מהם CBTs בעיריות? כדי לתת תשובה לשאלה זו, יש להתעכב על מאפייני השלטון העצמי המקומי. זו צורה שהיא אחת האפשרויות לממשל עצמי יחד עם דרך מקצועית וחלוקה לפי אינטרסים.
פעילות אוכלוסייה
בכדי להבין מהם התנאים וההגבלות בעיריות, נציין כי השלטון המקומי הוא הרשות הציבורית. הוא משלב בין סימני תופעה טבעית (חברתית), משמש כסוג של ביטוי לפעילות החברתית של האוכלוסייה, אפשרות להשתתפות אזרח בפתרון בעיות ספציפיות. וריאנט כזה של כוח מרמז גם על אחריותם של אנשים למעשיהם.
בצורה מרוכזת, הממשלות המקומיות מבטאות את האינטרסים הרוחניים והחברתיים-כלכליים של החברה המקומית. רק בגישה זו הממשלה יכולה להבטיח סדר ויציבות של יחסים כלכליים, להגן על אנשים מפני אנרכיה ושרירותיות.
הרשויות העירוניות צוברות אמון בקבוצות חברתיות שונות, תוך הקפדה על עצמאות ואוטונומיה של פעילויות הגופים העירוניים. זה מבנה את רמת הארגון העצמי של החיים והפעילות עליהם מתבססים הצרכים הטבעיים של האדם על תזונה, דיור, אספקת מים וסביבה חיובית.
היבטים חשובים
בהתווכח מה תנאי ההצהרה בעיריות, נציין כי השלטון המקומי בארצנו מוכר ומובטח על ידי החוקה של הפדרציה הרוסית. ניתן לייצג אותו בשני היבטים:
- כזכותם של אנשים לבחון באופן עצמאי עניינים מקומיים;
- כבסיס למערכת החוקתית, העיקרון העיקרי להיווצרות השלטון.
לכן, ממשל עצמי מקומי אינו רק סוג של דמוקרטיה, אלא גם זכותה של האוכלוסייה לפיתרון משותף של בעיות מסוימות. זה כרוך בשילוב של דמוקרטיה מייצגת וישירה (ישירה).
היווצרות CBT היא אחת הדרכים לקחת בחשבון מסורות ותרבות לאומיות לטובת האוכלוסייה המקומית.
שלטון מקומי
הם מעוגנים באמנות. 131 לחוקה של הפדרציה הרוסית. אפשרות דומה מתאימה ליישובים כפריים, עירוניים, כמו גם לשטחים אחרים. יסודות השלטון העצמי המקומי נקבעים תוך התחשבות במסורות מקומיות. שינוי גבולות השטחים שבהם היא פועלת מותר רק בהסכמת האוכלוסייה המקומית.
חוקת המדינה שהתבססה על הקמת הבסיס הטריטוריאלי של השלטון העצמי המקומי ביטלה את העיקרון הניהולי-טריטוריאלי. כל היחידות שיש להן זכות לממשל עצמי נקראות עיריות.
ממשל עצמי מוסדר על ידי שילוב של סוגים שונים של נורמות חברתיות.
הם משקפים את הצורך האובייקטיבי של החברה לייעל את היחסים בקהילה מסוימת, המאופיינת באופי היסטורי.
סוגיות מקומיות
אם כבר מדברים על התנאים וההגבלות בעיריות, נציין כי הם כלי יעיל לשיפור חייהם של אזרחים מן השורה. בין הנושאים שיש להם חשיבות מקומית הם:
- אימוץ, כמו גם שינויים באמנת משרד הביטחון, פיקוח על עמידתו;
- החזקה, שימוש, סילוק רכוש עירוני;
- תקצוב, אישורו, קביעת שכר טרחה ומיסים, פתרון סוגיות כספיות אחרות הרלוונטיות לאזור;
- ההתפתחות החברתית-כלכלית הכוללת של העירייה, שטחי השטח שלה;
- תחזוקה ויישום מלאי הדיור וכן מבנים שאינם למגורים;
- ארגון, תחזוקה, פיקוח ופיתוח מוסדות עירוניים בגני ילדים, בית ספר, חינוך מקצועי;
- מתן שירותים רפואיים לאוכלוסייה;
- ויסות פיתוח ותכנון שטחים של אזור מוסקבה;
- יצירת תנאים נוחים לבנייה חברתית-תרבותית ודיור
ארגון ה- CBT בעירייה מכוון ליישוב גינון וגינון, שמירה על אנדרטאות תרבות ואמנות השייכות לעירייה. בנוסף, הם מקלים על מעורבותם של אזרחים בחינוך גופני וספורט המוני.
