Ebben a cikkben megvizsgáljuk a szerződéses rendszer alapelveit, amelyeket áruk, szolgáltatások és építési beruházások során használnak fel. A szövetség fő törvénye, amely az állami vállalkozások ajánlatát szabályozza, a 44. törvény, amelyet 2013. április 5-én fogadtak el. Ez meghatározza a beszerzés hat alapelvet. Fontolja meg őket részletesebben: mit jelentenek és hogyan valósulnak meg.
terület
A közbeszerzés területén minden résztvevőnek a szerződéses beszerzési rendszer alapelveivel összhangban kell eljárnia. Ez vonatkozik a megrendelőre, a szállítóra / vállalkozóra és az elektronikus platform üzemeltetőjére, amelyen az aukció zajlik. Ez vonatkozik a szövetségi szabályozó hatóságokra és szervezetekre is, amelyek beszerzési szolgáltatásokat nyújtanak az ügyfeleknek - segítséget nyújtanak a dokumentáció elkészítésében és elhelyezésében.
Ezek az alapelvek a beszerzési folyamatok résztvevőit minden szakaszban kísérik - a megteremtéstől és a tervezéstől a szállítóval a beszerzési eredmények alapján megkötött szerződés végrehajtásának ellenőrzéséig. Ha ezeket az elveket nem tartják tiszteletben, akkor a résztvevők cselekedeteit jogellenesnek kell tekinteni.
Hol vannak felsorolva ezek az alapelvek a törvényben?
A közbeszerzési szerződések rendszerének minden elvét a szövetségi törvény 6. cikke határozza meg. A 7–12. Cikk részletesebben ismerteti ezen alapelvek tartalmát. Ezek a szövetségi törvény elfogadásakor 2013-ban módosított törvény kulcsfontosságú részét képezik, és ebben a formában továbbra is hatályban vannak.
Az állami (vagy önkormányzati) szükségletekre vonatkozó beszerzés dogmája úgy definiálható, mint az az alap, amelyen törvényi normáik alapulnak. Tehát részletesebben megvizsgáljuk ezt a hat alapelvet.
1. A beszerzés nyitottsága és átláthatósága
A szerződéses rendszer a nyitottság és az átláthatóság elvén alapul. Ez a beszerzési ágazat egyik alapvető, alapvető szabálya.
Ez az elv azt jelenti, hogy az Orosz Föderáción belüli kormányzati szerzõdésekkel kapcsolatos információknak az ország minden polgára számára hozzáférhetõnek és a nyilvánosság számára hozzáférhetõnek kell lenniük. Nem szabad elrejteni az állami szükségletekre vonatkozó szerződésekkel kapcsolatos információkat, kivéve azokat az eseteket, amikor az államtitok, az ország védelmére irányuló beszerzés és a törvény által előírt egyéb körülmények.
A közbeszerzés átláthatóságának teljesítéséhez szükséges eszközök a szerződések banki támogatása: ez segítséget nyújt a beszerzésekben - a vállalkozók megtalálásától kezdve a pénzeszközök ügyfelek általi rendeltetésszerű elosztásának ellenőrzéséig.
Az ilyen módszerek közé tartozik az Egységes Információs Rendszer is - a zakupki.gov.ru fő beszerzési portálja. A címoldalon azonnal elvégezheti az oroszországi beszerzési folyamatok elemzését.
Például 2017 óta az összes beszerzés körülbelül 7,1 trillió, 2016-ban pedig körülbelül 6,4 billió volt. Az ügyfelek vonatkozásában a legnagyobb beszerzési volumen az orosz belügyminisztérium - 13,8 milliárd rubelt és a Chernomorneftegaz vállalkozást (11,5 milliárd rubelt) terheli. Az elektronikus oldalak közötti vásárlások költsége alapján az RTS-pályázat és a CJSC Sberbank-AST legnagyobb százaléka 28,8% és 31,39%.
2. A verseny biztosítása
A közbeszerzési szerződések rendszerének ezen elvét tisztességes verseny útján valósítják meg a költségek és más szempontból - képesítések, minőség, a teljesített szerződések száma stb.
A 8. cikk (1) bekezdésével összhangban minden beszerzési résztvevőnek egyenlő feltételeket kell biztosítani, azaz bármely jogi vagy fizikai érdekelt személy, ideértve az egyéni vállalkozókat is, beszállítóvá válhat a beszerzés tárgya szerint.
Ezenkívül valamennyi résztvevőnek egységes követelményeket támasztanak, amelyek felsorolása a szerződéses rendszerről szóló szövetségi törvény 31. cikkében olvasható. Ezek a követelmények a következőket foglalják magukban: adótartozások hiánya, összeférhetetlenség, kétéves adminisztratív felelősségvállalás és mások.
