ניגוד עניינים במערכת השירות הציבורי הוא תופעה שכל פקיד יכול לעמוד בה. זה משפיע לרעה על איכות הביצוע של תפקידים רשמיים, וגם פוגע באמון האזרחים במוסדות המדינה. היעדר פיתרון הולם של ניגוד האינטרסים בשירות הציבורי עשוי להיות הסיבה להשלמת קריירה רשמית.
ותופעות כאלה קיימות באופן אובייקטיבי, מכיוון שלכולם, כולל פקידים, יש משפחה, קרובי משפחה, קרובי משפחה, מכרים, חברים וכדומה. הבעיה, ככלל, אינה קונפליקט כשלעצמו, כלומר פעולותיו של פקיד בתנאיו.
מה זה
ניגוד אינטרסים ודעות קדומות בפעילות הכוח הממלכתי נדון במצב בו לפקיד ההחלטות או להשתתף בקבלת ההחלטות יש אינטרס מיוחד בדרכי ההתייחסות למקרה זה ולפתרון המצב בדרך מיוחדת. משוא פנים פירושו שהוא פועל לטובת עצמו, לטובת צד קרוב או שלישי, אשר ככלל, מתנגדים לאינטרס הציבורי. ניגוד אינטרסים מתרחש כאשר לפחות האפשרות התיאורטית שדאגה לאינטרסים אישיים גוברת על דאגה לאינטרסים ציבוריים (ניגוד אינטרסים אפשרי במדינה ובשירותים העירוניים) נכנסת לתמונה.
קונפליקט מסוג זה יכול ללבוש צורות שונות. בצורה קשה מדובר בשוחד, כלומר בשחיתות. השינויים המתרחשים בדמוקרטיות מודרניות באים לידי ביטוי בכך שלעתים קרובות זה כבר לא שוחד, אלא ניגוד אינטרסים במדינה ובשירותים העירוניים.
טפסים
ישנן שתי צורות עיקריות של ניגוד עניינים בשירותים המדינה והמוניציפאלית. הראשונה היא אימוץ החלטות הקשורות לעסק עצמו של הפקיד, השנייה היא שוחד. במקרה הראשון מעורב מקרה אחד בתפקיד, אשר בנוסף למעשים הנובעים מהתפקיד הממלא באינטרס הציבורי, מממש גם את האינטרס הפרטי שלו (בדרך כלל כספי). פעולות מסוג זה עשויות להיות מורכבות, למשל, במתן סחורה, הנחות, הטבות, בונוסים, פרסים וכו '.
השנייה מבין הצורות העיקריות של ניגודי אינטרסים בשירותים המדינה והמוניציפאלית היא שוחד, שהוא עבירה (למשל, השגת הטבות מהותיות, למשל בצורה של כסף). צורות אלה ידועות ומוכרות במרחב הציבורי הרוסי. עם זאת, בנוסף לצורות בסיסיות אלה, ישנן גם צורות מעבר שחוקרים מסוימים מדגישים.
צורת הביניים הראשונה היא ההשפעה הבלתי חוקית על החלטת התיק. השפעה לא חוקית מעורבת בשני אנשים - עובדי מדינה. לראשון יכולת לפעול, תוך ניצול הלגיטימיות המשפטית לנקוט בפעולה, אך אין לו אינטרס אישי משלו. לשני, בתורו, אינטרס אישי להכריע בתיק מסוים, אך אין לו את הזכות לפתור אותו. השפעה בלתי חוקית מתרחשת כאשר גורם ממשל בעל אינטרס אישי, אך ללא הסמכות ליישמו, מעורב אדם אחר בהחלטת המקרה לטובתו.דוגמה לפעולה כזו היא האצת שיקול המקרה הפורמלי או ההשפעה על ההחלטה הסופית שהתקבלה בדרך מסוימת לבקשת עמית.
צורה אחרת של קונפליקט היא שימוש לרעה בסמכות. בעוד שההשפעה הבלתי חוקית מתייחסת למצב עם שני פקידים, מקרה זה משפיע על פקיד אחד ושני אנשים פרטיים.
במקרה זה, לפקיד הזכות לקבל החלטות הנוגעות לאינטרס האישי של מישהו, אך יחד עם זאת לא להשפיע על שלו. בתורו, לאדם פרטי אין לגיטימציה מספקת בכדי לקבל החלטה. ההפרה מופיעה ברגע בו שני הצדדים הללו מסכימים לפתור את התיק בדרך מסוימת.
