בכלכלה המודרנית המדינה זקוקה לכלים אפקטיביים כדי להשפיע על תהליכים כלכליים. אחד המנופים העיקריים הוא המדיניות הפיסקלית. באמצעות כלים העובדים עם מיסים ותקציב, הממשלה יכולה לייצב את הירידות הכלכליות ולווסת את האינפלציה.
תמצית המדיניות הפיסקלית
כאשר משתמשים במונח כמו מדיניות פיסקלית, הכוונה למערכת צעדים שננקטה על ידי הממשלה לשמירה על יציבות הכלכלה על ידי שינוי גודל ההוצאות ו / או הכנסות תקציב המדינה. מסיבה זו, בצדק ייקראו המדיניות הפיסקלית תקציב.
מכיוון שניתן לתאר את המדיניות הפיסקלית כמעין נגד, כלומר, ייצוב (מחליק את התנודות המחזוריות במשק), יישום המשימות הבאות רלוונטי ליעדי המפתח שלה:
- הבטחת יציבות ברמת המחירים, שמשמעה את הפיתרון המרבי האפשרי לבעיה כמו אינפלציה;
- צמיחה כלכלית מתמשכת;
- העסקה מלאה של משאבים (נטרול הוא בראש סדר העדיפויות אבטלה מחזורית).
ניתן להגדיר מדיניות פיסקלית כמדיניות רגולטורית ממשלתית. ביקוש מצטבר (זה קודם כל). כדי להסדיר את המשק כדי להשיג יעד זה, מושפעת על שווי העלויות הכוללות.
סוגי מדיניות פיסקלית
מכשירי ההשפעה על אינדיקטורים כלכליים המשמשים את המדינה מחולקים לשני סוגים עיקריים. זוהי מדיניות פיסקלית שאינה שיקול דעת ושיקול דעת.
מערך האמצעים, המאופיין כבלתי שיקול דעת, מאופיין בשינוי אוטומטי של הוצאות ומיסים ממשלתיים, שנגרם כתוצאה משינויים משמעותיים במצב הכלכלה (שיעורי המס ותוכניות ההעברה נותרו ללא שינוי). יחד עם זאת, מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית ואוטומטית מאופיינת בכך שהאחרון משתמש במייצבים מובנים ככלי עיקרי: סבסוד חוות, מס הכנסה פרוגרסיבי, דמי אבטלה ועוני, המשפיעים על צמצום או הגדלת הגירעון בתקציב המדינה.
במילים אחרות, אם בגלל המשבר הכנסות המפעלים והאוכלוסייה מתחילים לרדת משמעותית, הרי שמשתמשים בריבית גבוהה יותר להטלת מיסים מתקדמים, כולל מס הכנסה על יחידים. תוכנית כזו מובילה לגידול אוטומטי בהכנסות המס לתקציב המדינה.
בחינת ההבדלים בין מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית ללא שיקול דעת, ראוי לציין כי מייצבים מובנים עם מערכת חשיפה אוטומטית משמשים להשגת יעד מפתח אחד - להתגבר על ההשפעות השליליות של האינפלציה וירידת ייצור אפשרית.
ראוי לציין את העובדה שהשפעת המדינה על המשק יכולה להגיע למדדי ביצועים חדשים אם היא משולבת נכון עם התנהלות המדיניות המוניטרית.
מדיניות פיסקלית היא שיקול דעת אם יבוצעו שינויים בהוצאות הממשלה, יתרות ומיסי תקציב המדינה, והסיבה לשינויים כאלה היא החלטות ממשלה מיוחדות שמטרתן להגדיל את הייצור, התעסוקה, לייצב את מאזן התשלומים והאינפלציה.
גירוי פיסקלי
סוג זה של מדד השפעה על אינדיקטורים כלכליים הוא רלוונטי כאשר המדינה נאלצת לעבור תקופת דיכאון ומיתון. אסטרטגיה כזו כוללת הורדת מיסים והעלאת הוצאות הממשלה. השלב האחרון במערך האמצעים הזה הוא הגירעון התקציבי.
אם ניקח בחשבון את הטווח הקצר, אזי מדיניות פיסקלית דיסקרטית תהיה קו מנחה עיקרי להתגברות על בעיה כזו כמו מיתון מחזורי של הכלכלה, שמשמעותו הפחתת מיסים, עלייה בהוצאות הממשלה או שימוש משולב באמצעים אלה.
