הליך ניהולי הוא מושג שהוא די נפוץ בפרקטיקה המשפטית. מה זה מהם סוגי הנהלים המינהליים ומה התכונות שלהם? הבה נבחן זאת ביתר פירוט בהמשך.
מושג כללי
מה המשמעות של המונח "נוהל מנהלי"? המחוקק נותן פרשנות ברורה לכך, הקובעת מה הכוונה בכללים מסוימים הקבועים בתקנות, הנוהל להפעלת סמכויות בעלות אופי סמכותי. הפעולה שלהם מכוונת תמיד לפתור את מהלך העניין המינהלי המסוים, ובמקרים מסוימים - לביצוע תפקידים ניהוליים.
לפיכך, אם אנו מבטאים את המושג הזה של נוהל מנהלי במילים אחרות, עליו להיות פירושו אלגוריתמים מבוססים של סוג מסוים של פעולה הנתונים לביצוע על ידי ממשלת המדינה על מנת לקבל החלטות על עסק כלשהו.
משימות ויעדים
כמו כל תפיסה אחרת בחוק, יש להליכים מנהליים משימות מסוימות שהפתרון שלהן מכוון להשפעתן. אז ראשית, השפעתם נועדה להבטיח יעילות מירבית של פעילויות הגופים הנמצאים תחת הקטגוריה של רשות ציבורית.בין מבנים אלה כוללת גם את הממשל הציבורי.
שנית, הנהלים המינהליים נועדו ליצור את התנאים החיוביים ביותר שבהם יהיה נוח לאזרחים להשתתף ביחסי ציבור ולארגן אותם.
באשר למטרות הנהלים מסוג זה, ההשפעה שלהם, קודם כל, מכוונת ליצור מעמד משפטי שווה של נושאים של שתי דמויות שונות: קיסרי ולא דומיננטי. בנוסף, פעולות אלה תורמות להפיכת הזכויות של כל נציג של גורמי מינהל ציבורי לחובות מסוימות, ובנוסף, להענקת זכויות נוספות מסוימות לנושאים בעלי אופי שאינו כוח.
המאפיינים
לכל הנהלים הניהוליים מהרשימה שלהלן יש שני מאפיינים בסיסיים. הראשון שבהם נוגע לפרטי הפעולות. כך, ככל שהוא מפורט יותר, כך גדול יהיה עלויות החומר הדרושות ליישומו. יתרה מזאת, במקרה זה העלויות ייגרמו הן על ידי הממשל והן על ידי נציגי החברה האזרחית.
מהאמור לעיל, ניתן להבחין במאפיין אחר הנוהל מהסוג הזה. זה מורכב בעובדה שככל שנושאיו חשובים יותר, הנוהל עצמו יהיה מפורט יותר וכתוצאה מכך - יקר יותר.
ערך
הליכים מנהליים הם פעולות החשובות במיוחד בפרקטיקה המשפטית. ממה זה מורכב? בואו נבחן זאת לעומק.
ראשית כל, יש להבין כי פעולתם מסייעת משמעותית להפחתת הסיכון לסטיות מהיעד אליו רודף הקשר. כך שאם, למשל, מערכת יחסים משפטית ספציפית שמטרתה להיות העובדה להקמת היתר לנשיאת נשק, זה ידרוש רק את מה שצריך כדי ליישם אותו.
בנוסף, פעולות מסוג זה מורידות בצורה מושלמת את רמת שיקול הדעת.המשמעות היא שקיימת תקופה מסוימת של הליך מינהלי שנקבע בחוק (30 יום), שלא ניתן להפר אותה במידה רבה על פי שיקול דעתה של רשות מסוימת.
פעולות אדמיניסטרטיביות רבות הן חשובות נוספות - הן מספקות שליטה מכוונת ויעילה למדי על הפעולות הנערכות על ידי גופי המינהל הציבורי. יש לציין כי בקרה זו מתבצעת בשתי צורות: מבחוץ ומבפנים. זה מתבצע על ידי הרשויות השיפוטיות המעורבות, וכן על ידי מוסדות המגנים על האינטרסים והזכויות הלגיטימיים של כל החברה האזרחית.
לכל הנהלים שהם מינהליים הם בעלי נכס חשוב נוסף וכתוצאה מכך ערך - הם נותנים אחידות לכל הנוהג של יישום שלטון החוק. למעשה, כאשר האופי המונוטוני של מצבים קיים, כולם נפתרים על פי אותה סכימה, וזה די נוח.
ערך נוסף של פעולות אלה הוא שכולם תורמים ליצירת היחסים המשפטיים מהסוג המינהלי של פרסום. משמעות הדבר היא שלמעשה כל משתתף בחברה האזרחית מודע לבהירות של יישום שלב של כל נוהל.
