionális szabályozási törvény előírja a korrelációt különösen a tárgy tárgyát képező köztisztviselők és az önkormányzatok helyzete között.
A hozzászólások száma és címe
Az önkormányzat döntése határozza meg az adminisztráció személyzetét. Az alkalmazottak nevét a regionális hatóságok által jóváhagyott listából veszik. Jogi formában fogadják el.
Minősítési követelmények
A törvény megállapítja, hogy a beosztáshoz a pályázónak képesítéssel, tapasztalattal és további készségekkel kell rendelkeznie. A munkatapasztalat általában nem számít. Például az állampolgárokat, akiknek bizonyos szolgálati ideje vagy szakmai tapasztalataik vannak, kinevezik néhány vezető beosztásba. A szokásos képesítési követelmények szerint az idősebb és a fiatalabb tisztségekre történő kinevezés a munkatapasztalat vagy a szolgálat figyelembevétele nélkül történik.
A verseny kihirdetésekor a dokumentumokat benyújtani szándékozókat egyenlőnek tekintik. De azok, akik rendelkeznek állami vagy önkormányzati szolgálat tapasztalattal, mindazonáltal előnyhöz jutnak. Ezt kifejezetten meghatározzák a regionális jogszabályok. Az 1 év szolgálat megegyezik a bürokrácián kívüli 2 éves tapasztalattal.
Így az állami polgári és önkormányzati alkalmazott jogi státusa egyenlő a szolgálati idő elszámolása szempontjából.
A képesítési követelmények között a normatív aktusok megállapítják az információs munka képességét (más szóval, a személyi számítógépek és programok használatának képességét feladataik elvégzéséhez). A sajátosságokat a személy hivatalos feladatai határozzák meg.
A Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium elfogadott egységes képesítési útmutatót. Ezek alapján a régiók kidolgozzák a saját követelményeiket.
Meg kell mondanom, hogy ebben a tekintetben az önkormányzati alkalmazott státusának jogi szabályozása az egyes régiókban nem különbözik. Ha a kérelmező nem felel meg a követelményeknek, akkor nem tehet ő ajánlatot cserére.
A felvételt követően a képesítési követelményeknek való nem megfelelés tényének azonosítása elbocsátást von maga után.
Kiegészítő követelmények
A pozíciótól függetlenül a törvény elõírást ír elő az egész dokumentumcsomag tartalmára vonatkozóan:
- Alkotmányt.
- Alkotmányos szövetségi törvények, tevékenységeivel kapcsolatos szövetségi törvények.
- A téma alapokmánya vagy alkotása.
- A tevékenységét irányító vagy ahhoz kapcsolódó regionális törvények.
- Szolgálatához kapcsolódó alapszabályok.
Az utolsó kettő kivételével az összes pont attól függ, hogy milyen jogszabályokat és milyen mértékben fogadtak el a témákban.
kártérítés
Az önkormányzati alkalmazottak javadalmazását a helyi költségvetésből finanszírozzák. A fizetés fizetésből és juttatásokból áll. Az osztályok és a szolgálati idő után további kifizetéseket fizetnek. Méretük nem olyan nagy. A kezdő alkalmazott a cikk írásakor átlagosan 15 ezer rubelt kap. havonta. Fokozatosan jövedelme növekszik.
Ha az év végén további pénzeszközök maradnak a költségvetésben, akkor ezek egy részét a munkavállalóknak fizetett bónuszokra fordítják. A díjak nagysága évről évre változik.
Milyen jogok vannak az alkalmazottaknak?