תוך תשומת לב לטווח ארוך יותר, ניתן לציין כי מדיניות כזו, המבוססת על הפחתות מיסים, יכולה לגרום להרחבת גורמי הייצור ולצמיחה הבאה של הפוטנציאל הכלכלי. לפיכך, מדיניות פיסקלית מגרה על פי שיקול דעת היא תגובה ממשית של ממש לסימנים הברורים של ירידה כלכלית.
חשוב להבין כי יישום משימות מסוג זה מרמז על רפורמה מקיפה בתחום חקיקת המס, שתלווה בשינוי בתהליך ייעול מבנה ההוצאה הציבורית.
כלי ריסון
מנגנון המדיניות הפיסקלית השיקולרית מרמז גם על אמצעים המגבילים את הצמיחה הכלכלית. גישה זו רלוונטית בזמן שיש גאות כלכלית והאינפלציה גוברת במקביל. כדי לייצב את הכלכלה מגדילים את המסים הוצאות ממשלתיות יורדים. התוצאה של אסטרטגיה זו היא עודף מתקציב המדינה.
כמטרה העיקרית של מדיניות ריסון, ניתן לקבוע את מגבלת ההתאוששות המחזורית של המשק.
אם ניקח בחשבון אסטרטגיה כזו בטווח הארוך, אז ההשפעה של טריז מס מתקדם יכולה להוביל להתפתחות מנגנון קיפאון (כלומר, האטה בולטת בהתפתחות הכלכלית), והיצע המצרפי יהיה בירידה. תחזית כזו רלוונטית במיוחד כאשר לא נצפים יצירת עדיפויות מועילות להשקעות ממשלתיות בתשתיות שוק, והוצאות הממשלה מופחתות באופן יחסי לכל סעיפי התקציב.
בפרק זמן קצר אמצעי ריסון יכולים להפחית משמעותית אינפלציה בביקוש דרך ירידה בייצור ועלייה באבטלה.
כלים למדיניות פיסקלית שיקול דעת
על מנת להשיג את היעדים שנקבעו בנוגע להסדרת תהליכים כלכליים במדינה, נדרשים כלים אפקטיביים.
מנגנונים אלה כוללים סובסידיות ממשלתיות ומניפולציה מוסמכת של סוגים שונים של מיסים (בלו, מס הכנסה וכו '). לשם כך, או מיסים חד פעמיים או ישירות התעריפים עצמם משתנים. קבוצה אחרת של מכשירים, שהשימוש בהם מרמז על מדיניות פיסקלית לפי שיקול דעת, הוא סוגים שונים של הוצאות ממשלתיות תשלומי העברה.
יש לציין כי ההשפעה על כלכלתם של מכשירים שונים עשויה להשתנות משמעותית.
אם נקדיש תשומת לב להשפעה של עליית המס בסכום החד-פעמי, נוכל לראות כי התוצאה של תהליך זה היא ירידה בסך ההוצאות, אשר כתוצאה מכך, לעומת זאת, אין שינוי במכפיל. אך במקרה של עלייה בשיעורי מס ההכנסה האישיים, קיימת ירידה בו זמנית הן במכפיל והן בהוצאות הכוללות.
מדיניות פיסקלית שיקול דעת כוללת גם השפעות מסוגים שונים על תמריצים המשפיעים על התפתחות הכלכלה ורמת האפקטיביות שלה. אל תשכח מהבחירה בסוגים ספציפיים של הוצאות ממשלתיות שלכל אחת מהן השפעה מיוחדת על ההשפעה שמייצר המכפיל.
חשוב להבין את העובדה שניתן להשתמש בכלי מדיניות פיסקלית בדרכים שונות. הכל תלוי במחזור בו נמצאת המשק. סוגים שונים של מדיניות פיסקלית יכולים גם לשנות את הגישה למכשירים.לדוגמה, אם אתה שם לב לכיוון המגרה, הגיוני לדבר על המדדים הבאים להשפעה על מצב הכלכלה:
- עלייה בהעברות;
- הפחתת מס כללית;
- עלייה ברכש הציבורי.
אם יושגו המטרות של מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית המתמקדת באפקט הרתעתי, פעולות הממשלה יהיו הפוכות באופן קיצוני:
- העברות מצטמצמות;
- היקפי הרכש הציבורי, בהתאמה, גדלים;
- המסים הולכים וגדלים.
