Az Orosz Birodalom legmagasabb szintű irányító testülete, amely három hatalmi szempontot ötvöz: törvényhozás, végrehajtó és igazságügyi funkciók. Ez az irányító szenátus általános meghatározása.
A hatalom széles köre ellenére ez a hatalom teljesen alárendeltje a császárnak, akit kinevezett, ellenőrzött és felelõs volt vele.
Az évszázadok során funkciói megváltoztak az uralkodó személyek utasításainak megfelelően. A Kormányzó Szenátus létrehozásáról, annak munkájáról és átalakításáról ma tárgyalunk.
Fejlesztési szakaszok. Nagy Péter alatt
A Kormányzó Szenátus alkotója I. Péter. Folyamatos utazásainak köszönhetően, amelyeket a cár-református erőteljes tevékenysége megkövetel, kénytelen volt felállítani az állami gépet oly módon, hogy hosszú távú távolléte idején működjön.
Ez az ok ösztönözte a Kormányzó szenátus megjelenését. Megalakulásának dátuma: 1711. február 19. Abban az időben nem volt hatalmi szétválasztás, mivel abszolút monarchia volt, ezért a távol lévő királyt helyettesítő szerv „három emberből egy” volt. Azonnal egyesítette a hatalom három ágát: írt törvényeket, ellenőrizte azok végrehajtását és megbüntették.
I. Péter után
Nagy Péter halála után, az 1726 és 1730 közötti időszakban a Szenátus Magasra vált ismertté, és hatalmának jelentős részét elvesztette. Tevékenysége elsősorban a pénzügyi és igazgatási szférát fedi le.
II. Catherine uralkodása alatt a szenátus részlegekre oszlott és elvesztette a jogalkotási hatalmat.
A 19. század elejétől e testület feladatai közé tartozik a különféle állami intézmények munkájának felügyelete. És 1864-től kezdve tevékenységének egy másik aspektusa is hozzáadódott - ő lett a legmagasabb kaszációs ügy. A Kormányszenátus egyes részlegei részt vettek a kereskedelmi ügyletek nyilvántartásba vételében.
Ennek az esetnek a feloszlatására 1917. november 22-én került sor, az októberi forradalom után. Azonban a polgárháború során bekövetkezett események során Oroszország déli és keleti régiójában folytatta tevékenységét. A munka időtartama azonban rövid volt, és Kolchak admirális elfogása után ért véget. A szenátus ülésének helye többször is megváltozott, de telepítésének főbb pontjai Petersburg és Moszkva voltak.
A kormányzó szenátus felállítása
Mint már említettem, ez a test I. Péter gondolata. A cár egyáltalán nem volt hajlandó megosztani hatalmat senkivel. A Kormányzó Szenátus létrehozása szükséges intézkedés volt. Azok a nagyszabású feladatok, amelyeket az ország előtt állítottak fel, az állami berendezés fejlesztését tette szükségessé.
Más országoktól, például Svédországtól vagy Lengyelországtól eltérően, a Szenátus semmi esetre sem volt olyan szerv, amely bármilyen módon korlátozná az autokratikát.
- Először, ezt az intézményt nem választották meg, tagjait a király nevezte ki. És ezek voltak a legközelebbi munkatársak, akik a szuverén személyes bizalmából fakadtak. Ezek között szerepelnek például P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky és más kiemelkedő nemesek.
- Másodszor, a szenátus nem volt ellenzéki struktúra. Teljesen alárendeltje volt a királyi embernek és ellenőrzése alatt állt. Felelős volt az uralkodó előtt is. A szenátus a szuverén „második énjét” képviselte, és egyáltalán nem védte az arisztokrata elit érdekeit. És engedelmeskedniük kellett neki, mint maga a királynak.Tehát Péter az egyik végzésben figyelmeztette, hogy bárki, aki megengedi, hogy engedelmeskedik a Kormányzó Szenátus rendeleteinek, szigorú büntetéssel vagy akár halállal jár - „a hibára nézve”.