מניעה
הרצון להשיג יישוב ניגוד האינטרסים במדינה ובשירות העירוני מחייב גם פקידים ספציפיים וגם את האליטה הפוליטית, במיוחד במקרים בהם מתקבלות החלטות באזורים שנחשבים פגיעים לתכניות שחיתות. זה גם מחייב את המחוקק ליצור תנאים שישמשו מניעה לתופעות מסוג זה. ובמקרה של הפרות, הדבר מחייב היווצרות מסגרת חקיקה לענישת העבריינים.
תקנות משפטיות
למעשה, כל הנורמות המשפטיות הנוגעות לניגודי אינטרסים, במישרין או בעקיפין (כמו למשל במקרה של אנטי-שחיתות) מייצרות סוג של מערכת עקרונות וכללים, כמו גם טיפים בנושא "להילחם" בניגוד אינטרסים, כלומר במילים אחרות, הסדר כזה עם זאת, ישנם כללים פנימיים, למשל, קודים אתיים, שקובעים כי הצורה הטובה ביותר לחיסולם היא מניעת מצבים טיפוסיים של ניגוד אינטרסים בשירות הציבורי.
גישה כזו מכריזה דעה שגויה, כי ניתן למנוע כמעט מכל סיטואציה כזו. השגיאה היא המסקנה שכל ניגוד אינטרסים הוא רע. השוואה ברוח "השתתפות בניגוד אינטרסים זהה להיות גנב" נחשבת לא מוסרית. קונפליקט מסוג זה קשור ככל הנראה לבעיות אתיות ומוסריות, מכיוון שמה בדיוק ייחשב כטוב או רע תלוי בתגובה לבעיה ולא בבעיה עצמה.
על מנת להבטיח מניעת ניגוד עניינים, כמו גם שחיתות הקשורה אליו, המדינה יוצרת מבנה משפטי המאפשר גילוי של תופעה זו בשלב מוקדם. אמצעים לפתרון מצבים אלה נחוצים גם בכדי לשפר את השקיפות ואת יעילות הניהול. מערכת המשפט צריכה לכלול הוראות הנוגעות להצהרת רכוש, יש צורך בשימוש בזכויות הרשמיות שלהם על ידי עובדי עירייה, פקידי ממשל, תכנון מוסמך של דרישות להצדקת ההחלטות שהתקבלו. חשוב לזכור כי חוקים כאלה יעילים רק כאשר הנורמות והקנסות הכלולים בהם יעילים, והכל הופך חסר משמעות כאשר החוקים אינם נאכפים. עד להבטיח תנאים אלה הבעיות של ניגוד אינטרסים בשירות הציבורי יישארו לא פתורות.
יעדים
מטרות החוקים בתחום זה כוללות:
- הבטחת שקיפות והתנהגות אתית של גורמים רשמיים על ידי ביטול פיתויי שחיתות ואפשרות מעורבות בתכניות לא חוקיות.
- יצירת תנאים לפקידים להליכים שקופים הנוגעים לתהליכי קבלת החלטות.
- הקלה על חשיפת האינטרסים הפרטיים, האישיים והפוליטיים של פקידים
- הגנה על עובדי העירייה מפני חשדות בלתי סבירים ופיתוח אמון במינהל הציבורי.
- יצירת סטנדרטים שלפיהם פקידים עומדים בתקנים אתיים מסוימים.
- קביעת מנגנוני סנקציות למפרים ותמיכה במפרים.
על סמך האמור לעיל, ניתן להניח כי על דיני ניגוד העניינים להכיל, בפרט, אלמנטים כגון הכשרה וחינוך של גורמים בכדי לשפר את הבנתם בחוקים הנוגעים לניגוד עניינים, כללים והמלצות הקשורים לחשיפה, הוראות ברורות לגבי התנהגות אסורה. וכמובן קנסות מרשימים למי שמפר את החוק.
דרך מניעה היא חובתם של פקידים לציין לעצמם את האינטרסים האישיים האפשריים שעלולים להתעורר בקשר עם מילוי תפקידם המקצועי. פקידים יכולים לעשות זאת עוד לפני עלייתם לשלטון.
סכנת התרחשות
עצם ניגוד אינטרסים פוטנציאלי הוא תופעה טבעית. אחרי הכל, כל פקיד נותר חבר בקבוצות חברתיות שונות שיש להם יעדים ואינטרסים משלהם. חשיבות עליונה היא האם ניגוד האינטרסים הפוטנציאלי הופך לממשי, ואיך נפתר המצב. על מנת שהבכיר יבחר בהתנהגות אתית, מאפייני האלמנטים המרכיבים את כל מערך המאבק בשחיתות הם מכריעים:
- אכיפה יעילה ואיכותית של חקיקה נגד שחיתות,
- אתיקה מקצועית;
- היעילות של אסטרטגיות מקומיות נגד השחיתות - כלומר מערכת הנהלים שהמערכת קובעת בחוקים, מה שהיא מכנה רצויה חברתית ואילו דרכים חוקיות להתמודד עם מצב של ניגוד אינטרסים אמיתי.
