A szövetségi költségvetés kidolgozása. Szövetségi költségvetési törvény. A szövetségi költségvetés felépítése

Oroszország költségvetési rendszere a szövetségi, regionális és önkormányzati szintű költségvetések, valamint költségvetésen kívüli állami források halmaza. A gazdasági kapcsolatokra épül, és az orosz törvények szabályozzák.

Állami költségvetés

Ezt elismerik az ország legfontosabb pénzügyi tervében a folyó évre. Az állami költségvetés a szövetségi törvény erejével rendelkezik, és a bevételi-kiadási tételeket tartalmazó normatív aktus formájában nyújtja be. Jóváhagyása a parlament hatáskörébe tartozik.

Az állami költségvetés fő funkciói a következők:

1. A jövedelem és a GDP újraelosztása.
2. Állami szabályozás, a gazdasági szféra stimulálása.
3. Az állam szociálpolitikájának finanszírozása.
4. A központi monetáris alap kialakításának és felhasználásának nyomon követése.

Költségvetési eszköz

Ennek értelmében a pénzügyi rendszer felépítését, kialakulásának alapelveit értjük. A költségvetési struktúra egységét egységes keretszabályozás, a közös osztályozás, a dokumentációs nyomtatványok, az adó- és a társadalmi-gazdasági politikák használata biztosítja.

A BK (költségvetési kódex) 28. cikke meghatározza Oroszország pénzügyi rendszerének alapelveit. Közülük:

1. A költségvetések függetlensége.
2. Egyensúlyt.
3. Az információk teljessége és pontossága.
4. Az alapok felhasználásának racionalitása és hatékonysága.
5. Összesített (teljes) költségfedezet.
6. A költségek célzása, cél jellege.
7. Nyilvánosság (nyitottság).

Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének leírása

Mint fentebb említettük, az állami költségvetés a legfontosabb pénzügyi dokumentum, amely rögzíti a kiadások és a bevételek irányát a kincstárhoz. A szövetségi költségvetés szerkezetét adók, állami hitelek és állami kiadások alkotják.

Gazdasági tartalma szempontjából ez egy centralizált monetáris alap oktatásának és kiadásának egy formája. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése szolgál a lakosság jövedelmének újraelosztásának fő eszközeként, ezen keresztül a gazdaság szabályozásához, a szociális programok végrehajtásához és az ország védelmi képességének megerősítéséhez szükséges pénzügyi források mozgósításához.

Az Orosz Föderáció független költségvetéshez való jogát az Alkotmány 71. cikke rögzíti. A pénzügyi rendszer kialakulását, a cikkek végrehajtásának szabályait BC-ben rögzítették. A kódex rendelkezéseivel összhangban a kormány ez év október 1-je előtt benyújtja az Állami Dumának a szövetségi költségvetési tervezetet.

A pénzügyi terv elkészítésének jellemzői

Az állami pénzügyi folyamat legfontosabb láncszeme a szövetségi költségvetés kidolgozása. Ezt a Pénzügyminisztérium végzi a kormány nevében. A szövetségi költségvetés szerkezetének kialakítását 10 hónapon belül meg kell kezdeni. a pénzügyi év kezdete előtt.

A Pénzügyminisztérium célja:

1. A pénzügyi terv tervezete.
2. A középtávú kulcsfontosságú mutatók kialakítása. Ezek kidolgozása a kormányprogram, társadalmi-gazdasági előrejelzés, konszolidált mérleg alapján történik.
3. A következő évi szövetségi költségvetési törvénytervezet.

Általános szabályok

A szövetségi költségvetés kidolgozása érdekében az engedélyezett végrehajtó struktúra szervezi a társadalmi-gazdasági előrejelzés készítését. A Pénzügyminisztérium biztosítja a kulcsfontosságú mutatók kidolgozását, az "Az állami költségvetésről" szóló szövetségi törvénytervezet kialakítását.

A szövetségi költségvetés kidolgozásának első szakaszában a végrehajtó struktúrák kiválasztják a gazdasági fejlődés előrejelzési tervét a következő évre. Ez tükrözi a nemzeti gazdasági komplexum állapotát leíró kulcsfontosságú makrogazdasági mutatókat.

A szövetségi költségvetés elemzésekor a Pénzügyminisztérium meghatározza a következő évre vonatkozó pénzügyi terv jellemzőit, és meghatározza a költségek felosztására vonatkozó eljárást. A kormány általi elfogadásuktól számított 2 héten belül a minisztérium a költségek funkcionális osztályozása alapján a következő műveleteket hajtja végre:

1. A tervezést a szövetségi végrehajtó testületekhez irányítja. Ezek viszont szétosztják őket a szövetségi költségvetési források meghatározott kedvezményezettjei között.
2. Tájékoztatja a végrehajtó regionális struktúrákat az Orosz Föderáció és annak alanyai közötti költségvetésközi kapcsolatok jellegéről, azok kialakításának módszertanáról a következő évre és a törvény által megállapított középtávú kilátásokról.

