כמו ארגונים אחרים בעלי אופי פיקוח, גם לפרקליטות הפדרציה הרוסית יש לבצע בדיקות מתוזמנות וגם לא מתוזמנות. כיצד יתבצע האימות אם משרד התובע יגיע? תוכנית ביקורת ארגונית לשנת 2017, מה היא כוללת? אילו מוסדות נבדקים בדרך כלל? תשובות לשאלות אלה ואחרות חשובות לא פחות ניתן למצוא בתהליך קריאת מאמר זה.
הוראות כלליות
מה בודקת משרד התובע בארגון? עד היום אומצו פעולות רגולטוריות מסוימות על ידי רשויות המדינה, אשר עד היום מסדירות את הנוהל של בדיקות מסוגים שונים. יש לציין כי מספרם כולל פעולות רגולטוריות החלות על כל הגורמים המשפטיים. דוגמא בולטת להוראה זו היא החוק הפדרלי להגנת זכויות יזמים פרטיים וגופים משפטיים. אגב, מצטבר זה כולל גם מעשים מיוחדים, למשל, החוק הפדרלי "על עמותות מסוג ציבורי" או מעשה החקיקה הפדרלי "על ארגונים מסוג לא מסחרי".
מה ההבדל באימות הארגון על ידי משרד התובע? המאפיין המובהק של בדיקה מסוג זה הוא היעדר מוחלט של רגולציה ברורה מצד הקטגוריה המשפטית (החוקית). כיצד ניתן להבין זאת? הפריטים הבאים יתאימו כאן:
- מה לוח הזמנים?
- אימות משרד התובע של ארגונים מתבצע על ידי איזה רשמי?
- איזה תיעוד יש להציג בבדיקת משרד התובע?
- מה נושא האימות?
- באיזו תדירות משרד התובע יכול לבדוק את הארגון? תאריכי האירוע עצמו.
- מה הנוהל לבדיקת חומרים?
איש אינו יכול לתת תשובות ברורות לשאלות אלו כיום. חשוב לציין כי בית המשפט החוקתי ברוסיה כבר הקדיש תשומת לב רבה לחוסר הסדרה קפדנית של סוג השיקים הנחשבים בקטגוריית החוק. אז, חוות הדעת הבאה באה לידי ביטוי: "נכון להיום, נוהל האימות, לא מסגרת הזמן ולא הנוהל לבדיקת הארגון על ידי משרד התובע מעוגנים בחוק." יותר מעשר שנים חלפו מאז התקבלה החלטת בית המשפט החוקתי ברוסיה, אך דבר לא השתנה.
זה בהתאם לסיבה שניתנה כי לא נותר אלא לתת המלצות לעמותות בתהליך שמירה על זכויותיהם שיונחו על ידי הוראות החוק הפדרלי הרוסי "על הפרקליטות של הפדרציה הרוסית", שהן אופי כללי, כמו גם הבהרות מבית המשפט החוקתי ברוסיה ומעשי הפרקליטות הכללית להיות רגולטורי.
בדיקת התביעה ותכונותיה
מהו בדיקת תובע ומה בודק משרד התובע בארגון? תחת ביקורת התובע יש להבין את האימות ליישום פעולות החקיקה על ידי גופי מדינה, פקידיהם, ארגונים מסוג מסחרי ולא מסחרי. חשוב להוסיף כי האירוע הנדון מתבצע באמצעות רשויות התביעה.
עד כמה חמורות יכולות התובעים להיות עילות האימות? ככלל, המפתח הוא מידע על עובדות הפרת חוקים ומעשי חקיקה אחרים, המחייבים בדרך זו או אחרת אימוץ אמצעים מסוימים על ידי התובע. לכן, הסיבה ליישום פעילויות האימות עשויה להיות דיווחים בתקשורת, פניות ישירות של אזרחים וכן חומרים מתיקים פליליים, אזרחיים ומינהליים.
סמכויות התובע ונושא האימות
תובע רשאי לפעול אך ורק בסמכותו.נושא האירוע מסוג זה הוא מה שבודקת הפרקליטות בארגון ולכמה זמן. על פי החוק, סמכות השיפוט של משרד התובע כוללת את כל מה שאינו כלול בסמכותם של ארגוני השליטה למטרות מיוחדות. אם לשפוט על פי הוראה זו ביחס לעמותות, ניתן להסיק כי למשרד התובע אין שום זכות לאמת את כל אותם סוגיות הנמצאות בסמכות משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית, רשויות מיסוי ומיסים, וכן הלאה.
