A XVIII. Században az oroszországi fő népesség (parasztság) élete nem volt könnyű. Tegyen fel kicsi, nagy adókat, és a földtulajdonosnak ki kell dolgoznia a sarokcsíkot. Néhányan nem bírták elviselni őket, és táplálták a városokat, de ott még rosszabb volt - ritkán sikerült senkinek kijutniuk az emberekbe. A koldusok teljes bandája barangoltak az utcákon, éjjel jobb volt, ha nem zavartak bizonyos területeken - késet kapnának a hátába. Az uralkodók először erőszakos módszerekkel - letartóztatások, szibériai kivándorlások és testi fenyítés útján - próbálták legyőzni ezt. De további intézkedésekre volt szükség, és 1775-ben Nagy Catherine császárné parancsnokokat tett közhasznú jótékonysági célokra - az első oroszországi jótékonysági segélyszervezetekre.
A származás háttere és okai
A XVIII. Század elején érették a közhasznú jótékonysági megrendelések készítésének szükségességét. Maga Nagy Péter megpróbálta megoldani ezt a problémát azzal, hogy 1724-ben városi bírókat hozott létre. Ezeket az önkormányzatokat felkérték többek között a szoros házak (börtönök), iskolák és árvaházak fenntartására. Ez volt az első alkalom Oroszország történetében, amikor az állam megpróbálta vigyázni a szegényekre. De csak egy évvel később a császár elhunyt, és a befolyásos önkormányzati testületek bírói kis bírósággá váltak.
Megrendelések készítése közhasznú jótékonysági célokra
Catherine az összes Peter törekvése utódja volt, és sokat tett azért, hogy nagy elődje kudarcot vallott. De úgy döntött, hogy nem rója ki a társadalmi segélyek funkcióit a kormányzói hivatalokra, hanem külön intézményeket hoz létre ehhez. És 1775-ben az egyes tartományokban a császárné rendelettel hoztak létre saját közhasznú rendjét. Vezette a kormányzó, aki ellenőrizte az intézmény munkáját. Mindegyik birtokból három megválasztott képviselő segített neki - nemesség, középosztály és a falusiak.
A pénzeszközöket nagyon rosszul osztották el a megrendelések számára: éppen abban a pillanatban Oroszország háborúkat folytatott Törökországgal, és a költségvetés nem tudott komolyan költeni a közhasznú jótékonysági megrendelések tartalmára. A pénzügyi kérdést elsősorban magánadományok, pénzbírságok és egyéb szabálytalan jövedelmek döntötték el. Másrészt az egyes tartományi parancsok szinte teljes függetlenséggel rendelkeztek: formálisan mind a Belügyminisztérium alárendelték voltak, ám a hatóságok gyakorlatilag nem beavatkoztak munkájukba.
Közhasznú jótékonysági rendeletek tevékenységei
A parancsok előtti feladatok kiterjedtek - alamházak, menhelyek, őrült álmennyezetek, gyógyszertárak és ingyenes kórházak, sőt még büntetés-végrehajtási intézmények karbantartása - kinyitotta az úgynevezett szoroskabátot, ahol büntetéseket végeztek olyan kisebb bűncselekmények miatt, mint a testi sérülés. Ezen túlmenően egy bizonyos időtartamig az oroszországi általános iskolai oktatás a közhasznú jótékonysági rendeletek feladata volt - minden állami (vagyis ingyenes) iskola a joghatósága alatt volt. Még néhány felsőoktatás szponzorált megrendeléseket is tanulóik számára - 1841-ben több mint 4500 000 ember tanult az egyetemeken ezen intézmények rovására.
Kulcsfontosságú sikerek
De a megrendelések fókuszában a kórházak építése volt. Az oroszországi egészségügyi ellátás akkoriban rendkívül alacsony volt. A parasztok nem engedhetik meg maguknak, hogy nagy pénzért menjenek a városba és béreljenek fel orvot, és kezeltek, mint kellett volna. Nagyon magas volt a csecsemők mortalitása: szinte minden családnak, még nemesi családnak is volt halott gyermeke.A parancsok új ingyenes kórházakat nyitnak az orosz birodalom egész területén. Szegény emberek - munkások, kézművesek, csapdák, foglyok és szabadon bocsátott parasztok - kaphatnak segítséget. Ezzel párhuzamosan árvaházak jönnek létre az „alapítványok” számára - olyan csecsemők számára, akiket a szüleik gyermekkorban elhagytak.
