Mindannyian szeretnénk, ha egy jólétes országban van, ahol tisztességes törvények vannak, ahol az intelligens vezetők meghozzák a megfelelő döntéseket. De hogyan lehet felismerni, hogy az irányítás okos, a törvények méltányosak és a döntések helyesek?
Van-e mágikus algoritmus a szabályalkotáshoz, hogy jólétünket és legalább a társadalmi igazságosság tolerálható szintjét lehessen elérni?
A kérdés lényege
Gazdasági szempontból: létezik-e valamilyen módszer az új rendeletekből származó előnyök és költségek összefüggésének felmérésére?
A szabályozási hatásvizsgálat (röviden ODS) ezt lehetővé teszi, mivel egy holisztikus szisztematikus mechanizmus, amelyet a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) tagországaiban fejlesztettek ki és valósítottak meg, kifejezetten a vezetői szabályozási döntések (mind pozitív, mind negatív) értékelésére.
ODS - történelmi kirándulás
A nyugati információforrásokban a probléma megvitatása során különféle kifejezéseket használnak, például a hatásvizsgálatot (IA), a szabályozási hatásvizsgálatot (RIA), a szabályozási hatásvizsgálatot, amelyeket tudományos irodalmunkban másképp fordítunk: „hatásvizsgálat”, „a szabályozási hatás elemzése”. (rövidítve ARV). Vannak fordítási lehetőségek is: „szabályozási hatásvizsgálat” és „ellenőrzött hatásvizsgálat”.
Az ODS koncepciója, amely a múlt század végén számos országban végrehajtott neoliberális közigazgatási reformok eredményeként jött létre, hosszú fejlődési úton haladt: a deregulációtól, azaz a kisvállalkozások „túlszabályozásának” csökkentéséig, a „jobb / minőségi szabályozás” gondolatán keresztül a „ intelligens szabályozás. ”
Az Európa 2020 stratégiában a szabályozási hatásvizsgálatot a szabályozási folyamat kulcsfontosságú elemének nevezik.
ODS - az Európai Bizottság meghatározása
Az Európai Bizottság 2009. évi nagyszabású dokumentuma a következő meghatározást tartalmazza:
A hatásvizsgálat (AE) logikai lépések sorozata, amelyet követni kell a szakpolitikai javaslatok előkészítése során. Ez egy olyan folyamat, amely bizonyítékokat készít a döntéshozók számára a lehetséges szakpolitikai lehetőségek előnyeiről és hátrányairól, azok lehetséges következményeinek felmérésével. Ennek a folyamatnak az eredményeit összegzik és bemutatják az OM jelentéssel együtt.
Az ODS az európai országokban nem kötelező. A legtöbb ország ezt túl bonyolult adminisztratív és technikai feladatnak tekinti, és általában csak akkor dönt, ha szabályozási hatásvizsgálatot készít, ha költségvetési kiadásokra van szükség.
ODS - modern megértés
A modern értelemben az ODS:
- Olyan dokumentum, amelyet a politikusok bizonyítékként használnak a vitatott normatív aktus végső döntésének meghozatalához.
- Kifejezetten az összes lehetséges becsült tényező befolyásolhatóságának mérésére szolgáló eszközök (például mennyiségi és minőségi szempontból egyaránt), például a közismert költség-haszon elemzés, társadalmi diszkontálás stb.
- Az értékelési mechanizmusok leírására szolgáló módszerek.
- Az a szervezeti rendszer, amely a meglévő szabályozási területen belül előkészíti a szükséges jogi aktusokat, és meghatározza azok hatályát.
- Az újonnan létrehozott „intelligens szabályozás” intézetének része.
Az ODS komplex és változatos jelenség a szabályozási irányítás globális megközelítései között.Ez könnyen magyarázható mind a modern ODS alapelveinek eltérő megértésével, mind az egyetlen klasszikus modellbe összeállított elemek nagy számával.
A történelem során szinte az összes elemet fokozatosan beépítették ebbe a mechanizmusba. Manapság sok új ország folyamatosan csatlakozik az ODS-rendszerhez, bizonyos körülmények között adaptálva és módosítva a klasszikus modellt, körülményektől függően, és mivel annak létrehozása során ezt különböző szabályozási aktusok formálissá tették, az ODS-rendszer létezésének széles választékát kínáljuk a világban.
Az ODS szakaszai
A jogi aktusok szabályozási hatásvizsgálatának eredményeként kapott jelentés megköveteli az alábbiak felvételét:
- 1. szakasz: Leírja a problémát. Az állami beavatkozás szükségességének igazolása annak megoldása érdekében.
- 2. szakasz. Határozza meg a beavatkozás céljait.
- 3. szakasz: Határozza meg megoldásának meglévő alternatíváit (szabályozási stb.). A mélyebb kutatás érdekében tanulmányozhatja a meglévő külföldi tapasztalatokat, amelyeket az ilyen problémák megoldására használnak.
- 4. szakasz Azonosítsa és előzetesen értékelje a minősített alternatívák költségeit és előnyeit. Értékelje fel a kockázatokat. Adjon előrejelzést a lehetséges nem kívánt mellékhatásokról. Hasonlítsa össze az alternatívákat, válassza ki a céljainak legmegfelelőbb lehetőséget.
- 5. szakasz. A javasolt megoldás nyilvános megbeszéléseit vezesse be az érdekelt felekkel. A vita eredményei vezetik a jelentést.
- 6. szakasz Stratégia kidolgozása a kiválasztott lehetőség végrehajtására, ideértve az adott időszakra vonatkozó nyomon követést is.