נניח שאם משרד התובע בדק ארגונים דתיים וחינוכיים, פירוש הדבר שאימות של ציות האמנה לחקיקה הנוכחית, דיווח לרשויות המס והצדק במדינה וכן הלאה. ואז, כאשר התקבלה תלונה (הודעה) על ידי משרד התובע על הפרות שביצע עמותה מסוימת בתחום פעילות מסוים, כאשר גוף ממלכתי אחר עוסק במימוש פונקציות בקרה, הראשון או אחר מתחייב להעביר את התלונה (הודעה) לשנייה בהתאם לתחום השיפוט .
כדוגמה לבדיקה אפשרית בארגון שלא למטרות רווח מצד משרד התובע, ניתן לשקול הפרה ביחס לחוק המחוקק הפדרלי "בנושא פעולות קיצוניות". בדיקה במשרד התובע של ארגונים דתיים או מבנים ללא כוונת רווח יכולה להתבצע מכיוון שפעולה רגולטורית זו בדרך זו או אחרת מספקת את סמכויות התובע הקשורות לבקרת עמותות בעלות אוריינטציה ציבורית.
חשוב לציין כי במצב הביקורת של התובע, התקופה המבוקרת אינה נקבעת בחוק, אך בכל מקרה יש צורך להיות מונחה על ידי עקרון הצדק והסבירות. מה בודקת משרד התובע בארגון? עליכם לדעת שכמעט כל סמכויות התובע מופיעות בחלק הראשון של סעיף עשרים ושתיים לחוק הפדרלי הרוסי "על הפרקליטות." ביניהם יש לציין את הנקודות הבאות:
- כניסה ללא הפרעה לחצרים וכמובן לשטח המבנים שנבדקו לאחר הצגת תעודה רשמית.
- מתן גישה לתיעוד ולמידע של ארגונים מבוקרים.
- ההזדמנות להכיר את התיעוד, החומרים, המידע הסטטיסטי והאחרים הדרושים.
- אפשרות לקבל הסברים ממומחי הארגון המבוקר על סוגיות העולות במהלך האירוע.
- היכולת להתקשר לאזרחים ולפקידים להסברים במונחים של הפרות החוק.
כפי שהתברר, אימות הארגון על ידי משרד התובע הוא רב פנים. בנוסף לכל האמור לעיל, באפשרותך להוסיף עוד כמה נגיעות, שנדונו בפרק הבא.
ניואנסים נוספים
נניח שמשרד התובע בדק ארגוני דת וחינוך. מכאן משתמע כי בתהליך יישום האירוע הונחו התובעים באופן בלעדי על ידי הנוהל שנקבע בחוק עבור מצבים כאלה, בנושאים המושפעים איכשהו מהפעלת חוקים בנושא מיסים, בנקאות וסודות אחרים.
חשוב לציין כי בתהליך ביצוע פעולות אימות בעלות אופי מתוכנן וגם לא מתוזמן, רצוי להחריג מקרים של דרישת מידע נוסף, מסמכים וחומרים שתובעים יכולים לקבל ישירות במהלך תהליך האימות עם הכניסה למקום.יש להוסיף כי אימות משרד התובע של ארגון רפואי או מוסד אחר אינו מאפשר בשום צורה עובדות הקשורות בהקצאה למבנים ולפקידים שלהם על החובה לספק לרשויות התביעה מידע שאינו קשור בשום צורה לנושא האימות או חורג מכל היקף. אגב, זה כולל גם בקשות למתן דיווח סטטיסטי שלא ניתן בחוק.
הניואנסים העיקריים של הנושא הרלוונטי במאמר נחשבים במלואם. נותרו רק שתי שאלות שלא נפתרות. אלה כוללים את תזמון התיעוד, כמו גם את הטופס והנוהל לבקשת ניירות ערך פרטניים. חשוב לציין כי במקרה זה הכלל הוא כללי. כך או אחרת, זה חל על כל הדרישות והכללים של נציגי המדינה. לכן, מגבלות הזמן לבדיקת משרד התובע בארגוני חינוך ומוסדות אחרים צריכות להיות סבירות לחלוטין, והדרישות צריכות להיות ברורות וברורות.
