במקרה של עניין מצד הישות העסקית, ביקורת סביבתית יכולה להיות אמצעי יעיל ביותר לשיפור איכות החברה מנקודת המבט של שמירה על הסביבה. ביצוע נוהל זה ממחיש את הגישה המודרנית של הארגון לפעילותו ומהווה הוכחה לאחריותו לתוצאות של עצם פעילות זו. היום נשקול בפירוט את הביקורת הסביבתית: הרעיון, הסוגים, השיטות והיבטים אחרים של הליך זה. נתחיל עם ההגדרה.
ביקורת סביבתית: מה זה?
מונח זה מתגלה במלואו בחוק להגנת הסביבה. פירושו מחקר מקיף על עמידה של הישות המשפטית בתקני הסביבה העולמיים ומלווה בתיעוד ספציפי, כמו גם בפיתוחים ממליצים לטיפול בחסרונות שזוהו.
עבור גורמים עסקיים, הערכת ההשפעה על הסביבה (ביקורת) על הסביבה מבוצעת על ידי ארגונים מיוחדים ממלכתיים או פרטיים הנקראים מבקרי איכות הסביבה. הליך זה מתחיל בניתוח ההתאמה של תהליכי הייצור והטכנולוגיה לחוקים ולתקנים סביבתיים של ארגוני איכות הסביבה. לאחר מכן מתייעץ עם ארגונים, וכן נוצרות המלצות לביטול חולשות מזוהות בהגנה על הסביבה. כמו כן, בעת עריכת ביקורת סביבתית, מתבצעת הערכה של ההשפעה הסביבתית של עבודות המפעל ומתבצעות תחזיות לגבי נזק אפשרי לטבע.
רקע
בתחילה הוצגה מערכת ביקורת סביבתית באמריקה והיא שימשה כאמצעי בקרה על ידי חברות הייצור התעשייתיות. מתוך הכרה בחשיבותם של אמצעי שמירת טבע, חברות מיוחדות ערכו ביקורת פנימית והעריכו את רמת הפגיעה בסוג מסוים של פעילות ייצור לטבע. בנוסף, גופי הביקורת והניהול הסביבתיים סיפקו לבעלי המניות ולבכירי החברה מידע אובייקטיבי אודות סיכוני התאונות ואמצעים להפחתת סיכונים אלה.
יסודות הביקורת האקולוגית הונחו על ידי לשכת המסחר הבינלאומית (ICC) בשנת 1989. היא פיתחה מסמך בינלאומי המציג ביקורת סביבתית כמרכיב חיוני בשליטה עצמית של גורמים עסקיים. כך שהליך זה הפך לחלק אינטגראלי ממכלול אמצעי ההגנה על הסביבה של הארגון. מסמך ה- ICC הגדיר את ביקורת מערכות ניהול הסביבה כאירוע מרצון. גישה זו פנתה לתעשיינים ותעשיינים, שכן הם קיבלו כלי יעיל לפיקוח על המצב הסביבתי ועמידה בתקנים סביבתיים.
ה- CES - נציבות החברות האירופיות - הציע בשנת 1990 את טיוטת הכנתם של כללים מחייבים, אשר זכו לביקורת מצד ICC, ארגונים בינלאומיים וכמה מדינות האיחוד. עיקר הביקורת התייחס לסוגיית האיום הפוטנציאלי של הפרעה בתהליך הייצור והעובדה שאפשר יהיה לפתוח את מסקנת הביקורת האקולוגית לציבור. CES לקחה בחשבון ביקורת ובשנת 1991 הגישה הצעות מעודכנות, אשר היוו את הבסיס לגרסה הסופית של המסמך. הכללים הצביעו כי על הביקורת הסביבתית של הארגון לגבש את הגישה השיטתית שלו להגנת הסביבה.
בשנת 1993 הונפקה הנחיית האיחוד האירופי ואושרו סופית התקנים והכללים של ביקורת אקולוגית.חברות שמיישמות את כל הדרישות בפעילותן העסקית קיבלו את הזכות לתייג את מוצריהן בסמל מיוחד. במקביל ליישום כללים אלה, הציגו הבריטים את תקן ניהול הסביבה BS 7750. בנוסף, פותחו ויושמו תקני ניהול חברות מבחינת הידידות הסביבתית של ISO 14000.
יעדי ביקורת סביבתית
היעילות והצורך בניהול סביבתי ברור מאליו, מכיוון שהוא פותח את האפשרות של:
- חלוקה רציונלית של עלויות חומרים של חברות על בסיס גורמים טבעיים מסוימים;
- מניעת סיכונים של הפסדים כספיים הנגרמים משימוש לא הגיוני במשאבי טבע וזיהום סביבתי;
- בניית אמון מול רשויות הסביבה והאוכלוסייה המקומית;
- שימוש בפריבילגיות וסובסידיות לחברות שדואגות להגנת הסביבה;
- גישה לסטנדרטים בינלאומיים לניהול סביבתי.
