Il sistema autorità nella Federazione Russa, opera sulla base di principi che possono avere segni di somiglianza con modelli stranieri, oltre a determinare l'isolamento del concetto russo di organizzazione del governo politico. Qual è la specificità dell'attività del potere statale nel nostro paese? Quali sono i principi di base dell'interazione tra istituzioni politiche federali e regionali?
Definizione del sistema
Che cos'è un sistema di autorità pubbliche? In conformità con la definizione diffusa, dovrebbe essere inteso come un insieme di strutture di potere attraverso le quali le istituzioni politiche svolgono le loro funzioni chiave: emanare e far rispettare le leggi, mantenere politica interna sviluppo economico. Se parliamo di regimi democratici, il sistema degli organi di governo funziona grazie a meccanismi che cambiano e aggiornano le strutture politiche pertinenti, come, ad esempio, un modello di partito pluralista o elezioni alternative nel quadro di numerosi candidati.
Caratteristiche del sistema russo
Il sistema di autorità pubbliche nella Federazione Russa opera sulla base di una serie di principi che, in alcuni aspetti, lo generalizzano con modelli stranieri, ma allo stesso tempo determinano anche il suo notevole isolamento. Tra i principi comuni tra i sistemi politici russi e occidentali vi è la separazione dei poteri. Il fatto è che gli organi che esercitano il potere statale nei regimi democratici sono divisi in quelli che riflettono l'aspetto legislativo dell'attività, quelli che funzionano come esecutivi, nonché quelli che svolgono funzioni giudiziarie.
Tra i principi di attività delle strutture di governance politica specifici della Federazione Russa, alcuni esperti evidenziano l'unità del sistema di potere. Il fatto è che in molti altri stati le funzioni e i poteri delle autorità statali a livello del centro politico possono essere svolti sulla base di algoritmi che differiscono significativamente da quelli caratteristici, ad esempio, dei processi a livello di entità (stati, terre).
In Russia, l'organizzazione del potere a tutti i livelli è generalmente molto simile. Tuttavia, vale la pena notare che, secondo la Costituzione del paese, l'autogoverno locale nella Federazione Russa è separato dallo stato. Questo schema è stato implementato anche in molti altri paesi in cui i comuni funzionano in modo sufficientemente indipendente dalle istituzioni politiche della capitale. Ma i governi locali sono in qualche modo responsabili nei confronti del centro. Di norma, interagiscono con le strutture comunali nell'ambito di criteri che determinano la separazione dei poteri.
Classificazione delle autorità
Consideriamo quali sono i criteri per classificare le strutture politiche all'interno delle quali un sistema di pubblica amministrazione opera nella Federazione Russa. Quindi, in particolare, ci sono organi eletti del potere statale della Federazione Russa (questi sono la Duma di Stato, il Presidente, gli organi legislativi nelle regioni), nonché quelli che si formano sulla base dei principi stabiliti nella legislazione in materia di servizio pubblico e diritto del lavoro.
Un'altra base per la classificazione delle autorità è la natura del quadro normativo.Quindi, ci sono strutture che sono stabilite a livello della Costituzione della Federazione Russa e delle regioni (o, se stiamo parlando di aree, sulla base delle Carte), e ci sono quelle che sono formate dalla legge (ad esempio, queste sono commissioni elettorali), in virtù degli atti del Presidente della Russia o decisioni del governo, così come altre fonti di legge a livello di ordini dei ministeri.
Nella composizione, le autorità statali della Federazione Russa sono a una mano - rappresentate dal Presidente o dai capi delle regioni, nonché collettive (organi esecutivi). A seconda del livello del processo politico, le strutture federali o le istituzioni corrispondenti si distinguono a livello di entità costituenti della Federazione Russa. Per quanto riguarda gli organi del primo tipo: questo è il presidente, l'Assemblea federale (che consiste di due camere di livello diverso, la parte superiore - il Consiglio della Federazione e la parte inferiore - la Duma di stato), il governo, nonché i più alti organi giudiziari.
