יעילות התקציב היא ...

כשמדובר באפקטיביות של פרויקטים של השקעות, ההיגיון המסחרי מראש הוא נלקח כבסיס, המבקש היתרונות מהביצוע שלהם. אך יחד עם זאת, לרוב מתעלמים מהתועלת הציבורית האפשרית. איך לתקן את זה? כדי לקבל תמונה מלאה יותר של תוצאת הפרויקטים שבוצעו, הוצג המושג יעילות תקציבית.

מידע כללי

לא כל פרויקטי ההשקעה הם ברת קיימא מבחינה מסחרית לעסק. חלקם מועילים חברתית. אינדיקטורים לביצועי תקציב משמשים להשוואה בין שתי נקודות אלה ולהחלטה אם ליישם פרויקט. המצב הטוב ביותר הוא כאשר הוא שימושי ורווחי כאחד. אבל זה לא תמיד קורה. ולעתים קרובות מאוד צריך להתמודד עם פרויקטים מועילים, עם זאת, שאינם משתלמים. מה לעשות במקרים כאלה? התאמה מצילה את עצמך. כלומר, מעריכים האם הגיוני להשקיע במשהו, האם האפקט החברתי שווה את הכסף שהוצא? עבור המדינה, התשובה לשאלה זו חשובה כאשר בוחנים את הרציונל לתמיכה בפרויקט מסוים. נלקחים בחשבון גורמים המקנים השפעות עקיפות וחלוקה מחדש. יתר על כן, זה חל גם על נקודות חיוביות ושליליות. לעתים קרובות גורמים אינם לוקחים בחשבון את השוק, אך הם בעלי השפעה כוללת משמעותית.

בואו נסתכל על כמה דוגמאות קטנות לכל קבוצה. ההשפעות החיוביות הן תוצאות של פרויקטים חינוכיים (עליכם לנקות לאחר שהייתם בטבע; כיצד לבצע עיסוי לב; היגיינה אישית). ניתן לייחס את השלילי להידרדרות הטבע והבטיחות הסביבתית. אפקטים עקיפים הם אלה שמתעוררים מחוץ לתחום של פרויקט מתמשך, גם אם הוא לוקח בחשבון אינטראקציות בשוק. לדוגמא, עיוות הערכות מסחריות מהערך החברתי של מוצרים ומשאבים מיוצרים. וזה כבר יכול להוביל לבעיות בגיבוש הדו"ח המתקבל (למשל, על ידי הרשויות מול מצביעים או משקיעים אחרים).

כיצד נבדקת יעילות התקציב?

תשומת לב מיוחדת מוקדשת גם לאפקט ההפצה מחדש. הם משפיעים על העלויות והתועלת של הפרויקט. הכל תלוי במיקוד שלו. דוגמא לכך היא:

1. סובסידיות.
2. אחריות.
3. מיסים, אגרות, חובות.
4. סובסידיות, העברות, תת-בסיסים.
5. פטורים ממס.
6. ניכויים חברתיים ממשכורות.
7. הכנסות מרישוי ואישורים אחרים, תחרויות, מכרזים.

פרויקטים בעלי חשיבות ציבורית משמעותית צריכים להיות במוקד תשומת הלב של הממשלה. חובה במיוחד לציין את אלה התואמים את אסטרטגיית הפיתוח המתמשכת של מוסדות המדינה. יש לספק להם תשומת לב ראשונית. אך אל לנו לשכוח מהיעילות של ההוצאות בתקציב. ואיך להסתכל על הביצועים שלהם? זה דורש אינדיקטורים. מה צריך תשומת לב?

אודות אינדיקטורים

ראשית כל, יש לקבוע איזו רמת פעילות תקציבית נצפית בפרויקט מסוים. המבחר כאן הוא קטן. יכול להיות שיש תקציב ממלכתי, אזורי ועירוני. ראשית, יש לקחת בחשבון את גורמי ההשפעה הבאים:

1. ללא / עם נושא הפדרציה הרוסית.
2. מה ההשפעה של קרנות המשמשות לפיצוי על חלק מההכנסה התלושית על אגרות חוב שמונפקות על ידי החברה כדי למשוך השקעות.
3. השפעת התקציב על ההשתתפות בפרויקט (כדוגמא בהון המורשה).