אגב, ההכרזה על הדרישות מותרת היום בצורה בעל פה, מה שהופך את הנוהל הכללי להרבה יותר נוח. הניואנס הסופי של פרק זה הוא כי גם הצירים והעוזרים ישירות לתובע יכולים לנהוג כתובעים אשר מוקנים להם את הזכות לערוך בדיקות ולהפעיל את הסמכויות שניתנו להם.
מועדים לאימות משרד התובע
באיזו תדירות משרד התובע יכול לבדוק את הארגון? חשוב לציין כי לא נקבע העיתוי של תרגיל האימות על ידי החוק הפדרלי "על הפרקליטות". אגב, גם תשומת לבו של בית המשפט החוקתי לא נמשכה לעובדה זו. עם זאת, מועדי הצורך המוגדרים מוגדרים בבירור על ידי החוק הפדרלי הרוסי "הנוגע לנוהל לבחינת ערעורים אזרחיים", כמו גם ההוראות בנוהל הנושא לשיקול ערעורים והמשך קבלת אזרחים במערכת הפרקליטות הרוסית. יש להוסיף כי ההוראה שהוגשה אושרה בצו של התובע הכללי מיום 12/17/2007.
כפי שהתברר לעיל, הבסיס לבדיקת משרד התובע של ארגוני חינוך לשנת 2017 יכול להיות הודעה רגילה (תלונה) על ההפרות שמתקבלות בדרך כלל מאזרחים, התקשורת, גורמים רשמיים וכן הלאה. ערעורים מסוג זה, בהתאם לכלל הכללי (עם זאת, כיום ישנם מספר חריגים), יש לבדוק על ידי משרד התובע בתוך שלושים יום. יש להוסיף כי במקרה של צורך דחוף, יש להאריך את התקופה שנקבעה לשלושים יום נוספים. משמעות הדבר היא כי המועד האחרון לבדיקת עמותות על ידי משרד התובעת אינו אלא הצבת החוק הפדרלי לשקול ערעור של גורם רשמי או אזרח הקשורים לעובדות של הפרת חוקים החלים על עמותות בדרך זו או אחרת.
הכרות עם מידע
לאחר שהבקשה הוגשה למשרד התובע (אימות ארגון, למשל, מסוג חינוכי), האירוע עצמו מתבצע ישירות. אז איך מתוודעים לחומרים רלוונטיים לאחר האירוע? בקצרה וברורה מאוד, ההוראה הרלוונטית מתוארת בצו הפרקליטות מיום 07.12.2007. שם מובא הציטוט הבא: "פיקוח התובע חייב להתבצע באופן ציבורי." יש להוסיף כי הפרסום במקרה זה כרוך בפתיחות.
יש לציין כי חלק שני של סעיף 5 לחוק המחוקק הפדרלי "על הפרקליטות" איפשר בעבר למשרד התובע לסרב להכיר את חומרי הביקורת, אולם החלטת בית המשפט החוקתי הרוסי מיום 18 בפברואר 2000 הכירה בחוסר העקביות עם החוקה הרוסית.למה? במידה ובהתאם למשמעות שניתנה לה על ידי נוהג אכיפת החוק, בדרך זו או אחרת, היא מביאה לסירוב של רשויות התביעה לספק לאזרח או לפקיד את החומרים הדרושים להכרות המשפיעים ישירות על חירויותיו וזכויותיו. במילים אחרות, אזרחים פרטיים, כמו גם העמותות שלהם, הכוללים עמותות, זוכים בזכות המוחלטת להכיר את חומרי הביקורת. יש להוסיף כי החריג במקרה זה הוא תיעוד עם מעמד מיוחד (למשל, סוד מדינה).
תוצאות האימות על ידי משרד התובע
חשוב לציין כי במהלך בדיקת התובע, ייתכן שלא יתגלה הפרות בפעילות מבנים כלל. עם זאת, בנסיבות הכרוכות בזיהוי של הפרות מסוימות, התובע מוקנה לזכויות הבאות:
- הגשת הגשה ובקשה לביטול ההפרה מצד עובדי הארגון.
- אזהרה מפני אי קבילותה של סוג מסוים של עבירה.
- פנה לרשויות השיפוטיות בתביעה בנושא פירוק ארגון (חברה, עמותה). במקרה של הפרה של חוקים אנטי-קיצוניים, ככלל, פעילויות העמותה מושעות גם באמצעות פנייה לבית המשפט.