A szövetségi költségvetés kidolgozásának második szakaszában a végrehajtó kormányzati ügynökségek:

1. A felső évre szóló finanszírozás elosztása a következő évre. Ezt az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, önkormányzatok és a szövetségi kormány városai költségvetésének kiadásainak gazdasági és funkcionális osztályozása alapján végzik. értékeket és az egyes címzetteket.
2. Javaslatok kidolgozása a szociális és gazdasági ágazat szervezeti és strukturális átalakítására, olyan jogi aktusok eltörlésére, amelyek végrehajtása magában foglalja a megbízható, valós forrásokkal nem rendelkező kincstári pénzeszközök elköltését az elkövetkező évben, e szabályozási dokumentumok felfüggesztését vagy szakaszos bevezetését.

Szükséges anyagok

A szövetségi költségvetés kidolgozására kidolgozott eljárás biztosítja annak tervezetének megfontolását és jóváhagyását a következő költségvetési év előtt, valamint számos mutató jóváhagyását a pénzügyi terv elemzésének folyamatában.

Az államháztartásról szóló szövetségi törvénytervezetet a kormány nyújtja be a Parlament alsó házához. A szövetségi költségvetésről szóló törvény irányát a folyó év augusztus 26-ig hajtják végre. Ugyanakkor a következő anyagokat alkalmazzák a projektre:

1. Az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének előzetes eredményei a folyó pénzügyi év elmúlt időszakában.
2. A társadalmi-gazdasági szféra működésének előrejelzése a következő évre.
3. Az adó- és költségvetési állampolitikák kulcsfontosságú területei a jövőben.
4. Állami és önkormányzati gazdasági ágazatok fejlesztési terve.
5. Az ország egészére kiterjedő konszolidált mérleg előrejelzése a következő évre.
6. Konszolidált költségvetési előrejelzés.
7. Az állami költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek konszolidált költségvetése közötti kapcsolat alapelvei és számításai.
8. A szövetségi és regionális fejlesztés célzott programtervezete, a következő évre szóló célzott beruházási politika, állami fegyveres programok, önkormányzati és állami vállalkozások privatizációs programjai, külső hitelfelvétel, belső államadósság-struktúra.
9. Az Oroszországgal kapcsolatban hatályba lépett nemzetközi szerződések, amelyek tartalmazzák a következő évre vonatkozó pénzügyi kötelezettségeit.
10. Számítások a bevételek osztályozási cikkei szerint, szakaszok, alszakaszok, szövetségi költségvetési hiány.
11. A szabályozási dokumentumok listája, amelyeket a következő évre törölnek vagy felfüggesztenek a végrehajtásukhoz szükséges költségvetési források hiánya miatt.

Állami Duma áttekintése

A törvényjavaslatot az alsóház négy olvasatban vitatja meg. Az első szakaszban tanulmányozzák fogalmát. Elemezzük a társadalmi-gazdasági növekedés előrejelzését a következő évre. Az első olvasat az adó- és pénzügyi politika kulcsfontosságú területeit, valamint az állami és regionális szintű költségvetések kapcsolatának kiépítésének alapelveit is tárgyalja.A képviselők tanulmányozzák az állami külső hitelfelvétel programtervezetét, elemezik a szövetségi költségvetés lehetséges pénzügyi támogatását és hiányának külső finanszírozását.

Az első olvasat során a kormány elnöke, a Költségvetési Bizottság képviselői, valamint a 2. profilbizottság és a Számviteli Kamara elnöke lép be. A megbeszélések eredményei alapján az Állami Duma dönt a törvényjavaslat elutasításáról vagy elfogadásáról.

A második olvasatban a képviselők elemezik és jóváhagyják a következő év kiadásait, a funkcionális osztályozás szakaszaival összhangban, a mérlegelés első szakaszában jóváhagyott teljes költségvetési kiadásokon belül. Ezenkívül megállapodtak az Orosz Föderáció alapító szervezeteinek finanszírozására szolgáló alap mértéke.

A harmadik olvasat kimondja:

• költségek a funkcionális osztályozás alszakaszaival és a főmenedzser szerint;
• a regionális támogatási alap forrásainak elosztása az érintett szervezetek számára;
• célzott, célzott beruházások és egyéb programok finanszírozásának költségei;
• külföldi országoknak nyújtott állami kölcsönök projektei.

A negyedik szakaszban szavazásra kerül az egész törvényjavaslat egésze. Ugyanakkor nem lehet módosítani.

Helyi költségvetés

Ez a pénzügyi évre vonatkozó oktatás és pénzeszközök kiadásának egy formája, amelynek célja az önkormányzati alany számára kiosztott funkciók és feladatok biztosítása az illetékes igazgatóság kiadási kötelezettségeinek teljesítése révén.

A helyi költségvetés bevételeit a BK rendelkezései szerint saját bevételekből és a regionális és szövetségi szabályozási díjak és adók levonásaiból kell kiszámítani. Az önkormányzat számára rendelkezésre álló fő források:

1. Adók.
2. Nem adóbevételek.
3. Saját gazdasági tevékenységből származó bevételek.
4. Önkormányzati kölcsön.

Adóbevétel

Ide tartoznak a kötelező helyi hozzájárulásokból kapott pénzeszközök. Ezek elsősorban a földi adó és a magánszemélyek ingatlanadója.