יש לציין כי גובה התקציב וסוג ההשתתפות משפיעים על ההבדלים המתודולוגיים, ככלל, לא באופן משמעותי. אם כי ישנם קשיים מסוימים. לדוגמה, בידוד נתונים על תזרימי המזומנים מחישובי תקציב. כדי לא להיכנס להפשטות תיאורטיות, בואו להשתמש במסמכים הזמינים והיישומים באמת. וככזו אנו בוחרים בצו ראש הממשלה מיום 29 באפריל, 2004 מס '838-RP. מתודולוגיה זו בוחנת שתי צורות של הוצאות תקציב: הלוואות וסובסידיות. במיוחד נחשבים בו השקעות שבוצעו באמצעות הלוואות אגרות חוב.

כדי לחשב את הערך הנוכחי הנקי, שוקלה נוסחה גדולה מאוד לתזרים מזומנים. כלומר, גובה מס הכנסה, חובות ואגרות, דמי שכירות לקרקעות וחצרים, דיבידנדים (עבור אותן שנים הכפופות להעברה על פי התוכנית העסקית), מס הבלו וכן תשלומים להחזר הלוואות (אך לא כולם). עם זאת, יש לציין כי זה קשור יותר להערכת המקבילה של הכנסות. בפרקטיקה הכללית, מצב נפוץ כאשר הקומפוזיציה מעט רחבה יותר.

זה הכל?

רחוק מזה. בנוסף לאמור לעיל, יש רשימה סטנדרטית של יצוא תקציב. זה דומה לזה שנבדק זה עתה. אבל מה עם הערכת היעילות התקציבית? לפרויקטים ספציפיים השכלול שלה מתבצע. יש לזכור כי הרכב המדדים המשמשים יהיה תלוי במבנה של שתי רשימות אלה. לדוגמה, אם המדינה נתנה את הרצפה באבטחת הפרויקט, אז מדד תשואת הערבות יחול. לצורך חישוב האינדיקטורים משתמשים בנוסחאות ספציפיות.

במקרה זה יש לחוק מס '224-FZ מיום 07/13/2015 השפעה משמעותית, יש לציין שיש לו לא מעט מבקרים. לדוגמה, אם אתה נוגע בשיפור היעילות של הכספים התקציביים, אתה שומע לעתים קרובות את הדעה כי אין צורך למיין באופן עיוור את ההתפתחויות ממדינות אחרות. יש להתמקד באותם תנאים ובמצב הקיים אצלנו. למרבה המזל, זה לא כל כך קשה לעשות זאת, מכיוון שמאז ההפרסטרויקה בפדרציה הרוסית, בוגרו מיליוני עורכי דין וכלכלנים, שעבורם לא יהיה זה בעייתיים. עם כל כך הרבה אנשים, קל למצוא אנשי מקצוע שיכולים להדגיש מבטאים חברתיים ולשפר את היעילות של הוצאות התקציב באמצעות שיפורים משפטיים ומינהליים. אחרי הכל, אם המגזר הפרטי מתמודד טוב עם משהו, אז למה שהוא יטריד את זה?

על הוצאות והכנסות

היעילות התקציבית, אם נבחן מקרוב, אינה הוליסטית. מבדיקה פשוטה עולה כי היא נוצרת מהכנסות והוצאות. הקטגוריה הראשונה כוללת:

1. שכר דירה שהוקצה לתקציב ממפעלים רוסיים וזרים וכן תשלומי מיסים שהתקבלו.
2. הכנסות ממסים וחובות הבלו הקשורים למשאבים המשמשים בפרויקט ההשקעה.
3. פרמיית מניה שהתקבלה מהנפקת ניירות ערך לצורך יישום התוכנית.
4. מס הכנסה שהוקצה לתקציב משכר עובדים מקומיים וזרים העובדים על הפרויקט.