הכללים והנהלים להכנת תיעוד ביקורת סביבתית, יישום תוכניות חדשניות ושימוש בנתונים שהושגו עוזרים לשנות באופן קיצוני את מצבה הסביבתי של המדינה. יותר מכל זה נוגע למפעלים וגורמים המאיימים על הסביבה בזיהום. ביקורת סביבתית מקיפה הינה הערכה תיעודית עצמאית של ניהול ויישום כל התקנים הסביבתיים, אשר במידת הצורך כרוך גם במתן המלצות להתאמת מדיניות הסביבה.
ביקורת אקו לעסקים
עבור בעלי עסקים, ארגון ביקורת סביבתית מסייע:
- עיצוב אסטרטגיות ומדיניות סביבתית ידידותיות לסביבה;
- שימוש רווחי בהטבות מס בטכנולוגיות כלכליות חדשניות;
- צמצום ההשלכות השליליות שעלולות להפסיק ייצור;
- הפחתת הסיכון במצבי חירום של זיהום סביבתי;
- הקמת יחסים עם רשויות מקומיות וגופי פיקוח;
- גידול בביקוש למוצרים מיוצרים בשוק המקומי והזרים;
- משיכה מנומקת היטב של המשקיעים.
מינים
הליך זה מסווג בהתאם לאיזו שליטה הוא מפעיל. ביקורת יכולה לשלוט:
- עמידה בתקנים. זה נעשה על ידי השוואה בין המצב הסביבתי להוראות התקנים הבינלאומיים והממלכתיים. מטרת השיטה היא פיתוח אמצעים להעלאת המצב הסביבתי לתקנים, כמו גם הגברת היעילות של החברה.
- אחריות ביקורת מסוג זה כוללת מחקר בנושא אחריות המיזם לנזק סביבתי.
- ביטוח סביבתי. זה מתבצע במהלך הכנת חוזה הביטוח. זה מבוסס על פיתוח אמצעים להפחתת הסיכונים הסביבתיים. בנוסף, ביקורת מסוג זה משמשת באירועים מבוטחים לקביעת היקף הנזק.
- הסמכה סביבתית. משמש לזיהוי תאימות החברה המוסמכת לתקנים קבועים.
- טריטוריה. יש צורך להעריך את מצב הטבע האמיתי במפעל.
- הסכמי סעיף השלכה. הוא משמש ללימוד קפדני של המצב הסביבתי בארגון כמושא להשקעה המוצעת. במקרה זה, הביקורת עשויה לכלול ניתוח קרקעות, עולם חי וצומח. בנוסף, מומחים מנתחים את רמת הפגיעה שגורמת חברה זו לסביבה, עלות חפצים טבעיים מופרעים ועלות הבאתם למצב תקין.
ישנם סוגים אחרים של ביקורת סביבתית החלים על כל המפעלים המשפיעים על הסביבה וגורמים נזק לה.בנוסף לייצור, הוא מתייחס לעבודות בנייה, ביטול ושימור מבני משק ופרויקטים לפיתוח שטחים חדשים.
בנוסף, פעילויות הביקורת הסביבתית מחולקות לשתי קטגוריות: חובה ויוזמת.
ביקורת חובה נדרשת כאשר:
- מילוי חובות הקשורות באופן ישיר או עקיף לסביבה או לפעילות סביבתית ברמה הבין-עירונית;
- יוזמתם של גופים ממלכתיים לקביעת רמת השיקום האקולוגי של חברה או ייצור מסוימים;
- ניתוח גורמים סביבתיים של מפעלים אזוריים או לאומיים המתכוננים לתהליכי הפרטה;
- הגשת פשיטת רגל של המיזם;
- קבלת פוליסת ביטוח סביבתי;
- תכנון וביצוע פרויקטים של השקעות על פי התנאים המפורטים בחוזה.
יוזם ביקורת הסביבה החובה הוא הגוף הלאומי לביקורת הסביבה. בנוסף, נוקטת בהליך זה במידת הצורך כדי להעריך את רמת המצב הסביבתי. באשר לביקורת הפרואקטיבית, היא מבוצעת בהחלטה המתאימה של הנהלת הארגון או של עובדים אחרים בעלי סמכות. ניתן לבצע ביקורת סביבתית יזומה הן בכוח והן בהתנדבות. בהתבסס על זה, הוא מחולק לחיצוני ופנימי. במקרה הראשון הנוהל הוא חובה, ובשני, הכל תלוי בהחלטת ההנהלה.
