מכלול היחסים המשפטיים העירוניים הוא התחום החשוב ביותר במערכת המשפט של המדינה הרוסית. יחסים כאלה מתעוררים בתהליך הקמה ותפקוד של ממשלות מקומיות הפועלות בעירייה מסוימת. מושג השלטון העצמי המקומי מוקדש לפרק נפרד של החוקה הרוסית, כמו גם לקודים וחוקים פדרליים רבים. במאמר זה ינותחו בפירוט התכנים, השיטות והתכונות של יחסים משפטיים עירוניים.
מושג המשפט העירוני
מהו קשר משפטי עירוני? דוגמה לגישה כזו ניתן למצוא בכל אזור ברוסיה: זו עבודתו של גוף מקומי לממשל עצמי. לאוכלוסיית המדינה הרוסית יש את הזכות להתארגן באופן עצמאי בכמה תחומים ציבוריים. זכות כזו מעוגנת בחוק היסוד של המדינה - חוקת הפדרציה הרוסית. חינוך ועבודה של רשויות מקומיות מוסדרים על ידי החוק העירוני. בצורת החוק המוצגת, ישנם יחסים בעלי אופי עירוני העלולים להתעורר כרצונם של גורם או שניים. צד אחד הוא אוכלוסיית גוף זה או אחר, והשני הוא הגוף העירוני שנוצר על ידי אוכלוסייה זו.
יחסים משפטיים עירוניים הם בעלי אופי ארגוני, מכיוון שהם תורמים לארגון תהליכים חברתיים מסוימים. כמו כן, יחסים קשורים ליישום הסמכויות, התפקידים והמשימות של גופי השלטון העצמי המקומי.
מבנה הדין העירוני
כמו כל ענף חוק אחר, התחום העירוני מורכב מחפצים, נושאים ותכנים. המרכיב העיקרי במערכת היחסים הוא הנושא. אלמנטים שונים עשויים להופיע בצורה של נושא:
- קבוצות אזרחיות;
- גופי שלטון מקומי;
- עיריות;
- איגודים, אגודות וסוגים אחרים של עמותות;
- אוכלוסיית הפדרציה הרוסית;
- גופי ממשל עצמי ציבורי;
- גופי ממשלה וכו '.
לפיכך, נושאי היחסים המשפטיים העירוניים ניתנים במספר סמכויות ואחריות המרכיבות את תוכן היחסים. ישנם גם חפצים: זה מה שיכולים להיווצר יחסים משפטיים. כדאי להדגיש מעשים עירוניים, התנהגות עובדי עירייה, ישויות טריטוריאליות שונות וכו '.
בנפרד, יש לדבר על דרכי היחסים המשפטיים העירוניים. תחום החוק הנדון מבוסס על שילוב של עקרונות הכרחיים (מחייבים או אוסרים) לבין דיספוזיטיביות (מותרות) עם דומיננטיות של האחרונים. ובכל זאת, בארגון השלטון העצמי המקומי, אזרחי רוסיה מקבלים חופש פעולה מסוים.
מערכת יחסים
ענף חוק זה מחולק למוסדות ולמרכיביהם המרכיבים. יחד עם זאת, תחום היחסים העירוני משלב נורמות של המשפט הכספי, המקרקעי, האזרחי והמינהלי.
כל הנורמות העירוניות מחולקות לכלליות ומיוחדות. החלק הכללי כולל נורמות החלות על חלקים מהתעשייה. זה כולל גם נורמות חוקתיות. הם מאגדים את עקרונות, ערבויות ומטרות של יחסים משפטיים עירוניים. החלק המיוחד כולל את הנורמות השולטות בקבוצות מסוימות של יחסי עירייה. ראוי גם לציין שקבוצת הנורמות המיוחדות מכילה מספר מוסדות ציבוריים. הם יתוארו בפירוט בהמשך.
מוסדות קשרי עירייה
קבוצת הנורמות העירוניות המיוחדות מכילה מספר מוסדות הכוללים גורמים פרוצדוראליים ועירוניים. מוסדות כאלה מסדירים היבטים מסוימים של ממשל עצמי מקומי, מגבשים את מעמדם של נושאי ענף החוק הנחשב. אילו מוסדות צריכים להיות מודגשים כאן?
ראשית, זהו מכון המבנה הטריטוריאלי העירוני, הכולל תת-מכונים של חלוקה טריטוריאלית. האזור שנוצר חייב להיות בעל מעמד מסוים. אחראי עליו מוסד המעמד וקביעת תפקידי נציגי העיריות. כאן מדובר על גורמים רשמיים, כמו גם סגנים מגופים מייצגים, שליטה, מנהלים ואחרים.
חשובים לא פחות הם מוסדות מיוחדים - למשל אלה הקשורים בפרסי עירייה ותארי כבוד, סמלים, רכוש, נהלי ניהול, כספים וכו '.
סוגי יחסי עירייה
מומחים בתחום המשפטים מזהים כמה סוגים עיקריים של יחסים משפטיים הנחשבים. כל המינים מחולקים לפי סיווגים מיוחדים. הקבוצה הנפוצה ביותר קשורה לצורת הפעלת כוח. זה כולל את קבוצות היחסים הבאות:
- הנובעים בתהליך מימוש סמכויות מדינה על ידי גופים המנהלים את עצמם;
- המתעוררים בתהליך פתרון סוגיות מקומיות על ידי הבעת הרצון העממי;
- הקשורים לתפקוד ממשלות מקומיות שנבחרו.
