תקנת תעריפים היא אחד הגורמים החשובים ביותר לבניית מדיניות כלכלית חוץ אפקטיבית על ידי המדינה. מה הספציפיות בהשתתפות הרשויות הרוסיות בתחום פעילות זה? מהן התכונות של הכללים החוקיים המסדירים את הסחר של הפדרציה הרוסית עם מדינות אחרות?
תמצית ויסות התעריף
תקנת תעריפים, על פי הגדרה נפוצה, היא אחת מצורות ההשתתפות במדינה בפעילות כלכלית זרה, המשמשת לייעול תהליכים ברמה של ייצוא ויבוא. הרשויות, המשתמשות בכלי זה, מממשות את זכותן לקבוע חובות ותעריפים מסוימים על מנת להעביר לאחר מכן את הכספים שהתקבלו כדי לשלם אגרות אלה לתקציב, או לפתור כמה בעיות במסגרת ההגנה על הכלכלה הלאומית. מכיוון שבתהליך יבוא ויצוא של מוצר זה או אחר, ככלל, חוצה את הגבול, סוג הפעילות הנחשב קשור ישירות למבני המכס. כלומר, המונח "תקנת תעריפים" משמש ככלל בהקשר של תקשורת עם מדינות זרות.
כמובן שיש גם פרשנויות אחרות לתופעה זו. לפיכך, המונח "תקנת תעריפים" במובן הצר (אם כי פורמט זה לשימושו פחות שכיח מאשר בהקשר של מכס) עשוי לשקף את הפעילות של מבנים מסוימים הקשורים לקביעת מחירי מדינה לסוג מסוים של מוצר או שירות. כך, בפרט, ניתן להתאפיין בפעילות שירות התעריפים הפדרלי כבעלת רלוונטיות לפרשנות המונח הנדון. לפיכך היכולת של ה- FTS היא התעריפים הפנימיים לסחורות או שירותים מסוגים שונים.
בתורו, באזורים רבים יש ועדה להסדרת תעריפים, למשל באזור וולגוגרד - מבנה באנכי הרשות המבצעת של הממשלה, האחראי על שירות התעריפים הפדרלי. יתרה מזאת, שמות האנלוגים שלה, בהתאם לנושא הפדרציה, עשויים להשתנות. לדוגמא, באזור טומסק יש מחלקת להסדרת תעריפים. עם זאת, יש לציין כי ל- FTS ולמבנים הכפופים לו אין קשר ישיר לעבודת המכס. ישנם גורמים ממלכתיים אחרים אשר כשירותם הוא המכס בפועל ורגולציה מכסית של פעילות כלכלית זרה (או פעילות סחר חוץ). זה בעיקר על שירות המכס הפדרלי. יש גם מידע כי מחלקה זו עשויה להתמזג עם שירות המס הפדרלי.
לפיכך, ניתן להבין את תקנת התעריפים בדרכים שונות, בהתאם להקשר. קריטריון חשוב כאן הוא משמעות המונח "תעריף". יש הבנה מסורתית של זה, שקובעת מראש את הקשר הישיר שלה עם נהלי המכס. יחד עם זאת, בפרקטיקה המשפטית של הפדרציה הרוסית, נוצרה הבנה של התעריף כמילה נרדפת לתמחור באופן כללי - הן ברמה המשפטית והן בהיבט של מקורות שאינם מעשים נורמטיביים, אך נמצאים בכל מקום - למשל, קטלוגים של תעריפים של מפעילי מובייל. כך או אחרת, ההקשר העיקרי בו נעשה שימוש לרוב במונח המדובר הוא מכס ותקנת תעריפים. שקול את התכונות של תופעה זו ואת המודל הרוסי שלה.
תקנת מכס ומכס
אז ההקשר העיקרי בו משתמשים במונח בו אנו לומדים הוא הסדרת המכסים של פעילות כלכלית זרה. מה הספציפיות של תהליך זה? כפי שכבר צייננו, התפקיד העיקרי בו ממלא על ידי מבני מדינה מוכשרים. מכסי מכס הם אחד המרכיבים העיקריים בהשתתפות הממשלה במדיניות סחר חוץ. המטרות העיקריות של פעילויות כאלה: חידוש התקציב, יישום אמצעי פרוטקציוניזם, פיסקליזציה, גירוי התפתחות תעשיות מסוימות.