Pénzügyi problémák
A fenti megrendelésekhez pénzre volt szükség, és az adományok nem voltak elegendőek. 1775-ben, közvetlenül a rendelete után, Catherine 15 ezer rubelt adományozott minden egyes tartományi rendnek - ez az összeg erre az időre nagy összeg volt. Összehasonlításképpen: az egy főre eső adó (a mai adók analógja) évente 1 és 2 rubel között változott a parasztok esetében. De még az ilyen hatalmas alapok sem tartottak sokáig. A korrupció is szerepet játszott. A rendelések megtartása céljából pénzügyi tevékenységeket folytattak. Pénzmegrendelések érkeztek:
- magán adományokból;
- bírságok, díjak és egyéb apró pénzeszközök;
- kölcsönök visszafizetése (mindenki 500 rubelt kölcsönzhet);
- a megrendelésekhez tartozó munkaházakból és gyárakból származó jövedelem;
- hitelek eladásából származó bevétel.
Az idő múlásával a megrendelések pénzügyi tevékenysége elmozdította eredeti szociális védelmi szervként betöltött szerepét. Tehát a Jaroslavl közhasznú jótékonysági rendje az összes 1777-1784-ben kapott kamatot kölcsönként kamatként osztotta fel! A rendelések országszerte elkezdték nyitni takarékpénztárukat, és hamarosan az első bankokká válhatnak.
További történet
Hamarosan megkezdődött az állam gondosabb ellenőrzése a megrendelések pénzügyi tevékenysége felett. Már az első Sándor alatt szigorúbb szabályokat vezettek be ezen intézmények jövedelmének ellenőrzésére. Valójában sok kormányzó pénzeszközöket használt fel saját szükségleteire, kúriák, kertek és szökőkutak építéséhez. Most a Belügyminisztérium kezdett szigorúan ellenőrizni a megrendelések összes kölcsönét, évente 6% -kal korlátozva ezek kamatát. Ennek ellenére ez nem jelentette a jótékonyság visszaszorítását - a példát maga a Dowager császárné, Maria Fyodorovna mutatta meg. Saját forrásaiból számos oktatási intézmény megnyitását szponzorálta Moszkvában, Kharkovban és Simbirskben. És az általa alapított moszkvai szakképző iskola végül az MVTU-ban nőtt fel - a moszkvai műszaki egyetemen. Bauman.
Megrendelések elutasítása
Az idő múlásával az oroszországi állami jótékonysági megrendelések szerepe csökkenni kezdett. Számos jótékonysági szakember - kereskedő, földtulajdonos - közvetlenül a kórház, menhely vagy iskola építésére adományozta pénzét, megkerülve a rendelést. Ennél sokkal megbízhatóbb - és több becsület és pénz nem fosztogat. II. Sándor nagy reformja után sok funkciójuk átruházódott zemstvo intézményekre - a közoktatás, a kórházak és a menedékek ellenőrzése alá. 1869. január 1-jétől az állami jótékonysági megrendelésre hagyott pénzeszközöket felosztották a tartományok között, és maguk is feloszlattak a legtöbb régióban.
De a történetük ezzel nem ért véget. A huszadik század elejéig 13 nem zemstvo tartományban és régióban a Don csapatok parancsokkal rendelkeztek, és nagyon sikeresen. Az orosz jótékonyság új, fejlettebb formákat öltött, amelyek már nem függenek az államtól. Tehát II. Miklós uralkodása alatt létrehozták a szegények elemzésével foglalkozó bizottságot, amely megoldotta a szegények segítségének problémáit. A kormány, a forradalom és a zavargások fenyegetésével, nem támogatta ezeket a vállalkozásokat, ennek ellenére 1910-ben megrendezésre került az orosz személyi jótékonysági kongresszus, amely a különféle társadalmi birtokok képviselõit egyesítette a szociális támogatás területén. Az 1914-es második kongresszusnak már a szegények és a szegények segítésére vonatkozó konkrét kérdéseket kellett megoldania, ám az első világháború kitörése megakadályozta.