קבוצה נוספת של יחסים משפטיים קשורה לתפקיד השלטון העצמי במערכת הפדרליזם של הפדרציה הרוסית. מומחים מבחינים בין שלושה סוגים:
- סמכויות של גופי שלטון עצמי שהופנו על ידי גופים פדרליים;
- הפעלת סמכויות מסוימות שהופנו על ידי גורמים רוסיים;
- יחסים הקשורים לפעילות העצמאית של האוכלוסייה בנושאים בעלי חשיבות מקומית.
יש גם סיווג שקשור לאזורים ציבוריים. כאן יש להדגיש את סוגי מערכות היחסים הבאות:
- חיים מנהלתיים ופוליטיים;
- אזור הכלכלה המקומית;
- חיים חברתיים-תרבותיים.
ישנן סיווגים אחרים, עם זאת, רק הבסיסיים שבהם נקראו לעיל.
עובדות משפטיות
יחסים משפטיים במשפט העירוני יכולים להיווצר ולהתפתח באופן דינמי רק בנוכחות עובדות משפטיות מסוימות. מהי עובדה משפטית? מדובר בנסיבות חברתיות ספציפיות הגורמות להתחלה, התרחשות, סיום או שינוי של יחסים משפטיים. במשפט העירוני עובדה משפטית היא תופעה בחיים האמיתיים שמפעילה את הנורמה העירונית. זהו מרכיב מיוחד במנגנון הרגולציה העירונית, ביצוע התפקיד העיקרי - הבטחת הופעה, שינוי או סיום של יחסים משפטיים.
עובדות משפטיות יוצרות מעבר ממודל התנהגותי כללי לסוג מסוים של התנהגות, המגולם ביחסים משפטיים עירוניים. זו המשימה העיקרית של עובדה משפטית. הסיווג הנפוץ ביותר מחלק עובדות משפטיות לאירועים ומעשים. פעולה היא תוצאה של פעילות מודעת, ואירוע הוא עובדה שאינה תלויה באדם.
מקורות המשפט העירוני
התחום המשפטי העירוני הרוסי מבוסס על מקורות רבים ושונים. כולם מחולקים למספר סוגים. אז זה צריך להדגיש את החקיקה והחוקים העולמיים, בינלאומיים ופדרליים, נושאיים ומקומיים. כולם מסדירים סוגיות בעלות חשיבות מקומית, כמו גם את הפעילות של גופי ממשל עצמי.
מהם המקורות הבינלאומיים? בשנת 1985 אומץ בשטרסבורג את אמנת אירופה לממשל עצמי מקומי. מסמך זה הוא הקובע נושאים ממלכתיים ועירוניים של יחסים משפטיים, מבנה משוער של המערכת וכו '. על אמנת אירופה יש לבסס את כל המסמכים הרוסים על ממשל עצמי מקומי.כלל דומה מעוגן בסעיף 15 לחוקה, המצהיר על עדיפות המשפט הבינלאומי על פני החוק הלאומי.
ישנם מספר מקורות פדרליים ברוסיה. החשוב ביותר הוא החוקה הרוסית. מודלים של ממשלה מקומית (MCS) מעוגנים בסעיפים 12 ו- 130-132. ישנם גם מספר חוקים פדרליים. זהו החוק הפדרלי מס '131 "על עקרונות ארגון הטרשת הנפוצה בפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי משנת 2007 "על שירות עירוני" וכו'. על פי סעיף 72 לחוקה, לנתיכי הפדרציה הרוסית הזכות לארגן עצמאית שלטון עצמי מקומי.
מערכת ערבות
כמו כל ענף חוק אחר, גם בתחום היחסים העירוניים יש מידה מסוימת של ערבויות. הקבוצה הראשונה נקראת ערבויות כלליות. פעילותם של גופי ממשל עצמי מיושמת על פי עקרונות פוליטיים, כלכליים וחברתיים. כל זה הוא בסיס חיי האדם.
קיימות גם אחריות מיוחדת. הם מייצגים את האמצעים שבהם מובטחת פעילות הרשויות המקומיות. ערבויות מיוחדות עשויות לכלול צ'רטרים, תקנות, חוקי עזר וכדומה. יש גם ערבויות שיפוטיות. לכל רשות עירונית יש את הזכות להגן על זכויותיה בבית המשפט.
שליטה
על פיקוח על הקמת העירייה כנושא ליחסים משפטיים בתחום החוק שנחשב על ידי אזרחי רוסיה עצמם. כל אזרח המתגורר בשטח הקמתו הטריטוריאלית זכות לבחור בכירים, לשמוע דוחות סגן, לפקח על קיום ישיבות, ישיבות וכו '. צורת שליטה זו נקראת ציבורית, כלומר ציבורית.
תפקיד משמעותי בפעילות הפיקוח והפיקוח ממלא משרד התובע. גוף זה בודק את התיעוד, חוקר פעולות רגולטוריות ומחייב ביטול הפרות שזוהו. כך, משרד התובע עוקב אחר הביצועים המוסמכים של הרשויות המקומיות על ידי הרשויות המקומיות. גופי ממשל עצמי יכולים למנות בעלי תפקידים בודדים שיפקחו על קיום המעשים שהוצאו עם אמנת העירייה.