עבירה מתמשכת - מה זה? עבירה מינהלית מתמשכת

כיום, אחד הסוגיות הבלתי פתורות של המשפט המינהלי הוא השימוש בפועל למושג "עבירה מתמשכת", הקבוע בחלק 2 בסעיף 4.5 לקוד הפדרציה הרוסית לעבירות מינהליות (מקוצר לקוד עבירות מינהליות). במאמר זה ננסה להעמיק בבעיה זו ולנתח מונח זה. בנוסף, אנו שוקלים היבטים אחרים בנושא.

חוסר קוהרנטיות

ראוי לציין כי הבדלים בהבנת המונח של עבירה מנהלית מתמשכת על ידי שופטים הביאו להופעת מספר גדול של החלטות של בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ובית המשפט לבוררות העליון. הם נקראו לתקן טעויות קודמות בפרשנות החוק על ידי שופטים בדרגה נמוכה יותר. זה כרוך בעלייה משמעותית בעומס המערכת במונחים כלליים והופעת תקדים מנקודת מבט ממשית, שכן היעדר הגדרה ברורה של המושג בחוק הנוכחי מאלץ את רשויות השיפוט בכל מקרה לפתח גישה אינדיבידואלית לאפשרות לקטלג עבירות מסוימות כהמשך.

כיצד להבין את מושג העבירה המתמשכת? ראוי לציין כי נושא זה חשוב מאוד, מכיוון שבאמצעות סעיף 4.5 לקוד העבירות המנהליות נקבע תקופת האחריות המנהלית לחודשיים (בעבירות מסוימות - שנה), אשר בהתאם לכללים כלליים מתחילה מיום ביצוע העבירה, ומתי הפרה בעלת אופי ממשיך - מהיום שהתגלה.

הגדרת עבירה

עליכם להיות מודעים לכך שלעבירה מתמשכת על פי קוד העבירות המנהליות אין הגדרה ככזו. עם זאת, הפרשנות שלו היא זו שממלאת תפקיד מכריע בהטלת עונש מינהלי בגין עבירות ספציפיות שבית המשפט עשוי להכיר בהן כהמשך. בהתאם למידע שבסעיף 14 לחוק מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מס '5 מיום 03.24.2005, "על עניינים העומדים בבתי משפט בעת השימוש בקוד הפדרציה הרוסית לעבירות מינהליות", יש לציין כי עבירה כזו מסוג מינהלי (חוסר מעש או פעולה) מוכרת כממשיכה. , שבאה לידי ביטוי בעיקר בכישלון המתמשך בטווח הארוך או בביצוע לא תקין של חובות הקבועות בחוק החל.

מכיוון שחוק הפדרציה הרוסית אינו נותן הגדרה של עבירה ניהולית מתמשכת, והחלטת מליאת הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית נותנת הגדרה מעורפלת למדי של עבירה מסוג זה, הרשויות השיפוטיות מפרשות את המונח הנחקר באופן שונה. בכל מקרה, הדבר מוביל להופעת מספר לא מבוטל של החלטות בית משפט, כאמור לעיל. עליכם לדעת כי מטרת פסקי הדין הללו היא לתקן טעויות בפרשנות החוק הרלוונטי על ידי בתי משפט קמא.

דוגמאות לעבירות מתמשכות

המצב הבא קיים: אישור Ros עשה את מירב המאמצים להביא את הלקוח לאחריות ניהולית בהתאם לחלק 1 של סעיף 14.47 ("הפרת הכללים לביצוע עבודות הסמכה או הוצאת תעודת ציות בכפוף להפרה של הדרישות החוקיות בנוגע להסדרה טכנית") וחלק 3 של סעיף 14.47 (" הנפקה לא מוצדקת על ידי מוסד הסמכה או סירוב להנפיק תעודת התאמה או סיום או השעיה בלתי סבירים של תעודת התאמה פעולות ”) של הקוד המינהלי של הפדרציה הרוסית בגין העבירות שנקבעו במאמרים אלה שבוצעו יותר משנה לפני גיבוש הפרוטוקולים לגבי יישום עבירות אלה.

ראוי לציין כי על פי חלק 1 בסעיף 4.5 לחוק המינהלי של הפדרציה הרוסית, החלטה הנוגעת לתיק עבירה מינהלי בגין הפרת החוק הנוכחי בנוגע להסדרה טכנית לא ניתנת לאחר שחלפה שנה מאז בוצעה העבירה המנהלית. בענייננו הלקוח הבטיח הוצאת תעודה בניגוד לחוק להסדרה טכנית מיום 08.02.2014, והפרוטוקול בנושא הפרה מינהלית נוצר בתאריך 04/10/2015.