תקנה משפטית
ארגון ה- CBT בעירייה מקדם מעורבות פעילה של אנשים בפתרון בעיות הקהילה המקומית. זכותם של אזרחים באיחוד כזה מובטחת על ידי אמנות. 27 לחוק הפדרלי הנוגע לעקרונות הכלליים של יצירת השלטון המקומי בארצנו.
מאפיינים מובחנים
הנוהל להיווצרות CBT נדון גם במסמך זה. לפי TOC הם מתכוונים לארגון עצמי של אנשים במקום מגוריהם הקבוע למימוש רעיונותיהם שלהם בעלי חשיבות מקומית.
למרות העובדה כי גופים כאלה הם חלק מהשלטון המקומי, הם אינם סוג של יישום של הרשות העירונית.
המשתתפים שלהם אינם מעורבים בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית, הם מבצעים יוזמות משלהם ביחס למו"פ מסוים.
חשוב לציין כי העמותה מתבצעת רק על חלק נפרד משטח העירייה.
CBT ללא הקמת ישות משפטית מיושם בשטחים הבאים:
- בניין דירות למגורים;
- כניסה;
- מיקרו-מחוז, נקודה כפרית שאינה התנחלות.
תנאי יצירה
על מנת ליצור קהילה כזו של בעלים בשטח מסוים, יש לעמוד בתנאים מסוימים:
- גבולות שטחה לא צריכים לחרוג מגבולות היישוב עצמו;
- בשטח מסוים מותר רק CBT אחד;
- הם לא יכולים להיות מאורגנים בשטחים שאין להם גבולות משותפים.
ישנן מספר אפשרויות רישום: CBT עם הקמת ישות משפטית, כמו גם עם האמנה.
שותפות נחשבת כמאושרת מרגע שהיא מוכרת כישות משפטית.
זה נחשב מאושר לאחר שהתקנון של ה- TPS רשום רשמית על ידי גוף השלטון העצמי המוסמך של יישוב מסוים.
מהות הליך כזה היא לכלול מידע על הקמת שותפות בפנקס.
אם אמנת TPS עם הקמת ישות משפטית, אז השותפות בחוק הפדרלי נוצרת כעמותה. החקיקה הרוסית אינה קובעת את צורה המשפטית הספציפית.
הבחנות בין האפשרויות הבאות לארגונים כאלה:
- עמותות דתיות או ציבוריות;
- שותפויות ללא כוונת רווח;
- קרנות צדקה;
- איגודים ועמותות.
ארגון ללא מטרות רווח אוטונומי נחשב כצורה המשפטית האופטימלית לשותפויות של בעלי ציבור. CBT מתבצע על ידי אזרחים באמצעות ועידות ופגישות, וכן על ידי יצירת גופים של שותפות כזו.
ישיבה מוכרת כמוסמכת כאשר לפחות מחצית מכלל תושבי השטח שהגיעו לגיל שש עשרה לוקחים בה חלק.
כנס אזרחים בנושא הקמת ויישום TPS מוכר כתקף אם משתתפים בו יותר משני שליש מתושבי השטח בני שש עשרה.