על אחריות
הסיבות לניגוד האינטרסים בשירות הציבורי עשויות להיות שונות. רשימת המצבים האופייניים ממחישה מגוון זה: ישנם רבים מהם. השימוש הנפוץ ביותר בסמכות רשמית בפתרון סוגיות הקשורות למשפחתו של פקיד. לעיתים קרובות עובדי ציבור מקבלים מתנות, מתקשרים עם מעסיקים לשעבר לאחר פיטורים מהשלטונות.
ראוי לציין כי יחד עם המושג ניגוד אינטרסים במדינה ובשירות המדינה, החקיקה הרוסית מכילה מידע על חובתם של פקידים להצהיר על ניגוד אינטרסים פוטנציאלי בכתב. אמור להיכתב הצהרה מסוג זה על שמו של הממונה המיידי. ואם זה לא נעשה, מדובר בעבירה. ההשלכות הן פיטוריו של גורם כזה.
אמצעי מניעה לסכסוכים יכולים לנקוט ישירות על ידי עובד ציבור. יתכן שהם לא קשורים בשום דרך להתחייבויותיו החוקיות.
מסגרות
אחד מניגודי העניין הנפוצים לעתים קרובות בפועל הוא ביצוע של פקיד בתפקידיו הקשורים לאנשי צוות. ככלל, הם מתקשרים עם קרוביהם. לפיכך, גורמים רשמיים מבין המועמדים הראשונים לתפקידים פנויים בוחרים אנשים מבין יקיריהם. לעתים קרובות עובדי מדינה פועלים כחברים בוועדה המאמתת ישירות את קרוביהם. אך לא כל מצב מסוג זה טומן בחובו ניגוד אינטרסים. אם למשל, מתן שירותי מדינה לקרוב משפחה אינו מרמז על העדפה, אינו מונע מאנשים אחרים לקבלם, אז אין דיון בניגוד עניינים.
ביצועי שירותים
המצב הטיפוסי הבא הוא שפקיד עומד לבצע פעולות בתשלום במוסד בו הוא מנהל ישירות את הנהלת המדינה. יש לו את הזכות לכך רק אם זה לא גורם לניגוד עניינים. אם האחרון מתרחש, הפקיד מחויב להודיע למעסיק ולבוס על כך. הבקשה מבוצעת בכתב. יש לכך השלכות משפטיות.ואם יתברר שהסכסוך אכן מתרחש, על הפקיד לסרב לבצע פעולות בתשלום במוסדו.
אם פעולות כאלה כבר מבוצעות, הוא גם צריך להודיע לרשויות - זוהי חובתו הישירה על פי החוק. לאחר עליו לסרב להמשיך בעבודה כזו. אם קרוביו של עובד המדינה מבצעים עבודות בתשלום בארגון בו הוא עובד, עליו גם להודיע לממונים עליו. אם לא ננקטו צעדים למניעת ניגוד אינטרסים, הרשם יוסר מתפקידו.
נוכחותו של אינטרס אישי אצל הפקיד משפיעה לרעה על אופן מילוי תפקידו הרשמי. זה מעלה ספק לגבי חוסר משוא פנים של פעולותיו, האובייקטיביות. החוק אינו מכיל איסור על העסקת קרובי משפחה במבני מדינה. עם זאת, הדבר מעורר ניגודי אינטרסים.
איסור עבודה
החקיקה אוסרת על עובדי גופי פנים פנים לעסוק בפעילות עבודה בחברות שאינן חלק ממשרד הפנים מאותן סיבות. הדבר היחיד שמותר להם הוא פעילות מדעית, יצירתית והוראה. ולעולם לא ניתן לממן אותו ממקורות זרים.
רכש
ניגוד אינטרסים מתעורר גם כאשר פקיד מבצע משימה שלגביה הלקוח הוא באופן ישיר סוכנות ממשלתית בה הוא מבצע פונקציות הקשורות למינהל ציבורי. אם הוא לא נוקט באמצעים למניעת מצב כזה, לא מוותר על אינטרס אישי, הוא עשוי להדיח מתפקידו. מדובר בעבירה עם השלכות משפטיות.
ניגוד אינטרסים מתעורר גם ברכישת טובין על ידי גוף ממלכתי כאשר פקידו הוא באופן ישיר הבעלים של מוצרים אלה.