A szabályozási aktusok szabályozási hatásának szakaszos értékelését az alább bemutatott rendszer szemlélteti.
Ahogy a séma mutatja, az ODS-hez használt szinte minden folyamat meglehetősen összetett, mivel számos nem hivatalos eljárást tartalmaz, amelyek végrehajtásához mindenekelőtt a következőkre van szükség:
- az érdekelt felek (érdekelt felek) közvélemény-kutatása - mindazok, akiket aggódnak a javasolt változások, pontosabban a polgári lakosság és az üzleti élet egyes csoportjai;
- szakértői vélemény az alternatívák összehasonlítására;
- a jogszabályok elfogadásának hatásait követő előrejelzési módszerek ismerete.
Ezért ezen eljárások sikeres végrehajtásához elegendő finanszírozásra és az előadóművészek bizonyos szintű képzettségére van szükség.
Mivel nem minden, az ODS-mechanizmust bevezetni kívánó ország rendelkezik ehhez a szükséges forrásokkal, ezért az eljárás könnyebb verzióit fejlesztették ki számukra, például a RIA-Light, amely a klasszikustól különbözik a szabályozási aktusok számának csökkentésében és hatályuk szűkítésében.
Az ODS Intézet megalakítása Oroszországban
Az optimális állami szabályozási politika végrehajtásához olyan irányító döntéseket kell hozni, amelyek intézkedései elősegítik a pozitív befolyások maximalizálását és a negatív minimalizálását. Oroszországban az összes normatív aktust körülbelül 20 000-et fogadják el évente, és ezek jelentős része befolyásolhatja a vállalkozók érdekeit.
Ezért az Orosz Föderáció számára ez a probléma rendkívül sürgős, mivel a megfelelő ellenőrzés hiánya miatt rosszul átgondolt rendeletek jelennek meg, és nem koordinált programokat fogadnak el. S. Jacobs, az ODS területén ismert szakember szerint emiatt az oroszokat ténylegesen kiegészítő rejtett adó terheli, amely teljes egészében a GDP 25% -át teszi ki.
Az oroszországi szabályozási aktusok (alaki formák, végrehajtási elvek stb.) Szabályozási hatásainak felmérésére szolgáló intézmények létrehozásának problémái továbbra is megvitatásra kerülnek. A szövetségi szintű működési mechanizmus hivatalos kezdetét az ODS Osztályának 2010-es megalakulásának kell tekinteni.
A Gazdasági Fejlesztési Minisztérium rendeletével az ODS-módszereket, a nyilvános konzultációk lefolytatásához szükséges formákat és eljárásokat jóváhagyták, a törvénytervezetek szövetségi portálját és az ODS-információs portált pedig életbe léptették.
2016. január 1-jétől az NAP szakértelem helyett bevezetésre kerültek az NAP tényleges hatásának értékelésére vonatkozó szabályok, amelyek további értékelést írnak elő a már elfogadott és hatályban lévő, a vállalkozásokat akadályozó rendelkezések kiküszöbölésére vonatkozó szabályozási hatásról.
ODS az oroszországi régiókban
Az ODS - mint az orosz jogalkotás kötelező eljárásának - végrehajtására irányuló intézkedések végrehajtásának fő lépéseit az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. számú, 601. sz. Rendeletének elfogadása után tették, amely szerint az Orosz Föderáció kormánya utasítást kapott:
... 2013. január 1-jéig biztosítja az olyan intézkedések végrehajtását, amelyek célja a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek szabályozási hatásának értékelésére szolgáló intézet továbbfejlesztésére és fejlesztésére irányuló intézkedések végrehajtása, ideértve a következőket:
... az ilyen eljárások jogalkotási konszolidációja az Orosz Föderáció tagjainak jogalanyaival szemben - 2014 óta a helyi hatóságok - 2015-től ...
Manapság az ODS lebonyolításának gyakorlata terjedt el a regionális szintre - már 78 régió létezik, és néhány önkormányzat kezdi ezt végrehajtani. Az ODS minőségi besorolás szerint a legtöbb régió még nem érte el a szükséges szintet.
Kihívások és kilátások
A szakértők szerint az Oroszországban kialakult szabályozási hatások értékelésének biztosítására szolgáló mechanizmusok még nem fejlõdtek kellõen. A szféra további intézményesítésével kapcsolatos számos probléma továbbra is megoldásra vár.
Például az összes szabályozási aktus kötelező felülvizsgálatának gyakorlatának kiterjesztése a várható kockázatokhoz kapcsolódik. Tekintettel a menedzsment struktúrák magas szintű bürokrátizáltságára és a hatalmas területre, fennáll annak a veszélye, hogy olyan helyzetbe kerüljenek, amelyet elméletileg "intézményi csapdának" hívnak, amikor a tisztviselők formális jelentéseket készítenek az ODS-ről anélkül, hogy az üzleti akadályokat valóban megszüntetnék.
A javasolt szabályozási hatásvizsgálati mechanizmus hatékonyságának növelése érdekében radikálisan korlátozni kell az elemzett dokumentumok számát, például azokra a dokumentumokra, amelyeket a többség társadalmilag jelentősnek nyilvánított. Ehhez van egy olyan szakasz az ODS-mechanizmusban, mint a nyilvános megbeszélések lefolytatása. Most ezeket tisztán formálisan hajtják végre.
Fontos terület az értékelési eljárások további egyszerűsítése és tipizálása, a már elfogadott törvények ODS hatékonyságának meglévő példáinak széles körű bizonyítékalapjának létrehozása. Ilyen alap például az Európai Bizottság „A legjobb gyakorlatok könyvtára”.