מערכת הביטחון הסוציאלי של המדינה המאוחדת (מידע) (EGISSO) נועדה לספק לאזרחים, רשויות עירוניות ופדרליות, ארגונים המספקים שירותים חברתיים מידע על תשלומים חברתיים וערבויות. EGISSO תבטיח אינטראקציה אפקטיבית של כל המערכות המשמשות לאספקת שירותים חברתיים לאוכלוסייה ולביצוע תפקידי עירייה ומדינה.
היזם והמפעיל של מערכת הביטחון הסוציאלי המאוחדת של המדינה המאוחדת בעתיד הוא ה- RF PF. הבסיס ליישום המערכת הוא צו דומא המדינה של הפדרציה הרוסית מס '181 והחוק הפדרלי מס' 388-F3 מיום 14 בפברואר 2017 ו- 29 בדצמבר 2015, בהתאמה.
יעדים ויעדים של יצירת מערכת מדינה
היעדים של יצירת מערכת הביטחון הסוציאלית של רוסיה הם:
- ליידע את האזרחים על המדדים הזמינים לתמיכה חברתית, תנאים סוציאליים וסוגים אחרים של עזרה במצב "one-stop-shop";
- פישוט מערכת אחסון המידע (המערכת כולה תהיה אינפורמטיבית, ללא כפילות נתונים, כפי שקורה בעת שימוש במדיה נייר);
- הגדלת רמת מימוש זכותם של אזרחים לאמצעים שונים של סיוע ותמיכה סוציאלית;
- פישוט האינטראקציה בין רשויות עירוניות ופדרליות, ארגונים המעניקים עזרה חברתית לאזרחי רוסיה;
- חשבונאות מדויקת וניתוח נוסף של עלויות מערכת הביטוח הלאומי הממלכתית בפדרציה הרוסית.
המשימות שיש לפתור כדי להשיג את היעדים שנקבעו לפיתוח EGISSO הן הבאות:
- פיתוח ויישום של סיווג אמצעי התמיכה וההגנה החברתית במערכת;
- מתן למשתמשים במערכת מידע עדכני על תנאי הקבלה, סדר הרישום, טפסים וכמות התמיכה החברתית;
- לספק למשתמשים ב- EGISSO מידע אודות ארגונים המספקים אמצעי הגנה חברתית;
- פיקוח על ציות לאיכות גבוהה והיקף הסיוע החברתי לשכבות נזקקות באוכלוסייה;
- הסרת פונקציות עודפות מהרשויות העירוניות והפדרליות, פריקה מפעילויות שאינן ליבה;
- שיפור היעילות של הוצאות תקציבים מקומיים ופדרליים;
- הרחקת נתונים כפולים במערכת;
- גיבוש ויישום של ספריית קריטריונים יחידה לצורך בסיוע סוציאלי;
- הבטחת אינטראקציה בין-מחלקתית של מבנים המעורבים בתחום החברתי;
- שיפור איכות תכנון הפסולת התקציבית של צעדים חברתיים לתמיכה באוכלוסייה;
- פיתוח הנוהל להפקת דוחות אנליטיים במערכת;
- מתן אפשרות לנתח נתוני EGISSO לתכנון הוצאות עתידיות לתחום החברתי.
התפיסה הכללית של מערכת הביטחון הסוציאלי של המדינה, מבנה, יעדים, פונקציות ומשימות נקבעים על פי התקנה הרשמית על ארגון הביטוח הסוציאלי המאוחד של הפדרציה הרוסית.
מה המצב בביטוח לאומי?
במאי 2016 טען ראש ה- RF PF בראיון ל- Kommersant כי סך כל ההוצאות הסוציאליות למעט פנסיות הסתכמו בארבע טריליון רובל בשנה. הוא זיהה כמה בעיות האופייניות לתחום החברתי במדינה בה היא נמצאת כעת. אז הבעיות הרלוונטיות בתחום החברתי של הפדרציה הרוסית כוללות:
- נוכחותם של יותר ממאה אמצעי הגנה חברתית, אך היעדר סיווג יחיד, מידע על התנאים לקבלת סיוע, נוהל הרישום, העיתוי, הטפסים וכמות התמיכה בשכבות הנזקקות לאוכלוסייה;
- יישום ההגנה הסוציאלית בבת אחת בכמה רמות: תשלומי עירייה, פדרליים, ולפיכך כמעט ללא שליטה של סיוע מתקציבים שונים ומערכת הנהלת חשבונות משלה לכל אחת מהמחלקות;
- עלויות אדמיניסטרציה משמעותיות עבור אספקת שירותים חברתיים לאזרחים;
- שיתוף פעולה בין-מורכב מורכב;
- כפילות של מסמכים והוצאות;
- ביזור המערכת;
- בירוקרטיה.
המשימה העיקרית של יצירת מערכת הביטחון הסוציאלי של המדינה המאוחדת, על פי ראש ה- FIU, הייתה להבטיח שקיפות ואיחוד מקסימלי.