כך, על סמך פסקה 4 בחלק 3 של סעיף 23.1 לקוד עבירות מינהליות, ניתן לומר כי מקרים הקשורים לעבירות מינהליות, האמורים בסעיף 14.47 לקוד עבירות מינהל ומבוצעים על ידי יזמים או גורמים משפטיים בודדים, נחקרים כיום על ידי שופטי בתי משפט לבוררות. לכן Rosaccreditation הגישה בקשה לבתי המשפט לבוררות להביא את הלקוח לאחריות מנהלית בהתאם לחלק 3 בסעיף 14.47 לקוד עבירות מינהליות. אם נשפוט את המצב מנקודת מבט של התנגדות לאימוץ הדרישות של שירות ההסמכה הפדרלי, אנו יכולים להתייחס לרשימת הנסיבות הבאה:

• התיישנות האחריות המינהלית מחושבת בהתאם לכללים לחישוב תנאים בעלי אופי כללי. כלומר, מהיום שלאחר יום העבירה המנהלית. ניתן לתמוך בהוראה האמורה בסעיף 4.5 לחוק המינהלי של הפדרציה הרוסית.
• עבירה מינהלית בלתי נמשכת הושלמה כאשר כתוצאה מחוסר מעש או פעולה הרסנית מצד העבריין, ישנם כל הסימנים של הפרת תוכנית מינהלית והרכבה שנקבע בחקיקה בתוקף השטח של הפדרציה הרוסית.
• ההיבט האובייקטיבי של העבירה, שהחבות עליו נקבעה בפסקה 3 לסעיף 14.47 לקוד עבירות מינהליות, מהווה פעולות של מבנה העוסק באישור מסמך ציות מבחינת הפרת הכללים שנקבעו בחוק.
• בהתאם להוראות הרלוונטיות בחלק 3 של אותו מאמר, היום בו נוקט גוף ההסמכה בפעולה הפוכה הוא היום בו הונפקה האישור מטעמים בלתי סבירים (במילים אחרות, ובלבד שהפרות הדרישות הנוכחיות של התקנות בעלות חשיבות טכנית).
• בהתאם לחלק הראשון של סעיף 4.5 לקוד העבירות המנהליות, לא ניתן לתת החלטה הנוגעת למקרה של עבירה ניהולית שלא נמשכת בגין התעלמות מהחקיקה הקיימת כיום בנוגע להסדרה טכנית אם חלפה שנה מאז ביצוע העבירה המנהלית.
• עם הוצאת תעודה בכפוף להפרה של חוק הרגולציה הנוכחי במונחים טכניים, החלה התיישנות לאופי מינהלי, המוגדרת על ידי חלק 1 בסעיף 4.5 לקוד הפדרציה הרוסית על עבירות מנהליות עבור קטגוריה זו של מקרים. לכן, בעת הקמת הפרוטוקול הרלוונטי, המועד האחרון כבר פג.

תשובה הסכמת ros

אישור הרוזה סבר כי תקופת הבאת האחריות המנהלית לעבירה מתמשכת של אדם אינה פג תוקף. המבנה התעקש כי העבירה נמשכת. עמדתה התחזקה על ידי רשימת נסיבות:

• העבירה, האמורה בסעיף 14.47 לקוד העבירות המנהליות, נמשכת, מכיוון שזו עמדה זו שבית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית.
• זוהי עבירה מתמשכת (קוד עבירות מנהליות חלק 1 לסעיף 14.47), מאחר והנאשם לא קיים או מילא שלא כראוי את החובה הקשורה לקיום ביצוע עבודות הסמכה בהתאם לכללים מבלי להפר את הדרישות החוקיות החלות.כדאי להוסיף כי חובה זו נקבעת כחוק.
• הנאשם ביצע מדי יום פעולות התואמות את אי-ביצוע השוטף לטווח הארוך של החובות שהוטלו עליו, מבלי לסיים את תוקף תעודת ההתאמה שהונפקה בניגוד לחוק החל. אז, עבירה זו - שנמשכת תחת קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית (חלק 1 לסעיף 14.47).

איך המצב הסתיים?