עלויות, יש לציין, יהיו יותר. הרשימה במקרה זה נראית כך:

1. כספים שעוברים למימון ישיר של הפרויקט השוטף.
2. כסף שהתקבל במוסדות בנקאיים, אשר יקוזז בתקציב.
3. הנפקת הטבות לאנשים שאיבדו את מקום עבודתם עקב ביצוע הפרויקט.
4. תקציב סיוע לפרמיות מחיר לדלק ואנרגיה.
5. ערבויות סיכון ממלכתיות ואזוריות למשתתפים מקומיים וזרים.
6. כספים המוקצים לחיסול ההשלכות השליליות הנובעות כתוצאה מיישום הפרויקט.
7. תשלומים על ניירות ערך שהם ניירות ערך ממשלתיים.

זוהי רשימה קצרה, שעשויה להשתנות בהתאם למאפיינים אישיים מסוימים.

על מוסדות תקציב

כשמדובר בפרויקטים, מימוש של משהו גדול עולה בראש. אבל זה לא תמיד המקרה. יתכן ויהיה פרויקט למודרניזציה של בית החולים ליולדות או הקמת מחלקה לפגים. ובהקשר זה, האפקטיביות של מוסד תקציבי הופכת רלוונטית. כיצד להעריך ביצועים במצבים קשים, אפילו עם אותו בית חולים ליולדות? אכן, אם פשוט נערכו אימונים ו / או אימונים מתקדמים, אין זה אומר בהכרח שהמצב השתפר. אכן, גישה רשלנית מצד הצוות כלפי תפקידם יכולה למלא תפקיד. והנה זה, כמה ציוד חדש לא קונים, כמה אימונים אינכם מבצעים, אם הפגים מיד יימחקו ולא יינתנו להם סיכוי בחיים על ידי חיבור לרכבי הצלה, המצב לא ישתנה. והיעילות של כספי התקציב המוקצים לישועתם, כפי שאומרים המתמטיקאים, נוטה לאפס.

לכן, בעת מעקב אחר התוצאה, יש לקחת בחשבון לא רק את המסחרי, אלא גם את הגורם החברתי. יש לזכור שלפי החוקה חיי אדם הם הערך הגבוה ביותר. יתר על כן, פירוש הדבר לא רק יכולת לתפקד, אלא גם להבטיח שזה קורה בתנאים הגונים. אף אחד לא מבטיח נחמה, אך לאף אחד אין את הזכות להתייחס לאדם כזבל. זהו אחד המטוסים להגברת היעילות של הוצאות התקציב. אם כי רחוק מלהיות אחיד.

כיצד ניתן לשפר את היעילות הפיסקלית?

נושא זה רלוונטי במיוחד בתנאי המשבר הנוכחיים, כאשר הכלכלה הרוסית נמצאת תחת לחץ של סנקציות ומספר גורמים חיצוניים שליליים אחרים (למשל, מחירי נפט נמוכים). מכיוון שכך, ישנם קשיים בצד ההכנסות של התקציב, וצריך להוציא את החיסכון בשני העשורים האחרונים בקצב מחריד - תוך מספר שנים בלבד הם שקעו מספר פעמים. לכן נושא זה רלוונטי כמו שלא היה מעולם.

ראשית, יש לציין את הצורך ביצירת תנאים ותנאים מוקדמים להתייעלות מירבית של הניהול של ניהול הכספים הציבוריים. אך אל לנו לשכוח את הצד הכמותי. כלומר, חייבת להיות קבוצה מסוימת של תוצאות. ואם כבר מדברים על יעילות השימוש בכספי תקציב, ראשית, יש לשים לב לתוצאות החברתיות. לא יהיה מיותר להשלים את התחום המשפטי בו יש צורך לפעול. כך, למשל, יש אמנות. 34 לחוק התקציב, השוקל יעילות וקובע את עקרון האפקטיביות. זה טוב, אך לעיתים קרובות יש תלונות על כך שהמושגים וההגדרות אינם מפורשים בבירור. זה נכון במיוחד למקרים בהם יש השפעה על היעילות התקציבית.