חפצי EcoAudit
היעדים העיקריים בביקורת הסביבה:
- חומרים וחומרי גלם;
- תהליכים טכנולוגיים;
- מוצרים מוגמרים;
- פליטת אוויר;
- פסולת;
- ביוב;
- ציוד מגן קולקטיבי ואישי;
- תקנות בדבר מדיניות המפעל להגנת העבודה והטבע;
- דרכון סביבתי;
- אמצעי זהירות ובטיחות.
תקנים
בהתבסס על התקן הבינלאומי ISO 14012, כל מדינה מאמצת סטנדרטים משלה לניהול וביקורת סביבתית. תקן בינלאומי וניסיון בינלאומי משמשים בסיס ליצירה ויישום של כללי רגולציה של כל מדינה פרטנית, כמו גם לקביעת היקף ניהול הביקורת הסביבתית. הבדיקות נעשות על בסיס דרישות ISO, המיושמות בפרטי החברה. האחריות לעמידה בדרישות אלה מוטלת על החברה, והתאימות שלה נקבעת על ידי ביקורת. תקני קטגוריה 1400 תקפים ברחבי העולם וקשורים למערכת הניהול הסביבתי.
קטגוריה זו כוללת:
- מערכת ניהול סביבה ISO 1401.
- עקרונות ניהול מרכזיים מבחינת ניהול הסביבה (ISO 14004).
- תקנים להבטחת תפקוד ניהול הסביבה (ISO 14015).
- הערכה סביבתית בשטחים ותעשיות (ISO 14020).
- תקני הניהול הסביבתיים העיקריים (ISO 14031).
- היעילות של ניהול סביבתי (ISO 14040).
- הגדרת מחזור החיים: מבנה ועקרונות (ISO 14050).
- מילון לניהול סביבתי (ISO 14062).
- הצגת גורמים סביבתיים בפיתוח מוצרים חדשים (ISO 14063).
- חילופי מידע סביבתי. כימות פליטות גזי חממה לסביבה והפחתתן (ISO 14064).
לפני 20 שנה, במדינות הפוסט-סובייטיות, ניתן היה לבצע ביקורת סביבתית של מיזם רק בעזרת חברות זרות. נכון לעכשיו, מערכת הביקורת הסביבתית בקווי הרוחב שלנו נמצאת בשלבים הראשונים להתפתחותה. הדבר מקל על צרכיהם של ארגונים המבקשים להיכנס לשוק הבינלאומי. לאחר שקיבלת תעודת עמידה בדרישות התקן ISO 14000, אתה יכול לסמוך על התחרותיות של המוצר בשווקים זרים.
נוהל
עריכת ביקורת סביבתית פותרת את בעיית הערכת התאמת המפעל לתקנים שנקבעו למתקנים מסוג זה.הליך זה הוא פשוט, סביר ומובן לאנשים שאינם מתוחכמים. ארגון הביקורת הסביבתית מורכב מכמה שלבים. הראשון הוא הכנה. זה מורכב מ:
- זיהוי תהליכי ייצור ופעילות כלכלית;
- קביעת היעדים והמטרות של המדיניות הכלכלית של המיזם;
- קביעת רמת המסוגלות של הניתוח, שלביו וקנה המידה;
- קביעת הסדר הדיוני של ביקורת הסביבה.
לאחר מכן שלבי הביקורת הבאים:
- אימות מסמכים ראשוניים, ספרי רישום ותיעוד אחר המשקף את ההצלחה הנוכחית של החברה בפעילות סביבתית;
- קבלת נתונים אובייקטיביים ממקורות שונים (כולל לרוב סקר עובדים);
- בדיקה חזותית של האובייקט וניתוח מצבו;
- מחקר סביבתי באמצעות מכשירים מיוחדים;
- גיבוש הצעות ממליצות שמטרתן לשפר את היעילות של תהליכים סביבתיים והוצאות מצפוניות של משאבים סביבתיים.
דוח ביקורת
בסוף הניתוח מנהלי החברה המבוקרת מקבלים את תוצאות הביקורת בצורה של מסקנה. מעשה זה הוא רשמי, הוא מאושר בחתימתו של המבקר המייצג את מרכז הביקורת הסביבתית וחותמת החברה הנחקרת. במסמך תוכלו למצוא מסקנות מומחים לגבי עמידה בתיעוד ועקרונות המפעל לתקנים סביבתיים מחוקקים.
דוח הביקורת הסביבתית מונפק בצורה סטנדרטית וכולל:
- מסקנה בהתבסס על תוצאות הביקורת האם המדיניות הסביבתית של החברה עומדת בדרישות, בחוקים והתקנות הרלוונטיים.