A livello di soggetti, il sistema di autorità pubbliche è determinato, secondo la legislazione, in modo indipendente, ma con l'obbligo di conformarsi a quelle norme legali previste dalla Costituzione della Russia. Pertanto, nelle regioni della Federazione Russa esiste un potere legislativo che integra il suo potere esecutivo e giudiziario, la cui struttura è generalmente simile al modello adottato dal centro. Consideriamo quali sono le caratteristiche del modello russo di separazione dei poteri.
Organi legislativi
Il sistema di autorità pubbliche in Russia, se parliamo del suo ramo legislativo, è rappresentato dalle seguenti strutture chiave:
- Assemblea federale;
- assemblee statali (parlamenti) legislative, popolari e regionali nelle entità costituenti della Federazione Russa.
La specificità principale di questi organi è che (in tutto o in una camera) vengono eletti in tutti i casi dalla popolazione di una particolare regione o paese nel suo insieme. Un'eccezione è il più alto organo del potere statale nella sua succursale considerata, cioè l'Assemblea federale.
Il popolo ha eletto la composizione della sua camera bassa - la Duma di Stato. Quello superiore, il Consiglio delle Federazioni, è formato sulla base della nomina dei dirigenti nella posizione appropriata. Si può notare che gli enti governativi che promulgano leggi soggetti di federazione non direttamente responsabile nei confronti dell'Assemblea federale. Questo, come notano gli analisti, è in gran parte una conseguenza della loro natura elettiva. Gli atti giuridici adottati nelle regioni dovrebbero innanzitutto corrispondere agli interessi locali della popolazione.
Strutture esecutive
Anche il sistema di organi esecutivi statali in Russia è rappresentato a vari livelli. A livello federale, questo è il governo della Federazione Russa; a livello regionale, ci sono presidenti e capi di soggetti della Federazione Russa, governi locali e ministeri.
Inoltre, tutte le strutture esecutive delle regioni sono responsabili nei confronti del centro. E questa è la loro differenza, ad esempio, dal ramo del potere legislativo, in cui i parlamenti delle entità costituenti della Federazione Russa non dipendono direttamente dall'Assemblea federale. Il posto e il ruolo del Presidente della Federazione Russa in relazione alle funzioni degli organi esecutivi sono oggetto di frequenti discussioni. Poco dopo considereremo l'aspetto corrispondente.
Filiale giudiziaria nella Federazione Russa
Questo ramo del potere nella Federazione Russa comprende tribunali rappresentati nei seguenti tipi di istituzioni:
- Corte costituzionale della Russia;
- Tribunali supremi e altri tribunali federali;
- organi nei soggetti.
Nel complesso, tutte le strutture nell'ambito del corrispondente ramo del potere formano il sistema giudiziario della Russia.
Le autorità sono al di fuori del sistema?
Alcuni esperti osservano che il sistema di autorità pubbliche della Federazione Russa a livello federale comprende strutture che sono difficili da mettere in relazione con gli altri in termini di subordinazione o delimitazione dei poteri. Ad esempio, la procura russa è considerata da molti analisti un'autorità indipendente. Una valutazione simile è presente in relazione alla Banca centrale della Federazione Russa.Sebbene in entrambi i casi, il punto di vista comune sia discutibile nella comunità di esperti.
Alcuni analisti ritengono che il sistema degli organi di governo della Federazione Russa debba essere riformato in modo tale che nessuna delle strutture politiche sia al di fuori della giurisdizione dei tre principali rami del governo: legislativo, esecutivo e giudiziario. Si può anche notare che il sistema di organi governativi della Federazione Russa comprende strutture che sono chiamate a svolgere funzioni ausiliarie o, ad esempio, di consulenza, integrando le attività delle principali strutture politiche. Questi includono, in particolare, l'Amministrazione presidenziale e il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa.