ואז, כאשר התובע גילה הפרות אחרות במהלך הליך האימות שאינן קשורות בשום דרך לעילות לפתיחת תרגיל האימות, והן מכילות סימנים לפשע או עבירה מנהלית, על המפקח לפעול במסגרת הקוד הרלוונטי. ואז, כאשר הפרות מסוג זה נופלות בסמכותם של גופים אחרים, למשל, שירות מיסוי המדינה, כך או אחרת התובע מתחייב להעביר מידע רלוונטי למקום הצורך. אין להתעלם מהפרות בשום דרך. כאמור לעיל, במקרה זה, על התובע לשקול גם את סגנו. העוזרים רשאים לתת פסק דין רק לגבי פתיחת תיק הנוגע לעבירה מנהלית.
טיפים שימושיים
משרד התובע קובע בדיקות של ארגונים לשנת 2017 לעתים קרובות למדי. לכן תמיד צריך להיות ערני. כמובן, עצה של עצה ביחס לכל סיטואציות החיים היא בלתי אפשרית. ישנם אנשים שלא מקבלים הפרות של גורמים רשמיים כלשהם. כך או אחרת, הם מוכנים "להילחם עד מוות". ויש מי שממילא מוכן "להפוך אפילו את הלחי השנייה". לכן, רצוי להציע מספר אפשרויות בהתאם להעדפות כלשהן.
אז התובע או עוזרו נכנסים למשרד. כך או אחרת, הוא מתחייב למסור תעודה, כמו גם להסביר בפירוט את מהות ונושא האימות. הדבר הראשון לעשות במצב כזה הוא ליצור קשר עם עורך דין או עורך דין ולהזמין אותו להשתתף בהליך האימות. שנית, בנוסף לתעודה ולנושא האימות, יש לבקש הצגת נייר כתוב, המהווה אישור לביקורת. יכול להיות שמדובר בתלונה, צו ישירות מהתובע וכן הלאה. במקרה של סירוב, יש לבקש מסמך זה בכתב, בהתייחס להחלטתו של בית המשפט החוקתי שהוזכר לעיל. בנוסף, יש צורך להקליט הקלטת שמע ווידיאו של התהליך במשרד.
תיעוד בפועל במהלך האימות
יש לציין כי במהלך הליך האימות מוקנית לתובע את הזכות המוחלטת לדרוש הצגת תיעוד אליו בהתאם לנושא האימות המוכרז. ואז, כאשר הוא מבקש מסמכים שאינם קשורים למהות האירוע או ישירות ליכולתו, יש צורך ללכת באחת מהדרכים הבאות:
- ספק תיעוד זה ואז ערער על הפעולות הרלוונטיות לבית משפט או לתובע גבוה יותר.
- מסרבים למסור מסמכים, ולאחר שנפתח תיק בנוגע לעבירה מנהלית (כלומר אי מילוי דרישות החוק על ידי התובע), יש להוכיח את אי החוקיות של התביעות שהוגשו.
- בכוח אל תפריע למסירת תיעוד לתובע, שכן הדבר עלול להוביל לפתיחת תיק פלילי.
לאחר מכן, כאשר המפקח מביע רצון לנתח את התיעוד "במשך שלוש שנים", יש להנחות את אחת ההוראות שלהלן:
- ספקו תיעוד זה ואז חשבו על הצורך לערער על דרישה זו לרשות השופטת.
- דחה את הבקשה ודורש מפרט של רשימת ניירות הערך המבוקשים. חשוב לציין כי הדרישות של נציג הרשות הממלכתית בדרך זו או אחרת צריכות להיות ברות מובן ומובנות. כאן תוכלו לסרב עם ציון הסיבות בכתב, ואז להעביר אותה למשרד התובע, ולהסביר כי רשימת המסמכים הדרושים תימצא ללא כישלון לאחר פירוט הרשימה.
סקר עובדים
אם התובע רוצה לראיין את כל עובדי העמותה, עליך להנחות על ידי הטיפים הבאים:
- הרצון אינו מזיק כלל, אך איש לא ביטל את סעיף חמישית הראשון לחוקה: "איש אינו מחויב להעיד נגד עצמו, בן זוגו ואנשים קרובים."
- בקש הסבר.
- התייעץ עם עורך דין.