מכיוון שאחרי נובמבר 2014 בית המשפט העליון חדל לייחס הפרות להמשך על פי סעיף 14.47 לקוד עבירות מינהליות עקב הוצאת התעודה הנחשבת לעיל נחשבה להנפקת תעודה, הוכרע תוצאת ההליכים לטובת הלקוח. ההסמכה הפדראלית על ידי בתי המשפט סירבה להביא את הלקוח לאחריות מנהלית, מכיוון שהם קבעו בצורה נכונה לחלוטין כי סיום העבירה הוא רלוונטי בעת הוצאת האישור, ונקודת מבט אחרת איכשהו סותרת את השכל הישר. כך, הלקוח לא נשא באחריות כלשהי לביצוע העבירה המתמשכת. כל עוד החקיקה הנוכחית אינה קיימת מונח העבירה מהטבע המדובר, עליכם לשים לב לפרקטיקה השיפוטית של בית המשפט העליון ורשויות השיפוט של ערכית הגזירה. בנוסף, בתהליך ההכנות למשפט בבית משפט, רצוי לקחת בחשבון את העמדה המשפטית הנוכחית השוררת בפרקטיקה זו.

גילוי, סיום וסיום עבירה

בחנו בפירוט את הרעיון של עבירה ניהולית מתמשכת ואת הדוגמא המתאימה. על מנת להבין היטב את מהות מונח זה, עליך לקבוע את העיתוי של תחילתו, סיומו, איתורו וסיומו. אם כן, חוסר מעש בעל אופי ממשיך נחשב לחוסר מעש או לפעולה, המבוססים על רשלנות או כוונה. במילים אחרות, זהו יום גילוי העבירה המנהלית המתמשכת. רצוי לקחת בחשבון את העיצוב והתכונות של מבנים מינהליים, בהם איחוד מרבית השלטים אינו רלוונטי בתקני האבטחה של קוד העבירות המינהליות, אלא בתקנים הרגולטוריים של החוק הנוגעים לענפי החקיקה השונים הקיימים בפדרציה הרוסית. מסיבה זו, עמדה שבה המונח כסימפטום מוסמך של עבירה נחשב כמגדיר את התאריך הקלנדרי על ידי המחוקק (לא יאוחר מהיום העשרים לחודש הקלנדרי הבא, עד ליום ה -15 בחודש הקלנדרי שלאחריו חודש המשלוח של הסחורה וכן הלאה) יכול להיחשב כמנומק מאוד או פרק הזמן המאפשר לך לזהות תאריך כזה (לא יאוחר מארבעים יום מתאריך הפעולה, תוך חמישים יום וכן הלאה).

רגע גילוי העבירה המתמשכת על פי קוד העבירות המינהליות של הפדרציה הרוסית נחשב ליום שממנו מחושב ההתיישנות כדי להביא בחשבון את התוכנית המינהלית. ניתן לתמוך בהוראה זו על ידי חלק 2 בסעיף 4.5 לקוד המינהלי של הפדרציה הרוסית.

שפע של הגדרות

יש לקחת בחשבון כי צו מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מספר חמש במקרים רבים חוזר על ההגדרה שניתנה בהחלטת מליאת בית המשפט העליון של ברית המועצות מיום 03.03.1929.על פי מסמך זה מיום 03.14.1963, עבירה מתמשכת היא "מעשה או פעולה פעולה הכרוכה באי מילוי החובות המוטלות על החוק הנוכחי אשם תחת איום בעונש פלילי. " פרשנות זו קשורה גם ל"יישום מתמיד של הרכב מעשה פלילי ספציפי. " ראוי לציין כי פסקאות 1 ו -2 למכתב ועדת המכס הממלכתית ברוסיה מיום 27 במאי, 2002 מס '01-06 / 20585 "בנושא סיווג עבירות מינהליות כהמשך", שנחשב כיום לביטול (מאז 2005), ראוי לתשומת לב מיוחדת. במכתב זה, עבירה מתמשכת התפרשה כעבירה לפיה "מעשה בלתי חוקי נעשה באופן רציף בפרק זמן נתון". יתרה מזאת, "היא נמשכת לאורך כל הזמן מההתחלה ועד לסיום העבירה."

המאפיין העיקרי של העבירה

יש לשים לב למאפיין החשוב ביותר של עבירה מינהלית מתמשכת על פי סעיף 4.5 לקוד עבירות המינהל של הפדרציה הרוסית. זה טמון בשוני ברגעי סיום העבירה ובסיום המדינה הלא חוקית (התנהגות) במשפט המשפטי. העבירה המוגמרת מאופיינת ביישום מוחלט של מפלגותיה הסובייקטיביות והאובייקטיביות. ואז בפעולה אתה רואה את כל המאפיינים של העבירה, המסופקים על פי החוק החל. לגבי עבירות מתמשכות, הופעתה של מדינה זו רלוונטית ביצירת הפרוטוקול בדבר עבירה מנהלית על ידי גורם מורשה. רק לאחר מכן ניתן לתת את הדין לעבריין. ראוי לציין כי סיום מדינה לא חוקית (התנהגות) מרמז על כך שהאדם כבר לא מבצע מעשים שלא כדין או שהמדינה מפסיקה את העבירה (יש להוסיף שהמדינה כאן פירושה מבנים מורשים מסוימים האחראים לנושאים אלה).