מה ישתנה לאחר היישום המלא של המערכת
EGISSO תאפשר לכם לקבל מידע על כל אמצעי התמיכה וההגנה החברתית בהקשר של אזרח מסוים, במקום אחד (במצב "חלון יחיד") ובמהירות האפשרית. על סמך הנתונים מהמערכת ניתן יהיה לנתח ולתכנן את הוצאות התחום החברתי של הפדרציה הרוסית.
ההשפעות האמיתיות של הצגת המערכת צפויות להיות כדלקמן:
- שקיפות מערכת הביטחון הסוציאלי לרוסים וסוכנויות ממשלתיות;
- הפחתת עלויות ניהול והוצאות בגין אינטראקציה בין מבני מחלקות;
- שיפור איכות תכנון ההוצאות החברתיות;
- מתן תמיכה לכל שכבות האוכלוסייה הנזקקות, מתן מכוון של אמצעי הגנה סוציאלית.
העקרונות הבסיסיים של המערכת העתידית
הרעיון של מערכת הביטוח הלאומי הממלכתי כרוך ביישום עקרונות מפתח כאלה:
- יכולת הסתגלות, מודולריות, יכולת לשנות את מערכת המידע המשומשת;
- הזנת מידע יחידה ואפשרות לשימוש מרובה בנתונים שהוזנו בעבר;
- שימוש במערכת יעילה של אינטראקציה בין-דורית;
- יכולת להשתלב במערכות מידע קיימות או עתידיות על בסיס מדיני אינטראקציה זהים;
- ריכוזיות;
- הכרת הטוב והקלות במתן המידע הדרוש לכל המשתמשים במערכת בהתאם לזכויותיהם עם EGISSO;
- הבטחת שלמות יוצאת דופן, אמינות ויושרה של מידע על אמצעי הגנה חברתית ותמיכה.
איסוף המידע ומסירתו מתבצע על ידי מספר ה- SNILS של האזרח.
רכיבי EGISSO
מבנה מערכת הביטוח הלאומי הממלכתי מורכב משני מרכיבים עיקריים: מאגר נתונים (סיווג) של אמצעי הגנה ותמיכה חברתית ומסד נתונים של אנשים המקבלים עזרה סוציאלית.
המסווג יביא מידע על התנאים לקבלת סיוע סוציאלי, תנאים, נוהל וגובה הסיוע הסוציאלי. מידע מהסיווג של אמצעי התמיכה וההגנה החברתית יהיה זמין לצרכנים באמצעות היישום הנייד המיוחד EGISSO וחשבונו האישי של אזרח.
מאגר מקבלי התמיכה מיועד לרשויות המדינה ולגורמים מורשים. חלק מהנתונים מהמאגר יפורסמו ברשות הרבים, השאר ישמשו לתכנון ההוצאות החברתיות. למסד הנתונים יהיו המרכיבים הבאים:
- חשבון אישי של הספק. מערכת המיועדת לארח נתונים ב- EGISSO. הנתונים מתפרסמים (מידע על מקבלי התמיכה, נתונים עדכניים על התנאים, התנאים וכמות העזרה).
- חשבון אישי של הצרכן. ארון לאנשים מורשים לקבל מידע מהמערכת.
- תת מערכת אנליטית עבור מורשים. פרק זה יכין סטטיסטיקות על מקבלי סיוע סוציאלי. בעתיד, מידע זה ישמש לתכנון הוצאות התקציבים העירוניים והפדרליים לתחום החברתי.
- נתונים פתוחים. בחלק זה, נתונים ונתונים סטטיסטיים אנליטיים יהיו זמינים לכלל האזרחים.
כל המרכיבים המרכיבים את מערכת הביטוח הלאומי הממלכתית יפעלו זה בזה. המידע יהיה זמין בפורטל EGISSO הרשמי.
בשנת 2017 השלימה קרן הפנסיה את פיתוח חלק המידע במערכת העתידית, כרגע EGISSO נמצאת בשלב פעולת הניסיון. כל הגורמים הממשלתיים שהם ספקים וצרכני נתונים, כמו גם אזרחים המקבלים סיוע זה, יכולים להתחבר למערכת ולנסות לעבוד עם EGISSO.
כרוניקה של פיתוח מערכת ביטוח לאומי
הקמת המערכת המאוחדת לביטוח לאומי ממלכתי החלה עם פיתוח אב-טיפוס בשנת 2016. תנאי הפניה והתוכנה הקשורים, התיעוד המבצעי והליך הבדיקה פותחו. בשנת 2017 אושר צו המערכת. בנוסף, מפתחים שכרו ציוד מחשוב והחלו לבצע בדיקות פיילוט של המערכת.
מה שמתוכנן להיעשות לפני סוף השנה הנוכחית
כאמור, בשנת 2017 הושלמה פיתוח אב טיפוס ניסיוני של המערכת. בנוסף, כמה סוכנויות ממשלתיות כבר יכולות להתחבר ל- EGISSO ולנסות זאת.