תקנות מכס ותעריפים מציעים כי המדינה, על ידי קביעת חובות ועמלות מסוימים, למשל, מסחורות המיובאות למדינה, מסייעת להגדיל את התחרותיות של מוצרים מקומיים. העובדה היא כי אגרות ששולמו בגבול נכללות בעתיד בעלות הסחורות, שעשויות להיות גבוהות יותר מאשר אם הקונה היה רוכש אותם מבית יצרן מקומי. במקביל, הפונקציה הפיסקלית משקפת את המשימה של גביית הכנסות ממכס לתקציב המדינה. בפרט, אם אנו מדברים על המודל הרוסי של הכיוון המתאים למדיניות המדינה, אז תשלומים כאלה ממלאים תפקיד מכריע בחידוש אוצר המדינה.
הרשויות, המבצעות מכס ורגולציה של מכס על פעילות כלכלית זרה, יכולות גם הן לעזור להגדיל את הדינמיקה של היצוא הלאומי. בפועל, בדרך כלל זה מושג על ידי הורדת השיעורים המקבילים או על ידי אפסם.
שיטות לא מכסיות
ישנה רגולציה של מכס ללא תעריפים. מה הספציפיות של פעילויות מהסוג השני? שיטות שאינן מכסיות כוללות, קודם כל, הנפקת רישיונות שונים, פיתוח תקני איכות שונים העשויים לסבך את יבוא הסחורות מחו"ל. כפי שמומחים רבים מאמינים, שיטות אלה משמשות בעיקר בתהליך היישום של המדינה מאותם אמצעים מגנים. הרשויות יכולות אפוא, לאחר שזיהו חסמים פורמליים ליבוא סחורות מסוימות, ליצור תנאים נוחים יותר עבור היצרן הלאומי.
מומחים מציינים מספר חסרונות המלווים שיטות ויסות סחר כאלה. ראשית, אם המדינה משתמשת בכלים שאינם מכסים, הדבר יכול להיות מלווה בעליית מחירים רצינית במדינה עבור סוג מסוים של מוצר. ישנן שתי סיבות לכך - מחסור אפשרי במוצרים הנובע מכך שהיצרנים הלאומיים אינם מספקים את היקף הביקוש, או תופעות ספקולטיביות כאשר ספק המוצרים קובע מחירים גבוהים על בסיס מונופול, בגלל היעדר תחרות זרה.
מומחי האו"ם מסווגים שיטות שאינן מכסות לסוגים העיקריים הבאים: רישוי, מכסות, קביעת מחירי מינימום, וכן אמצעי היצף. הסוגים הספציפיים של מגבלות עשויים להיות שונים. בין הנפוצים ביותר הם קביעת נהלי שחרור מכס מורכבים ביותר, גיבוש סטנדרטים טכניים (סביבתיים, סניטריים) קפדניים שלא בצדק, וכן דרישות מחמירות יותר לאריזה, צבע, צורת טובין וכו '.
בנוסף לשיטות רגולציה שאינן מכסות, ניתן גם לבצע מגבלות שונות על מטבע חוץ ועסקאות פיננסיות (הקשורות למשל לפירוק רווחים של חברות זרות), קביעת תנאים מועדפים למחזור הון עבור קבוצות צרות של עסקים וכו '.
מהם המנגנונים העיקריים שבאמצעותם מיישמת המדינה הרוסית שיטות שאינן מכסות? בין הבסיסיים הקיימים בפעילות של תקנת מכס בפדרציה הרוסית הם מכסות ורישיונות. סוכנות המפתח שלוקחת חלק בעיסוק הכלים הרלוונטיים היא משרד הכלכלה.
בפדרציה הרוסית משתמשים בשני מכשירים עיקריים במסגרת הסוג "הקלאסי" של תקנת המכס עצמה - מדובר בתעריפים וחובות. שקול את הפרטים של כל אחד מהם.
מה ההבדל בין תעריף לחובה
מכס הוא אגרה המוטלת על טובין העוברים בגבול המדינה. עמלות יכולות להיות יבוא ויצוא כאחד. כמו כן, שני סוגים אלה משלימים במקרים מסוימים מעברים. מכשירים מסומנים נועדו בעיקר למלא את פונקציית המס. גובה החובות נקבע ברמה של חוקים לאומיים.