עליכם לדעת כי ההבדל הסמנטי בין עבירות מתמשכות לביצוע (במילים אחרות, הפרות בעלות אופי שאינו בר-קיימא) היא העובדה שלעתים קרובות מאוד בזמן שהעבירה מסתיימת במונחים משפטיים, המפר את החוק הקיים עדיין שומר על התנהגות בלתי חוקית, או במילים אחרות, עד לסיום המעשה. עובדה (עד להשלמתה). לפיכך, במצב זה, הפרה בעלת אופי בר-קיימא נחשבת כגמורה, אולם אי-מעש או פעולה בעלת אופי בלתי-חוקי ממשיכה להימשך עד לסיומה. גישה זו מאפשרת לסווג הפרות מהסוג הנמשך לשתי קבוצות. רצוי להתייחס לעבירה הראשונה, המאופיינת בזמן הגילוי על ידי סיום התנהגות שלא כדין (למשל, בהחלטת העבריין). מדובר בעבירות שלמות. הקבוצה השנייה - הושלמה בתנאי להיות במצב בעל אופי בלתי חוקי.

עבירות מתמשכות ומתמשכות

בפרקטיקה המודרנית של החלת החוק לעיתים קרובות למדי ישנן בעיות הקשורות להגדרה מוכשרת של סוג העבירה המנהלית (כלומר, היא נמשכת או ממשיכה). חשיבות התקינות נובעת מהעובדה שלפי כל סוג, תקופות ההגבלה של הבאת האחריות המינהלית מחושבות בדרכים שונות.

במקרה של עבירה מתמשכת, תקופת ההתיישנות מחושבת על פי כללי החשיבות הכללית, או במילים אחרות, מהיום שלאחר יום ביצוע העבירה המנהלית (גילויו). אם העבירה המנהלית באה לידי ביטוי בצורה של חוסר מעש, תקופת התביעה מתחילה מהיום שלאחר היום האחרון של התקופה שנקבעה ליישום החובה המתאימה.

במקרה של הפרה של סוג ממשיך, תחילת חישוב המועדים היא היום בו התגלתה העבירה המנהלית (שימו לב שיום גילוי העבירה מסוג זה הוא היום בו הרשית הרשמית לערוך פרוטוקול בעניין העבירה המינהלית חשפה את עובדת ההפרה של הסוג המתמשך).

שאלת האחריות

עליכם להיות מודעים לכך שבמשך כל קיומה של הפרה של תקנים או כללים (מהופעה ועד השלמתה של הפרה זו) בהתאם לחוק החל, יש לראות בכך השלמה בתוכנית משפטית. כך ניתן להביא את העבריין לאחריות מנהלית על העבירה המתמשכת.אם מרגע הופעתה של פעולה בעלת אופי בלתי חוקי, ניתן להביא את המפר לאחריות מנהלית, יתכן כי פעולה זו תמשיך להתקיים עד להפסקתה.

דוגמא חיה לפגיעה בעלת אופי ממשיך היא החזקת נשק בתנאים לא חוקיים. תחילתה של עבירה זו היא רגע רכישת הנשק למעשה על ידי אדם העובר על החוק. סיום העבירה המנהלית המדוברת הוא הרגע בו הנשק עוזב את הרכוש הבלתי חוקי. סיום העבירה רלוונטי באחת מהנקודות הבאות:

• בשל מעשיו הטובים של האשם (האדם מחליט באופן עצמאי להוציא כלי נשק מתחום פעילותו שלו).
• בקשר להתערבות גורמי אכיפת החוק.
• בקשר לנסיבות אחרות (למשל בגלל מות העבריין).

יש לציין כי בפרקטיקה המשפטית המודרנית נצפים קשיים מסוימים, התלויים בדייקנות זיהוי ההתיישנות להחזקת תוכנית מינהלית האחראית על הפרות בעלות אופי ממשיך. בהתאם לחקיקה שהתקיימה בשטח הפדרציה הרוסית, לאחר תקופה זו, ביחס לפעולה בלתי חוקית שכזו, לא ניתן להתחיל בהליכים. אם התחלתו כבר פועלת, עליך להפסיק מייד את הפעולה.