Poteri del presidente della Federazione Russa
L'equilibrio di poteri tra il capo di stato e il governo della Federazione Russa è un'occasione frequente di discussione. Molti esperti ritengono che il Presidente della Federazione Russa non sia solo il corpo supremo del potere statale, ma anche l'attuale capo del ramo esecutivo, nonché l'intero sistema di gestione politica dello stato. E questo nonostante il fatto che i suoi poteri siano sufficientemente limitati dalla Costituzione. Pertanto, se seguiamo questo punto di vista, gli organi del governo federale che sono classificati come esecutivi sono rappresentati contemporaneamente da diversi soggetti di governo: il Presidente e il Governo.
In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, il Capo dello Stato è chiamato a fornire una guida generale in relazione al Governo. Allo stesso tempo, il Primo Ministro della Federazione Russa, che dirige la corrispondente struttura esecutiva, ha poteri simili. Parlando, quindi, del principio di unità nel sistema del potere statale in Russia, alcuni esperti sono inclini a comprendere questo fenomeno come una subordinazione verticale pronunciata, in questo caso osservata nell'interazione tra il Presidente della Federazione Russa e il Governo del paese. È anche diffuso che il capo dello stato russo non faccia parte di nessuno dei tre rami del governo. Ciò è dovuto, dicono gli esperti, alle specificità dei suoi poteri, definiti a livello di vari atti giuridici.
Il presidente della Federazione Russa è una fonte di potere, secondo molti analisti, che si assume la responsabilità nei suoi confronti per la maggior parte delle altre strutture di governo politico. E quindi, la qualità del funzionamento dell'intero sistema di potere dipende da quanto efficacemente il capo dello stato conduce il suo lavoro. Considera più in dettaglio i dettagli dei poteri del Presidente della Federazione Russa.
I dettagli delle attività del Presidente della Federazione Russa
Secondo un punto di vista diffuso, basato sulle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa e di altre leggi, il ruolo politico principale del Presidente della Russia è nel coordinamento delle funzioni di altre autorità pubbliche, che consente all'intero meccanismo di governance politica di funzionare efficacemente.
Quali sono le principali aree di attività del Presidente della Federazione Russa? Innanzitutto, il capo dello stato è direttamente coinvolto nel processo in cui si formano gli organi del governo federale. Inoltre, il presidente della Federazione Russa è uno dei temi dell'iniziativa legislativa. Molte leggi discusse nell'Assemblea federale sono state avviate dal capo dello stato.
Tra i poteri più importanti del Presidente della Federazione Russa vi è l'effettivo funzionamento delle autorità esecutive. In realtà, questo aspetto dell'attività del capo di stato fa nascere molti esperti nel ritenere che il Presidente sia anche un soggetto del ramo esecutivo.
Il ruolo significativo del capo dello stato nell'aspetto del funzionamento del sistema politico su scala nazionale, secondo gli analisti, è dovuto a un altro ruolo importante del Presidente, che è prescritto nella legislazione - garantire l'attuazione dei poteri degli organi federali in tutta la Federazione Russa.
Tra i poteri specifici del capo dello stato ci sono politica estera e affrontare le principali questioni di difesa nazionale.In questo senso, il presidente della Federazione Russa, come credono molti esperti, è una figura chiave nel sistema di potere politico in Russia.
Consideriamo ora esempi delle funzioni e dei poteri più importanti del capo di stato della Federazione Russa.
Funzioni e poteri del presidente della Federazione Russa
Tra le funzioni significative che il Presidente della Federazione Russa è chiamato a svolgere per legge è la nomina delle elezioni alla Camera bassa dell'Assemblea Federale (a causa della scadenza dei poteri dei deputati o a causa dello scioglimento della Duma di Stato).
Un'altra importante funzione del capo dello stato è firmare le leggi federali. Nessuno degli atti del tipo corrispondente entrerà in vigore a meno che il capo dello stato non lo firmi. Allo stesso tempo, il Presidente ha il veto sulle leggi federali.
Il capo di stato in Russia è uno degli attori chiave nel processo di bilancio. E questo nonostante l'indubbiamente alto ruolo delle strutture economiche nel governo. In pratica, il Presidente della Federazione Russa può esercitare il tipo di autorità appropriato inviando messaggi di bilancio alle autorità competenti.
