נכון לעכשיו, הגדרת הכשירות של הממשלות המקומיות נחשבת לאחת הבעיות העיקריות בארגון פעילויות הרשויות המקומיות להקמת מסגרת משפטית. יתר על כן, האפקטיביות של מערכת הניהול כולה תלויה בכמה מיומנויות הפיזור הרציונאליות בין הרמות שלה.
מושג המסוגלות של הרשויות המקומיות
יש להבין את מוסדות השלטון המקומי כמבנים של שלטון עירוני (מקומי) בעלי אופי ציבורי המפעילים סמכויות מסוימות לטובת החברה של גורם זה. המטרה העיקרית כאן היא יישום הפונקציונאלי של הממשל העצמי המקומי, המשמש סוג של טרנספורמציה לחיי הכוח של האנשים. חשוב לציין כי המבנים המוצגים ניתנים לפונקציונליות המתאימה.
יש להתייחס לסמכותם של הרשויות המקומיות כסט פונקציות שנקבעו על פי נורמות החוק העירוני. יש להוסיף כי הם נדרשים לפיתרון עצמאי של הרשויות המקומיות בנושאים הקשורים להתנהלותם. בהתאם, סוגיות אלה נובעות מהמשימות הגלומות בשלטון המקומי. לפיכך, כשירותן של הרשויות המקומיות היא קטגוריה משפטית מורכבת, שמבנה מורכב מזכויות וסמכויות (חובות) וכן נושאי שיפוט.
זכויות וחובות
יש לזכור כי הזכויות והחובות של מבני השלטון המקומי קשורים קשר הדוק לנושאים שלהם. כך שאם בקביעת פריטים אלה התשובה לשאלה הופכת רלוונטית בתחומי החיים של החברה המקומית, הגוף הוא מוכשר, הרי שחובות וזכויות מאפיינות את גבולות יכולות המבנה בתחום מסוים של יחסי עירייה. החוק הפדרלי משנת 2003 בדבר העקרונות הכלליים של ארגון הרשויות המקומיות קובע את כללי הרגולציה החוקית והפעלת יכולת הרשויות המקומיות:
- ניתן לשנות את רשימת הנושאים בעלי אופי מקומי רק על ידי ביצוע תוספות ושינויים מתאימים לחוק המוצג.
- התחייבויות כספיות המתעוררות עקב פיתרון בעיות התוכנית המקומית מתקיימות על חשבון כספי התקציב המקומי. במקביל, מעשי חקיקה פדרליים, כמו גם מעשי חקיקה של ישויות, אינם יכולים לכלול הוראות הקובעות את גובה ההוצאות המכוסות בכספי התקציב המקומי.
- רגולציה חוקית של אחריות פקידים ומבנים של ממשל עצמי מקומי, זכויותיהם וחובותיהם כלולה בין סמכויותיהם של גופים פדרליים, כמו גם גופים ממלכתיים. הרשויות של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
- על פי סוגיות מקומיות, הרשויות והממשלות המקומיות מאמצות מעשים משפטיים מסוג העירוני. כדאי להוסיף כי מסמכים אלה מחייבים את כל השטח של היווצרות מקבילה מהסוג העירוני.
- כאשר פותרים סוגיות בעלות אופי מקומי, רשויות מקומיות בסמכויות הדרגה המתאימה וגבולותיהן יכולות לכרות הסכמים וחוזים. לדוגמה, ליצור אגודות בעלות משמעות בין עירונית.
- למבני השלטון המקומי יש את הזכות - על פי אמנת העיריות - להחליט אם לערב את האזרחים בביצוע עבודה החשובה לחברה בהתנדבות (למשל, בתפקיד או לנקות את השטח). כדאי להוסיף כי רק פעילויות שאינן דורשות הכשרה מקצועית ניתנות לסיווג ככיוון חברתי. אזרחים בוגרים עם יכולת גוף יכולים להיות מעורבים ביישום פעילויות מסוג זה במהלך זמן חופשי מלימודים או עבודה ראשית, בתנאי שהעבודה אינה כרוכה בתשלום פעם אחת במשך 3 חודשים. בנוסף, משך העבודות הללו לא יעלה על ארבע שעות ללא הפסקה.
- קבילות כפיפות של מבנה או פקיד של רשות מקומית של עירייה אחת לגוף מייצג של ממשלה עצמית מקומית של הרכבה עירונית אחרת.
נושאי הפניה
המרכיב הראשון בתחרות הם נושאי ההתייחסות. תחת נושאי השלטון המקומי צריך להבין את מגוון הנושאים שנקבעים על ידי החוקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית, מעשי חקיקה ברמה הפדרלית, מעשי חקיקה של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית, שכר של גיבוש עירוני. ראוי לציין כי נושאים אלה נובעים מיישום השלטון המקומי, מטרותיו ומטרותיו הנוכחיות, התפקיד והמקום בהפיכת רצון העם לחיים. ההחלטות על מספר בעיות מתקבלות ישירות על ידי אנשים ו (או) באמצעות מבנים ממשלתיים נבחרים ואחרים. כדאי להוסיף שנושאי ההתייחסות נקבעים בעיקר על ידי החוקה הנוכחית. הם קובעים את קיומם של מספר סוגיות הנמצאות בסמכות הרשויות המקומיות.