מסיבות
באשר למשתתפי הנהלים של הדמות המדוברת, הם עשויים להיות אנשים המוקנים להם כוח מסוים לבצע תפקידים מסוג ציבורי, כמו גם אזרחים או ארגונים רגילים.
באשר לסוג הנושאים הראשון, אז הם כוללים מוסדות עירוניים שונים, כמו גם גופים ממלכתיים. במקרים מסוימים, ארגונים או מוסדות אחרים עשויים להיות גם בעלי סוג כוח, אך הדבר אפשרי רק אם היו להם זכויות מיוחדות.
באשר למפלגה, שהם אזרחים ואנשים פרטיים, הם שייכים לקבוצת הגורמים הבלתי מורשים. משמעות הדבר היא כי אחריותם ויישום הזכויות הקבועות בחוק יהיו תלויים ישירות באותן החלטות שהתקבלו על ידי הרשויות.
לכל הצדדים יש חובות וזכויות מסוימות אשר יש לא רק לכבד אותם, אלא גם לכבד אותם באופן הדדי.
כאשר משתמשים בהליך ניהולי
יש לציין כי ניתן להחיל רחוק מכל היחסים המשפטיים בהליכים מנהליים. בהם הם פשוט נחוצים ואפשריים?
ראשית כל, אותם מצבים כוללים הסדר חובות משפטיות וזכויות סובייקטיביות של אזרחים פרטיים ושל ארגונים שלמים בתהליך ניהול יחסים עם רשויות ציבוריות. במקרה זה, יוצא כי, בהיעדר הליך מינהלי, לא ניתן יהיה לממש את הדין המשפטי.
יישום נהלים מינהליים נחוץ גם כאשר נוצרים יחסים בהם גופים מסוימים בעלי סמכות יישמו אמצעי השפעה מסוימים על האזרחים. אמצעים אלה כוללים אמצעים הכרוכים בכפייה או למשל עבודת פיקוח, בקרה.
נהלים מסוימים המבוצעים על ידי ממשלות בעלות אופי ציבורי הם גם מחייבים. הם נדרשים בזמן בו קיימים נהלי חקיקה (הוצאת מעשים, חוקים וכו '), הבטחת זכויותיהם של נציגי הממשל הפרטיים וקבלת החלטות חשובות במיוחד.
רגולציה חקיקתית ברוסיה ובמדינות שכנות
כל הנושאים הקשורים ליישום נהלים מסוג זה מוסדרים על ידי מעשי תקנה נפרדים.באשר לתיקון הרעיון עצמו וגם לתכונותיו ברמה הלאומית, הדבר נעשה בחוק "על נהלים מנהליים", כמו גם בגזירה מס '200 עם אותו שם.
בנוסף, הנוהל לביצוע פעולות אלה נקבע בתקנות שונות לגופים המתמחים.
באשר להסדרת פעולות מסוג זה במדינות אחרות, הוא מבוסס גם על מסמכי רגולציה. לדוגמה, נהלים מנהליים ברפובליקה בלארוס (הרפובליקה של בלארוס) מתבצעים על בסיס הוראות שנקבעו בחוק, ששמם עולה בקנה אחד עם זו הרוסית. אם אנו מדברים על אוקראינה, אז בסיס החקיקה של מדינה זו קובע מגוון שלם של מעשים המספקים את העמלה שלהם בתחומי פעילות שונים של גופי מדינה.
מימוש זכויות באמצעות פנייה לרשויות ציבוריות
זהו סוג של הליך ניהולי. הם מיושמים לעיתים קרובות בפועל. קבוצה זו מאגדת מערך שלם של זכויות והזדמנויות מיוחדות. אלה כוללים אפשרות להגשת בקשות ועצומות, משוב מהבקשות שהוגשו בעבר וכן הגשת מסמכים נוספים.
באשר לחובות בסוג זה של יחסים משפטיים, הם מורכבים בצורך לספק מסמכים מסויימים, להשיג אישורים, לספק הסברים במהלך אירוע ספציפי, או למשל להופיע בסמכות מסוימת.
בקרה ופיקוח
נוהל מנהלי מסוג זה כרוך ביישום אמצעי בקרה, המתבצעות על ידי גורמים מורשים במיוחד. אם אנו מדברים על הזכויות וההתחייבויות המתעוררות בין הצדדים בתהליך יישומם, אז יש למסור הודעה מראש על המפלגה בגינה כל פעולות הפיקוח. בנוסף, יש לבצע את ההודעה באופן הקבוע בחוק. לצד זה יש את הזכות להיות נוכח במהלך ביצוע יישום אמצעי בקרה, להכיר את כל המסמכים שהועלו בתהליך. ביחס לאחריות, אלה כוללים אי הפרעה בתהליך ביצוע העבודה על ידי רשויות הרגולציה, כמו גם התרומה המרבית האפשרית להבטיח גישה לחומרים הדרושים.