בתורו, מכסי המכס שאומצו במערכת הרוסית להסדרת המדינה על פעילות כלכלית זרה הם רישומי טובין הכפופים למכס שנקבע ביחס אליהם. לפיכך, שני הכלים הנחשבים הם למעשה חלקים יחיד. יתר על כן, תלוי בהקשר ובמסורת החוקית שאומצה במדינה מסוימת, זה יכול להיקרא "תעריף" או "חובה". בפדרציה הרוסית, לפי כמה מומחים, המונח השני משמש לעתים קרובות יותר ביחס לאותו מכשיר "כללי".
כלומר, אם בהקשר מסוים איננו מדברים ישירות על "התעריף" במשמעות העיקרית ("פנקס טובין הכפוף לגבייה"), אז מותר להשתמש במונח "חובה" כמסמל מכשיר אחד שבאמצעותו מתבצעת הסדרת מכס על פעילות כלכלית זרה. .
סיווג תעריפים וחובות
לפיכך, תעריפי מכס וחובות הם למעשה שני חלקים מחוברים זה לזה של מכשיר יחיד. יחד עם זאת הם, כפי שהגדרנו לעיל, אינם מילים נרדפות כשמדובר במנגנון הרעיוני במסגרת מעשים משפטיים ונורמות רלוונטיות. יתר על כן, התעריפים והחובות שונים מאוד זה מזה. הבה נבחן לאילו סוגים בסיסיים הם מחולקים.
באשר לתעריפים, יכולות להיות מספר סיבות לסיווגם. בהתאם למספר ההימורים, התעריפים יכולים להיות פשוטים (בהם יש הימור אחד) או מורכבים (שניים או יותר). על בסיס אופיים החוקי, התעריפים מחולקים לאוטונומיים וקונבנציונאליים. הראשונים קובעים כי התעריף עבורם נקבע על סמך מעשים משפטיים לאומיים ולא על בינלאומיים. ותעריפי האמנה נקבעים תוך התחשבות בנורמות שאומצה המדינה בתהליך שיתוף פעולה עם מדינות אחרות. למרות שבפועל בצורתם הטהורה, אם נדבר על המודל הרוסי, הם נדירים. ולכן מומחים רבים סבורים שנכון יותר לקרוא להם אוטונומיים-קונבנציונליים.
ניתן לחלק את העמלות לסוגים הבאים: מיוחדים, אנטי-השלכה, כמו גם משווי משקל. באשר לראשון, ניתן לומר כי תקנת התעריפים של פעילויות כלכליות זרות מתוצרת רוסיה מיישמת אותן כאמצעי הגנה במקרים בהם הסחורה המיובאת מסוגלת לגרום לפגיעה ברורה באינטרסים של המפיק הלאומי. חובות נגד נפילות מעורבים אם ספק זר מתכוון לייבא סחורות לפדרציה הרוסית במחיר נמוך מכפי שהם זמינים במדינה. סוגי עמלות משמשות לייבוא סחורות שיוצרו בכפוף לסובסידיות.
עם זאת, הקריטריון הבסיסי לסיווג חובות הוא כיוון זרימת הסחורות. כלומר, סוג זה של עמלות מחולק בעיקר לייצוא ויבוא. קחו בחשבון את הפרטים השונים של שני סוגי החובות במסגרת המודל הכלכלי הרוסי.
הפרטים של מסי יבוא בפדרציה הרוסית
הסדרת המכס והתעריף של פעילויות סחר חוץ שמבוצעת על ידי ממשלת רוסיה כרוכה בהקצאת מספר רמות של מסי יבוא - אלה שמוגדרים לחומרי גלם, כלומר אלה המוטלים על ספקי חומרים, כמו גם אלה שמוטלים על עסקים בעת ייבוא מוצרים מוגמרים או מוצרים מוגמרים למחצה.אופיו של הסחורות המיובאות הוא גם חשוב - זה משפיע על שיעורי עמלות מסוג זה. כך, למשל, אם מדובר ביבוא ציוד, מזון, מוצרי טקסטיל, אז ביחס לקטגוריות הסחורות הללו החובה יכולה להגיע ל -30% ומעלה. בתורו, שיעורי חומרי הגלם והמוצרים המוגמרים למחצה יכולים להיות נמוכים פי כמה. סוגים מסוימים יכולים אפילו להיות פטורים מחובות - למשל, תרופות או מזון לתינוקות.