Az Orosz Föderációban az önkormányzati alkalmazott jogi státusának szerves része az ő jogai és kötelezettségei. A jogokat illetően a törvény a következő pontokat határozza meg:
- ismeri az utasításokat, a munkaköri szabályokat, a tisztviselő munka minőségét leíró jogi aktusokat;
- szervezeti és technikai feltételek megteremtése a feladatok ellátásához;
- javadalmazás és egyéb kifizetések a törvény rendelkezéseivel összhangban;
- pihenés a Munka Törvénykönyve és az ünnepeket megállapító jogszabályok szerint;
- a tevékenységek végrehajtásához szükséges anyagok és információk beszerzése;
- részvétel a versenyen egy másik pozíció betöltésére;
- kiegészítő oktatás megszerzése a költségvetés rovására, az önkormányzati rendeletekkel összhangban;
- a személyes adatok védelme az alkalmazandó joggal összhangban;
- a személyes akták anyagának megismerése, magyarázatainak ismertetése;
- a szakszervezetekben való részvétel joga, azok létrehozása, munkavállalói jogok és érdekek védelme;
- egyéb fizetett tevékenységek elvégzése, ha ez nem érinti a hivatalos feladatok ellátását (kivétel a szerződés alapján dolgozó önkormányzati vezetõ).
Munkavállalói felelősségek
Az önkormányzati alkalmazott jogi státusza vagy beosztása a következő felelősségi köröket rója rá:
- az ország alkotmányának, tárgyának, törvényeknek, egyéb törvényeknek való megfelelés, az intézkedések végrehajtása érdekében;
- járjon el az elfogadott utasítások szerint;
- a képesítés szintjének fenntartása;
- a polgárok jogainak, szabadságainak és érdekeinek megóvása, függetlenül tulajdonjoguktól, fajtájuktól, vallási hozzáállásuktól, nemektől, valamint a szervezetek jogaitól és érdekeitől;
- a titkosságot képező információk védelme (mind a nyilvános, mind a magánéletben), amelyekről a feladatai ellátása során ismertté vált;
- a feladatok ellátásához biztosított vagyon megőrzése;
- információ nyújtása magáról és családtagjairól, az alkalmazandó jogszabályoknak megfelelően;
- üzenet az orosz állampolgárság megszűnéséről vagy elvesztéséről;
- jelentés a külföldi állampolgárság megszerzéséről;
- eleget kell tenni a státusmal kapcsolatos korlátozásoknak, tilalmaknak és kötelezettségeknek.
A tettei jogszerűsége
A törvény megállapítja a magasabb hatóságok végzéseinek kötelező végrehajtását. Ugyanakkor elutasítja a jogszabályok hatókörén túli utasítások teljesítésének megtagadását. Ha a munkavállaló úgy véli, hogy a megrendelés vagy utasítás nem felel meg a törvénynek, köteles írásban értesíteni. A megrendelés vagy utólag kapott megrendelés írásbeli visszaigazolása arra kötelezi Önt, hogy nemet mondjon.
Az illegális cselekedetekhez való hozzájárulás a törvény szerint mind a főnök, mind az alárendelt számára következményekkel jár. A végzés ténye nem mentesíti a felelősséget.
Szolgáltatási korlátozások
Az önkormányzati alkalmazott jogállásának jellemzői további követelményeket támasztanak számukra:
- az inkompetens vagy részben képtelen képesség elismerése;
- bírósági ítélet, kivéve a munkavégzés folytatását;
- az állam vagy egyéb titok befogadására vonatkozó ellenőrzési eljárás megtagadása, ha a beosztás elfogadása releváns információk felhasználására vonatkozik;
- olyan betegség azonosítása, amely lehetetlenné teszi a munka folytatását egy speciális lista alapján (hangulati rendellenességek, epilepszia, drogfüggőség stb.);
- éves orvosi vizsgálat megtagadása;
- szoros kapcsolat vagy vagyon a közigazgatás vezetőjével, ha a feladatok ellátása közvetlen alárendeltségéhez kapcsolódik;
- az Orosz Föderáció vagy más ország állampolgárságának megszűnése, amelynek állampolgára jogosult önkormányzati tisztségeket betöltni;
- állandó tartózkodási jog megszerzése egy másik ország területén;
- hamis információk vagy hamis dokumentumok szolgáltatása álláskereséskor;
- ésszerűtlen katonai szolgálat katonai szolgálatban (kivéve, ha azt a szerződés alapján teljesítették).