נהלי מחלוקת
בפרקטיקה המשפטית ישנם מצבים בהם פשוט יש צורך לפתור מחלוקת בנושא. המוזרות של נוהל מסוג זה היא שבמהלך יישומם אין על הצדדים חובות ככאלה. עם זאת, למרות זאת, יש להם זכויות מסוימות. בפרט, הם מורכבים בכך שצד רשאי להגיש עתירות או אתגרים, לספק סדרת ראיות מסוימת הקשורה באופן ישיר או עקיף לנושא המחלוקת. בנוסף לכל זאת, לצדדים בהליכים הזכות להיות נוכחים לגופה של בחינת המצב, כמו גם להכיר את כל המסמכים שהועלו בהליך, לרבות ההחלטה הסופית.
נהלים תחרותיים
רשימת נהלים זו כוללת גם מכירה פומבית. באשר לפעולה מסוג זה, על הצדדים שלוקחים חלק בהם אחריות משותפת אחת - לעמוד בכל הדרישות שנקבעו למשתתפים בתהליך עצמו. באשר לזכויות שיש למשתתפים, הקשת שלהם רחבה יותר. בפרט, הם כוללים את הזכות למידע מתוזמן בנוגע לעיתוי המכרזים. בנוסף, הם עשויים להיות נוכחים בהחלטה, כמו גם לדעת את הסיבות לכך שבחרה בחירה כזו.לפני תהליך הייצור של סוג זה של פרוצדורה ובמהלכו, הצדדים יכולים להכיר את השלבים העיקריים של המכרז, כמו גם את כל התכונות הקשורות במהלך ההליך כולו.
הרשמה
נוהל מסוג זה פופולרי מאוד גם אם אנו מעריכים את הנתונים הסטטיסטיים על היישום בפועל של כל הפעולות מסוג זה. פעולות אלה קשורות בדרך כלל לרישום מעשה מיוחד בעל אופי משפטי או רגולטורי. בנוסף, על בסיס צו 200 מס '"על נהלים מנהליים", ניתן לבצע פעולות מסוג זה גם בנוגע לרישום זכויות ספציפיות (למשל מקרקעין) או ישויות משפטיות.
העיתוי
כמו פעולות רבות אחרות הנהוגות בפרקטיקה המשפטית, כל ההליכים לעבירות מנהליות וסוגיות חובה אחרות בהן הם מתבצעות חייבים להתבצע במסגרת זמן מסוימת. הכלל הבסיסי האופייני לפעולות מסוג זה הוא זמן מוגבל.
הגזירה "על נהלים מנהליים" קובעת כי יש להקדיש זמן מסוים לביצוע פעולה מסוימת שלשמה ניתן לבצע בפועל. כך, למשל, אם המחוקק מקדיש לנוהל הבדיקה 15 ימי עבודה, אם יש צורך לבצע אימות נוסף, יש לבצע את ההליך בסך הכל במשך 45 יום.
באשר למגבלת הזמן הסטנדרטית להתייחסות לבקשה ולביצוע פעולות עליה, היא, בהתאם להוראות גזירה מספר 200 "על עבירות מינהליות", היא 30 יום. עם זאת, כפי שמראה התרגול, זה מועבר לעיתים קרובות כלפי מעלה, הקשורה להתרחשות התכופה של הצורך בפעולות נוספות.
פתרונות
על סמך תוצאות ההליך המנהלי, יש לקבל החלטה מוגדרת, המתקבלת על ידי הגורם המומחה שבטיפוליו התיק מתנהל. החלטות כאלה יכולות להיות משני סוגים: סופי וביניים.
באשר להחלטות הביניים, הן נלקחות בדרך כלל במהלך שלבים מסוימים. זה אופייני להליכים מורכבים הדורשים סקירת שלבים של המצב. בחלק מהמקרים נדרש פיתרון ביניים כאשר הסקירה העובדתית של המצב עוברת מאדם (או גוף) לגורם אחר. במקרה של השעיית ההליכים בקשר עם הצורך בבירור הנסיבות, יש לקבל גם החלטת ביניים.
ההחלטה הסופית מתקבלת בשלב הסופי של ההליך המינהלי. מהמושג מתברר כי החלטה זו היא סופית, יש לבטא את כל המסקנות שהתקבלו במהלך השיקול בשלבים הפרטניים של סיטואציה מורכבת, כמו גם בסיום פעולה חד-שלבית.
כל ההחלטות, כולל ההחלטה הסופית, צריכות להשתקף במעשה הסופי. מסמך זה נחשב תקף רק עם חתימתו של גורם רשמי.