- ניתוח מצבם של מסמכי דיווח כספי ועסקי, כדאיות השימוש בכספים כספיים שהוקצו לשימור טבע, ודיוק התשלומים הסביבתיים.
- הערכה של ההשפעה של פעילויות הארגון הנחקר על מצב הסביבה, האקולוגיה של האזור ובריאות העובדים. ניתוח נתונים על נוכחות והיקף פליטות של חומרים מזיקים שהגבלתם נקבעת בהסכמים בינלאומיים.
- תוצאות ניתוח גידול נפחי הייצור תוך התחשבות בשינויים בכמות המזהמים בסביבה הטבעית. כמו גם תוצאות ניתוח צריכת האנרגיה ומשאבי הטבע.
- השוואת תוצאות המיזם שנחקר עם מפעלים ממלכתיים דומים לכל המדדים החשובים ביותר לפעילות סביבתית.
- הערכת האיומים שעלולים להיווצר כתוצאה ממצבי חירום, נכונות הכנת התוכניות לביטול מוקדי חירום וההשלכות הלא פעילות של התאונה, זמינות משאבים חומריים הנחוצים למיגור מצבי חירום.
- מסקנה ביחס לכשירותם וכישוריהם של עובדי החברה האחראים לשמירה על איכות הסביבה, כמו גם על זמינותם של ציוד טכני הנחוץ לבקרת איכות עצמאית של מדינת המפעל מבחינת ידידותיות לסביבה.
- מסקנה על מידת המודעות של מנהיגי החברה ומידת הזיהום הסביבתי בתהליך הפעילות הכלכלית והתעשייתית. מסקנה לגבי הזמינות והיעילות של תוכניות מוטיבציה שמטרתן להגן על הטבע, כמו גם להפחתת צריכת החומרים ועלויות האנרגיה של הייצור.
רחבות ההיבטים העסקיים הנחשבים במסקנה מדגישה שוב את חומרת הנוהל כמו ביקורת סביבתית. הדוגמה להרכב המסקנה שניתנה לעיל אינה אחידה, אך עשויה להשתנות בהתאם לפרטים הקטנים של הארגון.
ויסות פעילות
הפעילויות בתחום זה כפופות להסדרת המדינה. משרד הטבע פועל כגוף ממלכתי מורשה מיוחד להסדרת ביקורת הסביבה. הפונקציות העיקריות שלה הן:
- פרסום מעשי רגולציה, לפיהם מתבצעת הסדרת הביקורת הסביבתית.
- ארגון הסמכה, הכשרה והעלאת רמת רואי החשבון, וכן רישוי של פעילויות ביקורת.
- ארגון מערכת לבקרת ציות לדרישות הרישוי על ידי מבקרי בודדים וארגוני ביקורת.
- פיתוח נוהל דיווח לארגוני ביקורת ולמבקר בודדים לאדם מוסמך של המדינה.
- הצגת רישומי מדינה של מבקרי איכות הסביבה, וכן ארגוני ביקורת ומרכזי הדרכה.
מועצת ביקורת סביבתית צריכה לפעול תחת משרד הטבע, להשתתף בהכנת המסמכים הראשיים ובטיוטת החלטותיהם של הגורמים המוסמכים וכן בתכניתם, וכן בפיתוח כללים לפעילות רואי החשבון. לפיכך, הכנסת ביקורת בנושאי שמירה על איכות הסביבה תורמת לפיתרון מגוון שלם של בעיות הקשורות לשימור טבע על ידי גורמים עסקיים. הרחבת היקף השימוש בביקורת סביבתית מגרה את ההגנה על הסביבה, תורמת ליצירת בסיס מתודולוגי להערכת מידת הסיכון הסביבתי, גודל הנזק וכן הלאה. ללא ארגון נכון של פעילויות בתחום הביקורת הסביבתית, אישורים סביבתיים ויצירת מערכת כלכלית ומשפטית של ביטוח סביבתי הם קשים. על ידי החדרת שיטות ביקורת סביבתית לתרגול של ארגונים, ניתן להבטיח תפקוד יעיל יותר של מערכת ניהול הסביבה.
מסקנה
היום נפגשנו עם מושג כזה כמו ביקורת סביבתית. לאחר שבחנו את ההגדרה, הסוגים, ההתנהלות, הרגולציה והמשימות של ביקורת סביבתית, אנו יכולים להסיק כי נוהל זה ממלא תפקיד חשוב במדיניות הסביבה של המדינה, במיוחד בתנאים של תנאי סביבה מתדרדרים כל הזמן.