I poteri del capo di stato in Russia sono realizzati attraverso l'istituzione di un numero di istituzioni politiche ausiliarie. Come, ad esempio, l'Ufficio di Rappresentanza del Presidente nella Duma di Stato e il Consiglio della Federazione. Attraverso queste strutture, le attività delle autorità statali a livello del processo legislativo e il lavoro del capo dello stato russo possono essere svolte nell'ambito di priorità comuni nella gestione del paese.
Considera, a sua volta, l'aspetto che riflette l'interazione del Presidente e di quelle strutture che tradizionalmente vengono definite esecutivo. Come abbiamo notato sopra, molti esperti ritengono che il capo dello stato russo sia soggetto al ramo esecutivo del governo. Gli analisti ritengono possibile formulare questa tesi sulla base dei seguenti poteri conferiti al Presidente della Federazione Russa:
- Il Primo Ministro della Federazione Russa, che dirige il governo, è nominato dal Capo dello Stato (tuttavia, con il consenso della Duma di Stato);
- I vice primi ministri, nonché i ministri, sono anche nominati dal presidente (tuttavia, su suggerimento del primo ministro);
- Il presidente del governo è tenuto a presentare al capo di Stato entro una settimana dalla sua nomina una proposta che rifletta la struttura dei ministeri;
- Il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di prendere una decisione in base alla quale il Governo può essere licenziato;
- Il capo dello stato ha il diritto di partecipare alle riunioni del governo come presidente.
Inoltre, alcuni esperti prestano attenzione alla formulazione dell'articolo 115 della Costituzione della Federazione Russa. Lì, in particolare, si dice che il Presidente della Federazione Russa possa annullare gli atti legali emessi dal Governo se contraddicono la legge fondamentale del Paese, le fonti federali, nonché i decreti del Capo dello Stato.
Un altro aspetto dell'influenza del Presidente della Federazione Russa sulle strutture del ramo esecutivo può essere rintracciato in questioni di difesa. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, anche il capo dello stato è investito dei poteri del comandante in capo dell'esercito. Cioè, attraverso decreti, il Presidente della Federazione Russa può prendere decisioni nell'ambito delle competenze inerenti al Ministero della Difesa e ad altri organi le cui attività sono rilevanti per il corrispondente gruppo di questioni.
Abbiamo esaminato il modo in cui il presidente della Federazione russa interagisce con gli organi legislativi ed esecutivi. Ora toccheremo l'aspetto relativo alla correlazione dei poteri tra il capo dello stato russo e le strutture giudiziarie. In relazione a loro, il Presidente della Federazione Russa ha il diritto:
- fornire al Consiglio della Federazione le candidature dei giudici presso la Corte costituzionale della Federazione Russa;
- nominare giudici di una serie di strutture giudiziarie federali, nonché di istituzioni di giurisdizione generale, arbitrato, istanze militari (su proposta del presidente della Corte suprema;
- emanare decreti in base ai quali il supporto materiale e tecnico delle istituzioni viene svolto nell'ambito del corrispondente ramo del potere;
- prendere decisioni sulla clemenza.
Quindi, vediamo che il Presidente della Federazione Russa è soggetto al potere statale, la cui attività è caratterizzata da un gruppo eccezionalmente ampio di poteri.
Aspetti di unità
C'è anche una discussione nella comunità di esperti russi su quale sia l'unità del sistema degli organi di governo. Abbiamo indicato in precedenza che questo fenomeno spesso implica l'uniformità dei principi chiave dell'organizzazione del governo politico, nonché la responsabilità di molte autorità regionali rispetto a quelle federali.
L'argomento principale di discussione tra esperti è la differenziazione dei poteri tra le varie strutture di gestione. Nonostante il fatto che le autorità statali dell'autogoverno locale, secondo la Costituzione della Federazione Russa, debbano funzionare separatamente da quelle statali, in pratica ci sono casi in cui le decisioni esecutive chiave a livello di processi politici nei comuni sono prese da organi esecutivi statali (che, a loro volta, sono responsabili nei confronti del federale).