מפרט הייצוא הרוסי
אמצעי רגולציה מכס המשמשים מדינות מפותחות מרמזים על שימוש מוגבל למדי בחובות ייצוא. גישה זו קרובה בדרך כלל למודל הרוסי של השתתפות המדינה בסחר חוץ. חובת יצוא רוב הסחורות שיוצאו מהפדרציה הרוסית אינן מחויבות. עם זאת, כלל זה אינו חל, בפרט, לגבי נושא המפתח של הייצוא הרוסי - נפט, כמו גם מוצריו המעודנים. ייצוא "זהב שחור" מהפדרציה הרוסית כרוך בתשלום משמעותי.
לדוגמא, לגבי נפט גולמי, על היצואנים הרוסים כעת לשלם עבורו אגרה בסכום של 105.8 דולר לטון. בקרב אנליסטים פיננסיים קיימות השערות כי ערך זה עשוי לצמוח בעוד 30 דולר בעתיד הקרוב. יחד עם זאת יש גם מידע כי עבור אותן חברות המייצרות נפט בשדות מסוימים שנמצאים במזרח סיביר, הים הכספי, וגם ב- Prirazlomnoye, הנמצאת בבעלות גזפרום, יתכן ששיעור היצוא יאופס זמן מה.
באשר לשמן בעל צמיגות גבוהה, החובה עליו נמוכה בהרבה מזו של רגיל. לדוגמא, כעת מדובר על 13.3 דולר לטון. אם אנחנו מדברים על ייצוא בנזין, אז ביחס אליו החובה היא 89.8 דולר לטון. אשר, אומרים מומחים, יכול גם לצמוח. שימו לב כי החובה שנקבעה לגזים נוזלים היא כעת אפס. השיעור של מוצרי נפט קל כעת הוא 50.7 $, עבור מוצרים כהים - 80.4%. מכס היצוא לקולה הוא 6.8 דולר. על פי אנליסטים, הערכים המתאימים לכל אחד ממוצרי הנפט שצוינו מיוצאים מהפדרציה הרוסית עשויים לצמוח בעתיד הנראה לעין.
בנוסף לשמן ומוצרים המבוססים עליו, חובות היצוא בפדרציה הרוסית כפופים לסוגים מסוימים של מתכות, זנים של דגים, תבואה, עץ. יחד עם זאת, מגוון גדול מאוד של סחורות המיוצרות על ידי מפעלים רוסיים אינו כפוף למיסים מסוג זה. ניתן לציין כי תנאים מיוחדים בהיבט מדיניות התעריפים הממלכתית של הפדרציה הרוסית מתפקדים בעת ארגון הסחר עם מדינות ה- EAEU - ארמניה, בלארוס וקזחסטן.
קביעת סכום החובה
במסגרת הנוסחאות תקנת תעריפים סחר חוץ המודל הרוסי קובע את כמות החובות? ככלל, גודל שכר הטרחה המקביל תלוי בפרקטיקה של בניית יחסים מדיניים וכלכליים בין מדינות ספציפיות. גם המעמד הבינלאומי של מדינה עשוי להיות רלוונטי. במקרים מסוימים, למשל, מדינות המסווגות כמתפתחות על פי הקריטריונים שאומצו ברמה של פוליטיקה עולמית עשויות לקבל העדפות בצורה של תעריף מופחת, אפשרות לשלם דמי תשלומים ואילך, או אפילו נקיים לחלוטין מהחיוב המקביל.
מומחים מציינים: מידת האמון והרצון לבנות מודל פשרה בסחר בין מדינות תלויה ישירות ברמת האינטגרציה הפוליטית שלהם. במילים פשוטות, אם מדינות חברות, אז נוצרים יחסים כלכליים בונים ביניהם - שיעורים מסוגים שונים נמוכים יותר, פחות חסמים, ובסך הכל נוצרים תנאים נוחים לשיתוף פעולה בין ארגונים.