Az önkormányzati alkalmazott tilalma
Ha a korlátozások olyan körülményekhez kapcsolódnak, amelyek lehetetlenné teszik a szolgálatban való tartózkodást, akkor a tilalmak az ingatlanügyek magatartására és lebonyolítására vonatkoznak.
Ez magában foglalja a képtelenség folytatni a munkát, ha szakszervezetben vagy más testületben fizetős pozícióra kerülnek.
Tilos az önkormányzati és közszolgálati tisztségeket egyidejűleg ellátni.
Számos korlátozást szabtak meg a társadalmi szervezetekben való részvételre és az ingatlantulajdonra. Például nem vehet részt a HOA, a lakásszövetkezet és más non-profit szervezetek tagjainak közgyűlésén sem.
Tilos részt venni a kereskedelmi szervezetek vezetésében. A kezedben nem lehet értékpapírok (azokat harmadik félnek kell átutalni).
Valójában tilos harmadik felek érdekeinek képviselete.
A regionális és szövetségi törvényekben előírt esetekben kivételeket biztosítanak és megengednek a helyi önkormányzat vezetőjének belátása szerint.
Tilos senkinek díjazni a tevékenységeikkel kapcsolatban. A szolgáltatással kapcsolatban kapott ajándékokat átutalják az önkormányzatnak és visszaválthatók.
Mindenféle tiszteletbeli címet, díjat a vezető beleegyezésével kaphatunk.
Kivétel a politikai pártok és egyesületek irányításának joga. Ugyanakkor nem lehet hivatalos álláspontjával előnyöket teremteni a mozgalmak és a politikai pártok számára.
Az önkormányzati szintű testületeken tilos vallási struktúrákat létrehozni.
Az elbocsátást követő korlátozások
A szolgálat megszűnése további kötelezettségeket ró az állampolgárra. Különösen arra kötelezi magát, hogy ne terjessze a feladatai ellátása során szerzett információkat.
A poszt elhagyásától számított két éven belül tilos nem kormányzati szervezetekben egy speciális listából betölteni az állásokat, kivéve, ha az etikai bizottság megfelelő engedélyt ad.
Minden ilyen követelmény túlzottnak tűnik. Mindegyikük célja a hatalom vagy kapcsolatok jogellenes felhasználásának elkerülése a gazdagítás céljából vagy más érdekek miatt.
Önkormányzati alkalmazott adminisztratív státusza
Ez a kifejezés tükrözi az önkormányzatok alkalmazottai tevékenységének szabályozásának alapelveit, jogaikat, kötelezettségeit, a törvények által előírt korlátozásokat.
Számos korlátozást és tilalmat állapítottak meg a szolgálatba lépés és a járat átadása tekintetében.
Ezek nem érintik a munkavállaló, mint alkalmazott jogait. Kivétel a sztrájkban való részvétel. Más szervezetek alkalmazottaival ellentétben, tevékenységük fontossága miatt, nem jogosultak ilyen módon megvédeni jogaikat.
Az önkormányzati alkalmazottak további korlátozásokkal rendelkeznek a kereskedelmi vállalkozások vezetésében való részvétel, a szövetkezetek (HOA-k, építőipari szövetkezetek, kertészeti egyesületek stb.) Tevékenységében való részvétel tekintetében.
Így az önkormányzati alkalmazott jogi státusának elemei az élet sokféle területét érintik.
Vélemény van, hogy az állam manapság túlzottan jelen van a gazdaságban és a társadalmi élet más területein. Így nem lehet megtalálni a legjobb módszert a hatóságok szervezésére és különösen az önkormányzati alkalmazottak státusának szabályozására.