- Harmadszor, a test feladatai az első szakaszban nem voltak egyértelműen meghatározva. Tevékenységi területe folyamatos változásokon ment keresztül, az adott helyzettől függően. És azt tette, amit Ő Felsége, a Császár megfelelőnek tartott. Rendeletében Péter meghatározza, hogy távozásakor a Szenátusnak: hallgatólagosan ítélnie kell, nem szabad felesleges költségeket feltennie, meg kell próbálnia feladni a sót, növelnie kell a kínai és perzsa kereskedelmet, simogatnia az örményeket és létrehoznia egy adóügyi testületet. Vagyis a szenátoroknak nem volt feladatlistája, csak a királytól kaptak utasításokat.
Rejtett felügyelet
Az új irányítási struktúra kialakítása szükségessé tette új állások létrehozását. 1711 márciusában új pozíciót hoztak létre - fiskális. Feladatai között szerepelt:
- Minden ügy „titokban felügyeli”.
- Ismerje meg a különféle bűncselekményeket.
- Elítéli a megvesztegetést, az elrablást és a többi „néma ügyet” a bíróságon.
Ezenkívül létrehozta a szenátusból álló fiskális vezető pozícióját. Később fiskális tábornoknak tűnt. Négy asszisztense volt. Mindegyik tartományban volt egy tartományi adó, amelyhez három asszisztenst jelöltek ki. És minden városban, méretétől függően - a város egy vagy két halásza.
Az ilyen titkos csalók létezése a közszolgálatban nem történt visszaélések és számlák rendezése nélkül. Sőt, 1714-ig, akár hamis felmondásért sem, nem szankcionáltak. Másrészről a fiskális intézmény nem tagadhatja meg bizonyos pozitív hatást a helyi intézmények rendjének kialakulására.
Ügyészi felügyeleti rendszer
A kormányzó szenátus kezdetben a főtitkár volt. I. Péter kénytelen volt kinevezni őt az ülések során folyamatosan megfigyelt viták miatt. 1720-ban A. Schukin lett vele, amely kiderült, hogy nem alkalmas az ilyen feladatok ellátására. Miután Shchukin 1721-ben meghalt, az ülések rendjét a havonta felváltva őrzõ parancsnokok felügyeletével bírták.
1722-ben a tiszteket az ügyészség váltotta fel, amely nemcsak a Szenátust felügyelte, hanem más közigazgatási és igazságügyi feladatokat ellátó intézmények - a központban és a helységekben - felügyeleti rendszerének is szolgált.
E rendszer élén a főügyész volt. Emellett a Szenátus irodájának vezetője volt, és felügyelte ezt a testületet. És nemcsak az ülések rendje, hanem a határozatainak jogszerűsége szempontjából is.
A főügyésznek volt egy asszisztense - a főügyész. A főügyész tisztségének kinevezése kettős szerepet játszott a szenátus kialakításában. Egyrészt a felügyelet hozzájárult az ügyek végrehajtásában alkalmazott rend kialakításához. Másrészt e testület függetlensége jelentősen csökkent.
Önkormányzati kapcsolatok
Oroszország hatalmas területének mindig szüksége volt egy összevont és hatékony irányítási rendszerre. I. Péter szintén különös figyelmet fordított erre a kérdésre. Az állam alatt osztották meg az állam provinciákra, valamint az elavult irányító testületeket - utasításokat - fokozatosan felváltották a kollégiumokkal.
Megalakulásuk jelzése a Szenátus felállítása volt. Az újonnan létrehozott kollégiumok minden elnöke tagja lett. Így a szenátusnak a régiókkal fennálló közvetlen kapcsolatát vizsgáltuk meg.
metamorfózis
Nagy Péter halála után a Kormányzó Szenátus funkciói jelentős változásokon mentek keresztül csökkentésük irányában. I. Catherine és II. Péter vezetésével alternatív testületet, a Legfelsõbb Privilégium Tanácsot hoztak létre. A császárné kedvencei lettek a tagjai.
Ez a tanács lépésről lépésre magára húzta a takarót, és átvette a Szenátus hatalmát.Az idő múlásával a szenátus szinte teljesen elvesztette jogait, és kisebb jelentőségű ügyek elemzésével foglalkozott. Anna Ivanovna alatt azonban a Privát Tanácsot felszámolta, és a szenátus helyreállította korábbi státusát.