תפקידם של מכס
הסדרת מכס הסחר היא מרכיב חיוני במדיניותה הבינלאומית של כל מדינה שהיא.העובדה היא שבאמצעות הכלים המתאימים, הממשלה מסדירה את התקשורת בין השוק המקומי והבינלאומי. יש מומחים הסבורים כי מסי היבוא הם בעלי החשיבות הגדולה ביותר מבחינת מילוי אוצר המדינה והשפעה חיובית על הכלכלה הלאומית. זה תקף גם למודל הרוסי של השתתפות המדינה במדיניות מכס ומכס. ציינו לעיל כי עבור ה- RF ישנם סוגים מסוימים של חובות שנקבעו עבור מוצרים מיוצאים חשובים גם כן. במיוחד כאלו הממוססים על נפט ומוצרים המבוססים עליו.
לטענת כלכלנים רבים, שיטות מכס להסדרת הסחר במקרה של יישום תכוף באופן בלתי סביר עלולות להוביל לתופעות משבר בכלכלות מדינות הסחר. לדוגמא, ההתלהבות מאמצעים שונים למניעת היצפה ואחרים יכולה להוביל, כפי שציינו לעיל, למחסור בסחורות או לירידה בתחרות - בשני המקרים קיימת אפשרות לעלייה משמעותית במחירי הצרכן. ניתן גם לציין כי מסי יבוא גבוהים על מדינות ספציפיות יכולים להשפיע לרעה על סיכויי פיתוח הסחר עימם. ממשלותיהן של מדינות בהן אמצעי רגולציה של תעריפים מאופיינות בחומרה מופרזת עשויות לעצמן להציב דרישות גבוהות מדי לשותפים. מה שעלול, בתורו, להפסיד בהכנסות בגלל מגבלות נפח היצוא.
היבט משפטי בינלאומי
תקנת תעריפים היא אפוא חלק מדיניות חוץ מדינה. ממשלות מדינות העולם יכולות לקיים אינטראקציה הן במהלך התקשורת הישירה והן בתהליך יצירת מבנים הכוללים השתתפות של מספר רב של מדינות המאוחדות על בסיס טריטוריאלי, תרבותי או אידיאולוגי.
יש עמותות סחר עולמיות - למשל, זו ה- WTO. תפקידו של ועידת האו"ם לענייני סחר ופיתוח, עמותות כמו ה- GATT, או למשל, אמנת בריסל בנוגע לסחורה, הוא גם חשוב. אינטראקציה בינלאומית פעילה בין ממשלות עשויה לקבוע מראש איחוד כלשהו של המסגרת המשפטית הלאומית, מודלים לפיתוח תקנים ונורמות ביחס לייצור סחורות, וגישות לבניית מדיניות להסדרת מכס במכס.
הפעילות של מבנים בינלאומיים נועדה בעיקר לאפשר הבנה הדדית של מדינות הבונות שותפויות. כך, למשל, משרד הסדרת המכסים ומבנה דומה במדינה אחרת משתמש במנגנון רעיוני דומה לצורך ניסוח נכון של הסכמים וקביעת דרכים לפיתוח משותף.
היבט משפטי לאומי
במערכות המשפט של מרבית מדינות העולם ישנן גם פעולות רגולטוריות לאומיות הקשורות להסדרת תעריפים. אלה יכולים להיות חוקים נפרדים שקובעים הוראות המשקפות את תהליכי מדיניות המכס של המדינה, או קודים עצמאיים שיש להם מעמד של מסמכים משפטיים בסיסיים.
וריאציה אפשרית בה החקיקה הלאומית הנוגעת להסדרת המכס מוחלפת בהדרגה במעשים שאומצו ברמה של תקשורת בינלאומית. כך, למשל, עד שנת 2010 היה לפדרציה הרוסית קוד מכס משלה. עם זאת, הוא הוחלף על ידי המסמך המקביל, תקף ברמה של מדינות איחוד המכס - המבנה שקדם לאיחוד האירופי.
כעת הקוד, הקובע את כללי ונורמות הסחר עבור רוסיה, ארמניה, בלארוס וקזחסטן, ממשיך להיות תקף, עם זאת, ישנן עדויות לכך שבשנת 2016 הוא יוחלף על ידי מסמך מעודכן לחלוטין. זה אמור לשקף הוראות שמפשטות מאוד את הסחר בין משתתפי EAEU.