Ezenkívül az önkormányzatok költségvetése a következőket kapja:

1. Személyi jövedelemadó.
2. UTII.
3. UST.
4. A jogilag jelentős cselekmény, a nyilvántartásba vétel vagy a dokumentumok benyújtásának helyén jóváírandó állami illetékek.

költségek

Két nagy csoportra oszlanak:

1. Kötelező költségek. Ide tartoznak a kifizetések finanszírozási költségei, ideértve az állami hatalomra átruházott költségeket. A kötelezettségek a regionális és szövetségi jogszabályok által rögzített költségek is.
2. Diszkrecionális költségek. Ezek a helyi közgazdaság, a gazdaság, az építőipar, a terület fenntartásának és az önkormányzati gazdaság fejlesztésének költségeit képviselik.

Ezenkívül a költségeket meg kell osztani saját költségeikre, és a helyi hatóságoknak ruházott állami hatáskörök végrehajtásával kapcsolatosak. Az első csoport a helyi problémák megoldásával és a moszkvai régió adósságának kiszámításával kapcsolatos. Ezeket a költségeket a következő területekre lehet felosztani:

1. A helyi hatóságok tartalma.
2. Szervezet, választások lefolytatása a moszkvai régióban.
3. Az önkormányzati rendelet teljesítése.
4. A helyi előírások végrehajtása.
5. Pénzügyi támogatás a gazdasági ágazatoknak, költségvetési intézményeknek.
6. Pénzügyi kötelezettségek teljesítése.
7. Területi jelentőségű célzott programok végrehajtása.
8. Befektetés a helyi infrastruktúra fejlesztésébe.

Ezeket a költségeket fedezik a MOO saját jövedelméből származó források, valamint csökkentett biztonsági szintű átutalások, kölcsönvett források, a költségvetési hiányra vonatkozó követelmények figyelembevételével.

Az állami szervek által a helyi hatóságoknak átruházott hatáskörök gyakorlása a következőket foglalja magában:

1. A polgárok nyilvános, ingyenes óvodai és kiegészítő oktatáshoz fűződő jogainak állami garanciáinak biztosítása az elfogadott tantervek végrehajtása keretében.
2. Bizottság létrehozása fiatalkori ügyekben, jogaik védelme, ezen struktúrák tevékenységeinek megszervezése.
3. A települések pénzügyi biztonságának összehangolása.
4. Szociális támogatás és szociális szolgáltatások időskorúak, fogyatékossággal élő, nehéz helyzetben lévő emberek, árvák, veteránok, utcai gyermekek, szegények számára.
5. A szakorvosi ellátás megszervezése.
6. Célzott támogatások kifizetése a lakosság számára a közüzemi és lakhatási költségek kifizetésére.
7. A polgári jogállással kapcsolatos aktusok állami nyilvántartásba vételi hatásköreinek végrehajtása.
8. Önkormányzatok közötti jelentőségű utak építése és karbantartása.
9. Az életmentő rendszerek működését zavaró helyzetek megelőzése, a balesetek és katasztrófák következményeinek kiküszöbölése.
10. Elsődleges katonai regisztráció.
11. Könyvtári szolgáltatások polgárok számára.
12. A természet védelmére, a környezetbiztonság fenntartására irányuló programok végrehajtása.

Költség elemzés

A funkcionális cél szerint a költségeket a következő csoportokra kell felosztani:

1. A feldolgozóipar költségei. Ez magában foglalja a lakhatási és kommunális szolgáltatási rendszer, a nemzetgazdaság és a környezetvédelem fenntartásának és fejlesztésének költségeit. Ezek a költségek a teljes összeg több mint 17% -át teszik ki. A pénzeszközök nagy részét a lakhatási és kommunális szolgáltatások fenntartására és fejlesztésére fordítják. A nemzetgazdasági költségek a helyi költségvetési kiadások kis részét teszik ki. Ezek kapcsolódnak a közutak karbantartásához és javításához, a városképző vállalkozások támogatásával.
2. A költségvetési szolgáltatások színvonalának javításának költségei, tükrözve a moszkvai régió területén folytatott pénzügyi politika hatékonyságát. Ide tartoznak a társadalmi-kulturális költségek. Ezek a teljes önkormányzati költségek kb. 70% -át teszik ki. A társadalmi-kulturális költségek közül a legnagyobb súlyt az oktatásra fordítják.

A fenti információkból következik, hogy a költségvetés nagy részét a társadalmi-kulturális szféra fejlesztésére fordítják. A helyi költségvetésekből finanszírozott társadalmi költségek a lakosság kulturális igényeinek fedezésére fordított teljes összeg több mint 30% -át teszik ki. Egy másik jelentős terület a lakásépítés.

Azt kell mondani, hogy az önkormányzati költségvetések bizonyos típusaiban a kiadási tételek összetétele eltérhet. Ez a helyi gazdaság szintjétől, a különböző szintű területi struktúrák feletti joghatóságától függ.