Ezen elv teljesítésekor az ügyfeleknek be kell tartaniuk a beszerzési tárgy leírására vonatkozó szabályokat a megfelelő verseny szintjének biztosítása érdekében:
- Ne írjon védjegyeket vagy cégneveket;
- ne regisztrálja azt az országot, ahol a terméket vagy szolgáltatást előállították;
- a szállítóknak új terméket kell szolgáltatniuk;
- adjon rajzokat és vázlatokat a munkanyilatkozatban, ha erre a dokumentáció és más követelmények vonatkoznak.
A szerződéses rendszer ezen alapelve egy ajánlattevőkkel történő ajánlattétel csökkentését és egy szabályozott éves beszerzési mennyiség csökkentését is előírja ajánlatkérés útján.
3. Az ügyfél professzionalizmusa
Ezen elvnek megfelelően az állami és önkormányzati megrendelések területén a beszerzéseket szakképzett személyzetnek kell végrehajtania, ideértve a következőket:
- ügyfelek - állami vagy önkormányzati intézmények, amelyek igényeik szerint végeznek beszerzést;
- szakosodott szervezetek - beszerzési szolgáltatásokat nyújtó cégek - dokumentációt készítenek, vásárolnak (aukció vagy pályázat);
- beszerzési ellenőrző és felügyeleti szervek - FAS (monopóliumellenes szolgálat), számlakamara, kincstár.
A közbeszerzési tisztviselőknek rendszeresen fejleszteniük kell elméleti ismereteiket és gyakorlati készségeiket. Ennek érdekében javítják képesítésüket és szakmai átképzésen vesznek részt a felsőoktatás alapján.
4. Az innováció ösztönzése
Ezt az elvet a törvény 10. cikke határozza meg - az ügyfélnek a beszerzés tervezése, végrehajtása és elhelyezése során korszerűsített termékeket kell választania, jobb minőségű és funkcionális tulajdonságokkal.
A termékek és szolgáltatások „innovatívnak” minősítésének kritériumait a szövetségi testületek szabályozási dokumentumai szabályozzák. Például az Oktatási és Tudományos Minisztérium 2012. november 1-jei 881 számú végzésével. Tehát a tárgyakat innovatívnak tekintik, amelyek együttesen megfelelnek a következő kritériumoknak: újdonság, gazdasági hatékonyság és egy termék (munka / szolgáltatás) bevezetésének kritériuma, és a termékeknek szintén csúcstechnikát kell alkalmazniuk.
A csúcstechnológiát olyan termékeknek kell tekinteni, amelyeket az oroszországi tudomány és technológia fejlődési irányainak megfelelően fejlesztettek ki, valamint abban az esetben, ha új technológiák felhasználásával készülnek, hivatásos személyzet részvételével.
Az innováció elvét a kutatási projektek beszerzésére is alkalmazzák. Számukra a legfontosabb kritériumok a munkavállalók minősége és képesítése (az értékelési kritériumok jelentőségének legfeljebb 80% -a), nem pedig a szerződés költsége.
5. A szerződéses rendszer egysége
A szerződéses rendszerről szóló törvény 11. cikkében az az elv érvényes, hogy az összes beszerzési folyamatot egyértelmű sorrendben kell végrehajtani a beszerzési eljárások minden szakaszában: a beszerzés tervezésétől és a következő év ütemezésétől a már megkötött szerződések ellenőrzéséig.
Ugyanakkor az egység elve kifejeződését a Unified Beszerzési Portálon keresztül mutatják be - az összes beszerzési hirdetményt először ezen a weboldalon teszik közzé, majd később integrálják a kereskedelmi platformokkal - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) és mások. Ez a portál a 223-ФЗ-en is kereskedik.
A közbeszerzési ágazatban a szerződéses rendszer egységének elvét egységes szövetségi testület jelenléte valósítja meg, amely a beszerzési ágazatot szabályozza - az orosz pénzügyminisztérium.
6. Felelősség a teljesítményért és a hatékonyságért.
Mit tartalmaz ennek az elvnek a fogalma? A beszerzéseknek mindenekelőtt az állam igényeinek kielégítésére kell koncentrálniuk - az intézmények személyében. A beszerzésnek is hatékonynak kell lennie. Hogyan számolják ezt? A hatékonyság megegyezik a pályázatokra fordított források (szerződés alapján történő kifizetés, az intézmények beszerzési rendszerének alkalmazottainak képzése) és a kapott előnyök arányával - azaz a hatóság tervezett teljesítménymutatói teljesítésével.
Az ügyfelek tisztviselőik formájában személyesen felelnek a jogszabályok végrehajtásáért a kormányzati megrendelések területén - vagyis a szerződéses rendszerről szóló törvényről és más szabályozási aktusokról. Például azért, mert a költségvetési forrásokat más célokra használják fel, az ügyfeleket - közigazgatási, fegyelmi és egyéb büntetőjogi felelősségre vonják.