לכן, כדאי להזכיר את יישום סמכויות מסוימות של המדינה, שניתן להעניק להם מבנה של רשויות מקומיות באמצעות המסמכים לעיל ברמה הגבוהה ביותר במדינה. בנוסף רצוי לציין סוגיות שאינן בתחום המסוגלות אלא נפתרות בפועל. יש לזכור כי סמכויות השלטון העצמי המקומי שהוקמו על ידי מעשה חקיקתי זה מרמזות על הכללתם של פקידי ממשל ופקידים ברשימת הנושאים שנדונו. גופים (ממשל מקומי, גוף מייצג וכן הלאה). רצוי להסיק כי במורכבותם הרגעים המתוארים מהווים את תוכן נושאי השלטון העצמי בתוכנית המקומית.
סוגיות ברמה המקומית
כפי שהתברר, התוכן הבסיסי של נושאי הפניה מהווה סוגיות מקומיות. הם אלה שמזהים את תחומי החיים שבתחום גבולם מתבצעים כיום תפקידי הרשויות המקומיות. בסוגיות אלו, יש להבין את הרגעים הקשורים להבטיח את חייה המלאים של החברה בעירייה מסוימת. המבנים המדוברים מיישמים פתרונות לנושאים אלה באופן עצמאי. יצוין כי בנוגע לתצורות העירוניות מכל הזנים הקיימים כיום, נקבעת רשימת הנושאים שלהם בעלי אופי מקומי:
- ליישובים כפריים ועירוניים;
- עבור שטחים עירוניים;
- למחוזות עירוניים.
ככלל, רשימות השאלות הנוגעות לעיריות שונות זהות, עם זאת, ישנם הבדלים הנובעים מהפרטים של הסטטוס המשפטי, הרכבם וגודלה של שטח שטחה של הישות, סוג ההתנחלויות וגורמים אחרים. אז במקרה זה, הפריטים הבאים כלולים בתפקידי הממשלות המקומיות:
- סוגיות של יצירה, אישור וביצוע התקציב המקומי לאחר מכן, כמו גם בקרה על יישומו; גיבוש, תיקון ובמידת הצורך ביטול תשלומי מיסים מקומיים; בעלות, שימוש וסילוק מתחמי רכוש הנמצאים בבעלות עירונית. חשוב לציין כי הפיתרון של סוגיות אלה מהווה את הבסיס לכל הפעילויות העירוניות.
- סוגיות של מתן שירותים לאנשים שקשורים להבטיח את חייהם הנוחים.
מתן שירותים לציבור
כפי שהתברר, כשירותם של הגופים המנהלים של ממשל עצמי מקומי כוללת מתן שירותים מסוגים שונים לאוכלוסייה. רצוי לייחס לקבוצה זו:
- סוגיות של תכניות דיור ותכנון קהילתי, תחבורה, בנייה, תקשורת, סחר, מזון ומשק בית.
- כשירות הממשלות המקומיות כללה סוגיות של תרבות, בריאות, חינוך, ספורט ובילוי.
- סוגיות גינון וגינון. בנוסף, רצוי לכלול שמירה על איכות הסביבה ותחזוקת אתרי הקבורה.
- גופי כשירות כללית של ממשלה עצמית מקומית פותרים את ההגנה האזרחית, הסדר הציבורי, האפוטרופסות והנאמנות, כמו גם מבטיחים את שלומם של האנשים.
- סוגיות של הקמה ותחזוקה עתידית של עיריות.
- סוגיות של יצירה ותחזוקה נוספת של ארכיונים עירוניים. ראוי לציין שקבוצה זו נמצאת בסמכותם הבלעדית של הרשויות המקומיות.
מימוש סמכויות מדינה
בנוסף לאמור לעיל, מבני ניהול בעלי חשיבות מקומית עוסקים ביישום סמכויות מדינה מסוימות. אופי. ראוי לציין כי הכניסה לכשירותם של הרשויות המקומיות והפקידים בנושאים אלה נקבעת על ידי הגורמים הבאים:
- המדינה קובעת את אותם רגעים, שהאינטראקציה שלפיהם נחוצה ביותר, וגם מועילה בתכנית הציבורית. בנוסף, זה דמוקרטיזציה של תהליך יישום תפקידי המדינה, מחזק את השליטה בחברה וגם מרחיב את יוזמות האזרחים.
- בשל הקרבה המרבית לחברה, גופים מייצגים של ממשל עצמי מקומי מפעילים סמכויות מדינה אינדיבידואליות ביעילות גבוהה יותר מאשר מבני המדינה.