Ám Anna császárné alatt uralkodik egy másik intézmény - a kabinet, amely a Szenátus és az uralkodó között egyfajta lerakódássá válik. Idővel ez negatív hatással volt a szenátus munkájára. Elizabeth Petrovna kabinetének eltörlése után ez utóbbi rendelettel helyreállította a jelenlegi helyzetet.
Reformáció II. Katarina alatt
A hatalomra jutás után II. Catherine úgy döntött, hogy megreformálja a kormányzó szenátust. Ezt a testet 6 osztályra osztotta. Mindegyikük egy adott állami tevékenységi körbe került. Ez lehetővé tette a császárnőnek, hogy világosabbá tegye a szenátus hatalmát. Az osztályok közötti tevékenységi területek a következőképpen oszlanak meg.
- 1. osztály - belpolitika.
- 2. - igazságügyi tevékenység.
- 3. - különleges státusú tartományok felügyelete - Livonia, Észtország, Kis Oroszország, Narva és Vyborg.
- 4. - a katonai és haditengerészeti kérdések megoldása.
- 5. - adminisztratív ügyek.
- 6. - peres eljárás.
Ugyanakkor az első 4 osztály Szentpéterváron, az utolsó kettő Moszkvában dolgozott.
Ezenkívül kibővítették a főügyész mindegyik osztályára gyakorolt hatást. I. Pál uralkodásának rövid időszakában a Szenátus ismét elvesztette széles körű hatalmát.
I. Sándor alatt
Azon formában, amelyben a Szenátus megszűnése előtt létezett, I. Sándor császár hozta létre. Egy államot örökölt egy elavult adminisztratív eszközzel, amelyet átvállalni vállalott.
A fiatal cár megértette a Kormányzó Szenátus fontos szerepét, és tudatában volt annak, hogy fontossága idővel jelentősen csökkent. Nem sokkal a trónhoz való csatlakozás után Alekszandr elrendelte a szenátoroknak, hogy nyújtsák be neki az intézmény reformjával kapcsolatos projekteket.
A munkában a szükséges fejlesztések csomagjának megvitatására több hónapon keresztül került sor. Az újonnan létrehozott titkos bizottság, egy tanácsadó funkcióval rendelkező informális testület tagjai élénken részt vettek abban. Ez magában foglalta I. Sándor támogatóit a liberális jellegű vállalkozásaiban: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Ennek eredményeként az átalakításokat elvégezték, amelyeket az alábbiakban ismertetünk.
Munkaszabályzat
Mint I. Péter alatt, a császár maga is szenátorokat nevezett ki. Csak az első három osztályba tartozó tisztviselők jelentkezhetnek ebben a testületben. Bizonyos esetekben a szenátor posta egyesíthető másokkal. Különösen a katonaságról volt szó.
Konkrét döntéseket kellett hozni egy adott kérdésben annak a részlegnek a falán belül, amelyre felhatalmazták őket. Időszakosan azonban általános eseményeket tartottak, amelyekben kivétel nélkül a Szenátus minden tagja jelen volt. Az e testület által elfogadott rendeleteket csak a császár hatályon kívül helyezheti.
Új funkciók
1810-ben I. Sándor úgy döntött, hogy létrehozza az Államtanácsot - a legmagasabb jogalkotó testületet. Így a Kormányszenátus ezen részét eltörölték.
De mögötte volt a jogalkotás előjoga. A törvénytervezeteket benyújthatják számukra az igazságügyi miniszter megvitatására. A 19. század óta főügyész volt.
Ugyanebben az időszakban a kollégiumokat minisztériumok váltották fel. Noha először zavar volt a Szenátus és az újonnan létrehozott végrehajtó testületek között. Csak 1825-ig sikerült mindent összhangba hozni - Sándor uralkodásának végére.
A szenátus egyik fő feladata a pénzügyi volt. Az osztályoknak a költségvetés végrehajtásának figyelemmel kísérésére és az azonosított hátralékok beszámolására kellett jelentést tenni a legmagasabb hatóságoknak.
A munka másik fontos területe a szolgálatok közötti ingatlanjogi viták rendezése volt. A szenátus a kereskedelem szabályozásával, a béke igazgatóinak kinevezésével és a császári embléma igazgatásával is foglalkozott. Mint fentebb említettük, ez a test megszűnt létezni a forradalmi események után, 1917 végén.