בשנת 2017 הרשויות הפדרליות צריכות:
- לאשר את הסיווג של אמצעי התמיכה החברתית עבור שכבות האוכלוסייה הנזקקות;
- להירשם ב- EGISSO;
- לאמץ פעולות חקיקה המחייבות מבני מדינה להכניס מייד מידע רלוונטי למערכת ומתן הזדמנות למבנים רלוונטיים לקבל נתונים מ- EGISSO (כבר מיושם);
- לאשר תקנות מנהליות (מיושמות באופן חלקי).
הרשויות של גורמים בוחרים שונים של הפדרציה הרוסית, בתורן, צריכות:
- למנות אנשים האחראים לעבודה עם EGISSO;
- לערוך את השינויים הדרושים לנוהל מתן שירותים חברתיים לאזרחים, תוך התחשבות בהכנסת EGISSO;
- להעריך את המוכנות לחיבור המערכת ולבצע את עבודת ההכנה הנדרשת;
- כריתת הסכם עם מפעיל המערכת;
- ליישב SNILS;
- להשוות בין אמצעי להגנה חברתית באזור עם המסווג המוצע;
- להתחבר למערכת הביטוח הלאומי של המדינה;
- מלא את EGISSO עם נתונים ראשוניים;
- להתחבר למערכת המאפשרת לך להעביר ולקבל מידע בתוך EGISSO;
- להעביר לחודש מפעיל דו"ח על העבודה שנעשתה.
חשוב שבשנת 2017, לא כל נושאי הפדרציה הרוסית יתחברו למערכת. כעת נבדק אב-הטיפוס, כך שמתוכנן לחבר רק כמה אזורי טייס.
יש לסיים את כל העבודות עד ה -29 בנובמבר השנה.
עלויות פיתוח של EGISSO והתוצאות הצפויות
לצורך תכנון המערכת לא תוכנן להקים מרכזי נתונים חדשים - נעשה שימוש בבסיס הטכנולוגי של משרד התקשורת. צעד כזה מקטין משמעותית את עלויות פיתוח מערכת ממלכתית של תמיכה סוציו-אקונומית.
מבחינת המידע, מתוכנן להשקיע במערכת בהדרגה:
- כמעט 209 מיליון רובל בשנת 2016;
- 792 מיליון בשנת 2017;
- 530 מיליון רובל - בשנת 2018.
אז, לתקופה 2016-2018, יושקעו רק 1.5 מיליארד רובל ביצירת מערכת המידע לביטוח לאומי של המדינה המאוחדת. לשם השוואה: ביישום תוכנית התקציב האלקטרוני בשנים 2013-2015. שניים וחצי מיליארד רובל הושקעו ובמשך 2016-2018. מתוכנן להוציא כמה שהם רוצים לבזבז על EGISSO.
ההשפעה הכספית המתוכננת מההצגה הנרחבת של EGISSO צריכה להיות כ -300 מיליארד רובל לכל שנת פעילות, המהווה כ -8% מהוצאות התקציבים בכל הרמות לתמיכה חברתית. כאשר המערכת תושק סוף סוף, כל הרשויות יוכלו לראות את התמונה הכללית של מתן שירותי הרווחה לאוכלוסייה.
אזרחים, כתוצאה מהכנסת המערכת הממלכתית של גופי ביטוח לאומי, יוכלו ליצור חשבון אישי באמצעות יישום מחשב או נייד ולקבל מידע על כל אמצעי התמיכה החברתית ממקור יחיד.
כיום בתחום החברתי קיים עיקרון "הצהרתי": אדם מקבל עזרה אם הוא טוען לזכותו בכך. לאחר כניסתה של EGISSO, הוא יוחלף על ידי העיקרון ה"ממוקד "- הטבות המדינה במערכת הביטוח הסוציאלית תחולק בין כל האזרחים הזקוקים להם.
תוכנית יישום מערכת פרספקטיבה
העבודה על מערכת יחידה מחולקת למספר שלבים. לדוגמה, בשנת 2016 היה צורך לפתח מערכת אב-טיפוס ומסווג אחיד, כמו גם להתחיל בבדיקת EGISSO באזור קלוגה, בשקורטוסטאן ולטריטוריה של אלטאי. בשנת 2017 יש לחבר למערכת ארגונים חוץ-תקציביים וחלק מהממשלה, וכבר בשנת 2018 מתוכנן שכל הרשויות הפדרליות והעירוניות יצטרפו ל- EGISSO. היא מתוכננת להשיק את המערכת במלואה עד 2019.
מערכת ביטוח לאומי מאוחדת של המדינה: דעות
הרעיון לפתח מערכת אחידה נתמך במלואו על ידי אזרחים ורשויות כאחד, כמו גם גורמים מורשים מסוימים. EGISSO תקל מאוד על עבודת הגורמים המוסמכים, תפחית הוצאות ניהוליות, מחלקתיות ואחרות של מערכת הביטוח הסוציאלי ותאפשר לאזרחים לקבל מידע עדכני ומלא באופן מקסימאלי על כל אמצעי ההגנה הסוציאלית והתמיכה במצב "חלון יחיד". אזרחים רואים את העיקרון ה"ממוקד "של מתן סיוע סוציאלי, במקום זה הנוכחי, כשיפור העיקרי במצב העניינים הנוכחי בתחום החברתי.