סמכויות בלעדיות של אסיפות, כנסים של אזרחים המבצעים CBT
ביניהם הנקודות הבאות:
- מבנה
- אמנת TOS;
- בחירות;
- אומדן הכנסות והוצאות, דוח ביצוע תקציב;
- בחינת ואישור הדו"ח על תפקודם של גופים.
בין הסמכויות העיקריות שמבצעות TOC, אנו מדגישים:
- ייצוג האינטרסים של אזרחים הגרים בשטח מסוים;
- אכיפת החלטות שהתקבלו בכנסים ובפגישות של תושבים;
- יישום פעילויות כלכליות לשמירה על מלאי הדיור, שיפור השטח;
- האפשרות להכניס טיוטת מעשים משפטיים למשרד הביטחון, אשר כפופים לשיקול חובה של גורמים רשמיים.
אמנת ה- CBT ללא היווצרות ישות משפטית, שתמלא בהתאם לכל הכללים, אמורה להכיל מידע על הטריטוריה בה היא פועלת. זה גם מציין את היעדים, הצורות, המשימות, הפעילויות העיקריות.
רצף היווצרות, סיום סמכויות, חובות וכן משך תפקוד קהילה זו נכלל גם במאמץ TOS של העירייה. כמו כן, במסמך שאומץ מצוין רצף רכישת הנכסים, נוהל השימוש והסילוק לרכוש, נכסים פיננסיים.
אמנת TOC ללא הקמת ישות משפטית אינה מעלה דרישות נוספות מצד הרשויות המקומיות. החוק הפדרלי קובע רק דרישות כלליות לפעילויות ושותפויות. אלגוריתם מפורט ליצירתם מתואר באמנת אזור מוסקבה או מוסבר על ידי תקנות חוקיות של הגוף הייצוגי של אזור מסוים במוסקבה.
מדריך ליצירה
אמנת TPS ללא הקמת ישות משפטית בשנת 2017 מרמזת על אינדיקציה למטרה העיקרית שאזרחים רודפים אחריה.
CBT נוצר הן על ידי החלטת האזרחים עצמם והן על ידי יוזמת הממשלות המקומיות. השותפות בהתנדבות מקבלת החלטות מסוימות, נושאת באחריות עליהן.
זה לא ניחן בסמכות משל עצמו, ולכן הרעיונות שאומצו בישיבות ובוועידות הם מייעצים באופיים, בכל פרק זמן ניתן לבטל את ה- CBT, ופעילותו תיפסק.
מסמכים רגולטוריים ומשפטיים הנוגעים לפעילות
הקמת ה- CBT מוסדרת על ידי חוקה של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי מס '131, אמנת אזור מוסקבה, החוק הפדרלי מס' 7, פעולות משפטיות רגולטוריות של העיר וכן אמנת השותפות. יש להדגיש את האמור בהמשך באמנה:
- על הטריטוריה עליה יבוצע ה- CBT;
- על המטרות העיקריות, המשימות המתוכננות, הסוגים וכיווני העבודה;
- על תכונות היצירה, כמו גם הפרטים של סיום תפקידים, משך הסמכות;
- רצף רכישת הנכס, סילוקו;
- אפשרויות לבזבוז משאבים כספיים, תכונות דיווח.
בין צורות הפעילות, הם נבדלים: ישירות על ידי האוכלוסייה, על ידי יצירת גופי TOS.
האפשרות הראשונה כוללת קיום ישיבות וכנסים של אזרחים, העלאת שאלות ספציפיות וחיפוש משותף אחר פתרונות.
בין הסמכויות הנתונות לחקיקה פנים, ועידות ופגישות של אזרחים המיישמים את ה- CBT כוללות:
- פיתוח מבנה הארגון;
- פיתוח ואימוץ האמנה, ביצוע תיקונים ותוספות אליו;
- בחירת גופי TOC;
- זיהוי תחומי העבודה העיקריים;
- פירוט אומדנים, פיקוח על עמידתה;
- אישור דוחות ביצוע.
בין גופי TOS נבדלים ועדות (מועצות) של אחוזות דיור, אחוזות דיור והתנחלויות. ישנם עמותות של בעלים עם נדל"ן מסוים.