מה צריך לעשות?

מוצע להגדיל את האפקטיביות התקציבית של התוכנית המיושמת. כיצד לעשות זאת? כאחת האופציות, מומלץ לנטוש את תכנון התקציב. והבחירה היא לעשות לטובת מערכת ניהול כספים ציבורית העובדת על פי קריטריוני ביצועים, תוך שימוש בצורות בקרה והערכה רבות ושונות, תוך התמצאות באפקט מסוים. למרבה המזל, יש התקדמות מסוימת בכיוון זה. אז, בתיקונים האחרונים שאומצו לחקיקת התקציב, הדגש אינו על הוצאות, אלא על ביצוע פונקציות, לא על בקרת עלויות, אלא על יישום התוצאות המוצהרות.

נטייה להרחבת אופקי תכנון מועילה גם כאשר תשומת לב לא רק לטווח הקצר, אלא גם לטווח הבינוני.כל הסיוע האפשרי במקרה זה ניתן באמצעות המתודולוגיה החדשה, המכונה BOR - תקצוב, המתמקדת בתוצאה. אז זה מספק חלוקת כספים בין אובייקטים בהתאם לתוצאה. כלומר, מוקצים תחילה סכומים שווים על תנאי. ואז, בהתאם לאפקט שמתקבל, מתרחשת התאמה. למרות שבפועל, כמובן שמים לב לסדרי העדיפויות ולציפיות הציבור.

מה יש עכשיו?

המדיניות הנוכחית מבטיחה מעבר שיטתי לרמת איכות גבוהה יותר. שירותי תקציב ממומנים כעת בערוצים שנקבעו מראש, וכל הכספים הדרושים נשלחים למקבלים כדי לענות על צרכים ודרישות קיימים. מחשוב כללי מקלה מאוד על המצב. שימוש בטכנולוגיית מידע מאפשר לך לקבל מבט מבצעי של המצב, להיענות במהירות לצרכים ולקבל החלטות מושכלות על בסיס נתונים מדויקים ועדכניים. לכל אלה השפעה חיובית על יעילות התקציב.

בנוסף, נמשכים ארגון מחדש של מוסדות, מיטוב רשת מקבלי הכספים, מימון רגולטורי וממוקד. אם כי ישנם חסרונות משמעותיים. ראשית, יש לזכור את האיכות הנמוכה למדי של המנהלים ואת ההחלטות שהם מקבלים. כעת הדגש הוא על מתן חופש החלטה רב יותר לאחראים. כמו כן, נעשית עבודה בכדי להימנע ממצבים בהם אדם אחד מכוון מימון, ואחר אחר אחראי על השימוש בכספים.

מסקנה

באופן כללי נושא ההתייעלות התקציב די מעניין. ובאותו זמן מסובך. ללמוד זאת לחלוטין בתיאוריה זו משימה לא קלה. אחרי הכל, יש צורך לא רק להתוודע למספרים ולחשב נוסחאות, אלא גם לפקח על ביצוע הפרויקטים בפועל. שכן הכל יכול להיות טוב מאוד על ניירות, בעוד שבמציאות לא נעשה דבר. מה לעשות נראה שעלינו להדק את השליטה. אך לעיתים קרובות התוצאה של זה היא רק החמרה בבעיות או כניסתם לרמה חדשה. לפיכך, יש לוודא שהפסקת ההתעללות ברמת המערכת. שלא הייתה להם הזדמנות בכלל. ובמקום שזה בלתי אפשרי, יש צורך להבטיח שקיפות בביצוע כל הפעולות, כך שכל אחד יכול לרשום את ההתעללות ולהעביר מידע עליהם לרשויות המוסמכות.