סמכות ספציפית
כיום ניתן להקנות למבני ניהול כמה מעצמות מדינה. אילו סוגיות מחליטים ממשלות מקומיות? אז:
- שאלות בתחום רישום מעשי מדינת אזרחים. אנו מדברים על רישום מעשים ישירות בעירייה, בשטחה.
- שאלות בתחום SPZ. זה כולל תמיכה חברתית ליתומים, ותיקי עבודה, ילדי רחוב, משפחות גדולות וכו '.
- סוגיות בתחום החקלאות. לדוגמא, מדובר בסמכויות הקשורות לתמיכה בייצור חקלאי בצורה של סובסידיות למוצרי בעלי חיים.
- שאלות בתחום החינוך וארגון עבודת ועדות להגנת זכויות קטינים, עמלות לקטינים, עמלות בעלות אופי מינהלי. חשוב להוסיף שהם חלק ממבנה השלטון המקומי.
נוהל העצמה
נכון להיום הנוהל הבא רלוונטי, בהתאם לאילו מבני השלטון המקומי ניתן להקנות סמכויות מדינה המפורטות לעיל:
- הבשלת הזכויות לביצוע סוגים ספציפיים של פעילויות מתבצעת על ידי מעשי חקיקה ברמה הפדרלית, ובמקרים מסוימים - על ידי מעשי חקיקה של ישויות. חשוב להוסיף כי החלתם של מעשים נורמטיביים אחרים בעלי אופי משפטי אינה מקובלת.
- הקצאת מוסדות לניהול זכויות מקומי לתקופה בלתי מוגבלת או למשך סמכויות ספציפיות במקרה של קיומה.
סוגיית מימון
כדאי לקחת בחשבון שלביצוע תפקידי המדינה, עיריות זקוקות למימון. זה בא לידי ביטוי בעיקר בצורה של תת-חדישות המסופקות לתקציבים מקומיים מכספי הפיצויים של אזורי רוסיה. יש להוסיף כי הכספים הנקובים נוצרים עקב:
- מצרכים של קרן הפיצויים הפדרלית ליישום על ידי מבנים מינהליים של פונקציונליותם, כלומר סמכויות המדינה, המועברות אליהם באמצעות פעולות חקיקה בעלות אופי פדרלי.
- הכנסות אחרות מהתקציב של נושא הפדרציה הרוסית.
מסקנה
חשוב לזכור כי מעקב צמוד מתבצע על ידי רשויות ציבוריות:
- ראשית, יישום על ידי מבני ניהול בעלי חשיבות מקומית של סמכויות מדינה אינדיבידואליות. אופי.
- שנית, שימוש במשאבים כספיים ומשאבים חומריים הניתנים ליישום הפונקציות שהוצגו ולהשגת יעדים רלוונטיים.
יש לזכור כי ייתכן שלשלטון המקומי יש נושאים אחרים. אנו מדברים על הקטגוריות שעומדות במספר דרישות:
- הם אינם נכללים ברשימת הסוגיות ברמה המקומית שנקבעה בחוק, וגם לא נכללים ברשימת הסמכויות הפרטניות של המדינה.
- הם אינם שייכים לתחום השיפוט של תצורות עירוניות אחרות, לתחום המסוגלות של המבנים שלהם, ואינם נכללים בתפקידיהם של גופים ממלכתיים. ניהול.
- הם לא נכללים בפונקציונליות של מבני השלטון המקומי באמצעות מעשי חקיקה פדרליים או מעשי חקיקה של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית.
אנו מוסיפים כי למבני השלטון המקומי יש את הזכות המלאה לפתור את הסוגיות שלעיל רק אם יש להם משאבים כספיים ומשאבים חומריים משלהם (היוצא מן הכלל במקרה זה הוא סובסידיות וחלקי משנה אשר ניתנים מהתקציב הפדרלי או מתקציב ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית). לעתים קרובות, המבנים הנחשבים במאמר פותרים סוגיות הקשורות להיווצרות וארגון הפעילות של פקידים בודדים ומוסדות השלטון המקומי. חשוב להציג קטגוריה זו כעצמאית, מבודדת.
עליכם לדעת כי בעת פרסום סמכויותיהם של פקידים ומבני שלטון מקומי, ראש המוסד העירוני (בדרך כלל ראש המינהל המקומי) מוציא החלטות בנושאים רלוונטיים הקשורים ליישום סמכויות מדינה מסוימות. בנוסף, הוא מוציא הוראות הקשורות לארגון פעילויות המינהל המקומי בהתאם לסעיף 43. המבנה העירוני מקבל החלטות גם לגבי ארגון עבודתו שלו, כמו גם פעילויות הגוף המייצג. לפיכך, יש לייחס את היצירה והארגון הבאים של מבנים ניהוליים בעלי חשיבות מקומית גם לנושאי ההתייחסות כאלמנט מתפקד באופן עצמאי.