אם רישום ה- CBT לא מתבצע כישות משפטית, הקמת ועדת בקרה וביקורת איננה נדבך חובה בעבודה.
על מנת לבצע עבודות מסוימות, נוצרות עמלות (קבוצות) בנושאים שונים תחת גוף השותפות. לדוגמה, על עבודות תרבות, על בניית מתקנים מקומיים מסוימים.
גופי TOC מסוגלים לבצע מספר פונקציות חשובות בבת אחת:
- לייצג את האינטרסים של אזרחים הרשומים בשטח מסוים;
- להבטיח יישום החלטות שהתקבלו במסגרת ועידות ופגישות של אזרחים;
- ביצוע פעילויות כלכליות שמטרתן לשפר את השטח, פעילויות כלכליות אחרות, שמטרתן לענות על צרכיהם הביתיים והחברתיים של האזרחים על חשבון הכספים האישיים, וכן על בסיס הסכם בין גופים של ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי ועיריות המשתמשים במשאבי תקציב מקומיים;
- להגיש לרשויות העירוניות טיוטת מסמכים משפטיים שמטרתם שיפור תנאי החיים של האזרחים
בהפעלת סמכויות אחרות יוזמות גופי האיגודים הציבוריים הטריטוריאליים ועידות, ישיבות של תושבים על מנת לקבל החלטות קונקרטיות בתוכם, לפקח על התקדמות יישומן.
הם נמשכים לעבודה שמטרתם לשפר את מראה הבריכות, הפארקים, הכיכרות, גינונם של אזרחים מן השורה. CBT יוזם פעילויות הקשורות לתיקון מדרכות וכבישים, הקמת גני שעשועים, ספורט העיירות הסמוכות.
הם עוזרים בשמירת חפצים תרבותיים והיסטוריים, תומכים במצב של קברי אחים, בתי קברות צבאיים, לוקחים חלק פעיל ביצירת תנאים לעבודה עם ילדים ומקיימים עבורם פסטיבלי ספורט ואירועי תרבות שונים.
CBTs תומכים בקשישים בודדים, משפחות לא מתפקדות ובעלי הכנסה נמוכה.
לסיכום
הגוף הזה הוא הזכות להחליט אילו תחרויות יתקיימו בין התושבים, למשל, לאיכות התחזוקה של שטחים, בתים, רחובות, ולאחר השלמתם הם מסכמים, מזהים את הטובים ביותר ומעניקים להם פרסים בלתי נשכחים. כישוריהם כוללים גם זיהוי עובדות של בנייה בלתי מורשית של בנייני משק, הנחות מגורים, שימוש לרעה באדמות, ידיעה על פעולות כאלה של ממשל עצמי מקומי.
נציגי ה- CBT יכולים להיות משתתפים פעילים בכל הפעילויות הקשורות להגנה על הסדר הציבורי, ליידע את הציבור על תחרויות שונות. הן משתפות פעולה עם מועצות הוותיקים, מועצות הנשים, שוקלות בגבולות סמכותן הצעות, בקשות מאזרחים ומקבלות את האוכלוסייה.
מה הבסיס הכלכלי לעבודת ממשל עצמי ציבורי טריטוריאלי? מימון ה- CBT מסכם מכספי הכספים (תרומות ותרומות של אזרחים הגרים בשטח המתאים, וכן תרומות מארגונים). מימון ניתן גם בזכות כספים שאולים: משאבים שאולים, כספים שהועברו על ידי ממשלות מקומיות, מענקים מקרנות צדקה וארגונים.
אם לפני מספר שנים, TOC נחשבה לתופעה חוץ-ארצית בארצנו, הרי שבשנים האחרונות המצב השתנה באופן קיצוני. כיום, כמעט לכל בניין דירות CBT משלו, גוף זה מבצע עבודה אמיתית שמטרתה לשפר את חייהם ורווחתם של אזרחים מן השורה.