בעיות זמן בעת יישום אסטרטגיה רגולטורית
מדיניות פיסקלית שיקול דעת וכלים שלה במישור תיאורטי נראים הרבה יותר פשוטים מאשר בזמן היישום. בפועל, המדינה עומדת בפני קשיים מסוימים בניסיון לנהל תהליכים כלכליים.
ואם נדבר על גורם כזה כמו זמן, הגיוני לשים לב לבעיות הבאות המופיעות תחת השפעתו:
- עיכוב מנהלי. הפרלמנט איטי מכדי לקבל החלטה. רבעונים שלמים ואפילו שנים עשויים להתחשב בסוגיות מסוימות, דבר שאינו מקובל במצב כלכלי משתנה כל הזמן.
- עיכוב פונקציונלי. יש להבין זאת כמתרחש פיגור זמן בין רגע קבלת ההחלטות לגבי צעדים פיסקאליים לבין זמן השפעתם בפועל על מצב הכלכלה.
- פיגור זמן ההכרה. כשאתה מסבך מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית מסוג זה עשוי להיות לא יעיל בגלל התקופה הארוכה של ניתוח המצב האמיתי של הכלכלה - אינפלציה או מיתון.
סוגיות פוליטיות
לתהליכים פוליטיים יכולה להיות השפעה משמעותית גם על רמת האפקטיביות של המדיניות הפיסקלית. במקרה זה, הגיוני לשים לב לקשיים הבאים:
- מחזור עסקי שמונע על ידי מניעים פוליטיים. לטענת מרבית הכלכלנים, במקרה זה הדגש אינו על הסיכויים להתפתחות הכלכלה הלאומית, אלא על משימת הבחירות המחודשת. מסיבה זו, לפני הבחירות, נערכת מדיניות מעוררת, שתוצאתה תהיה בהכרח אינפלציה. וכדי להוריד את רמתו, לאחר מכן ישמשו מנגנוני ריסון השפעה.
- נוכחות של יעדים נוספים. המשמעות היא שיציבות כלכלית אינה מוגדרת כעדיפות ממשלתית.
- התמצאות למטרות מגרה. הבעיות של מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית עשויות להיות קשורות בהקצאת סדרי עדיפויות שגויים: הגדלת העלויות והורדת המסים נתפסים כאסטרטגיה אטרקטיבית יותר בהשוואה להעלאת מיסים. התוצאה של גישה זו לוויסות מצב הכלכלה היא גירעונות.
השפעת גורמים בעלי אופי כלכלי זר
המדיניות הפיסקלית על פי שיקול דעת עשויה שלא להיות יעילה בגלל ההשפעה של גורם הייצוא נטו. אנו מדברים על ההשפעה הכלכלית, המבוססת על השפעת המדינה על הריבית, אשר משפיעה לאחר מכן על שער החליפין של המטבע המקומי. התוצאה של תהליך זה היא ההשפעה על היצוא נטו, תוך צמצום אחוז היעילות של אמצעי הרגולציה.
שינויים בינלאומיים בלתי צפויים בביקוש יכולים גם להפוך כל סוג של מדיניות פיסקלית ללא יעילות. על מנת להבין את ההשפעה השלילית של גורם זה, יש לדמיין את הסיטואציה הבאה: לדוגמה, בוצעו מספר פעולות מגרה, שתוצאתן הייתה עלייה מוצלחת בביקוש המצטבר, מה שאיפשר להבטיח תעסוקה מלאה. אך יחד עם זאת המדינה, שהיא שותפה למסחר, חווה צמיחה כלכלית מהירה. כתוצאה מכך, יש עלייה כה מהירה בביקוש המצרפי עד כי מתעוררת האינפלציה.
אפקט צפוף
במקרה זה, אנו מדברים על טיעונים תיאורטיים ספציפיים, לפיהם מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית ולא-שיקולרית איננה יעילה מעצם הגדרתה. מהות טיעון זה היא כדלקמן: במקרה של, למשל, גירוי של מדידות השפעה גירעוניות, עליית הריבית והפחתה בעלויות ההשקעה יבואו לידי ביטוי. תהליכים מסוג זה מובילים להחלשה ואף לנטרול ההשפעה המגרה של המדיניות הפיסקלית.
בפועל זה עשוי להיראות כך: כדי להגדיל את ההוצאות הממשלתיות הממשלה מתחילה לממן את הגירעון, ובכך להגדיל את הביקוש לכסף. כתוצאה מכך הריבית עולה וההשקעה יורדת. אבל אם ההשקעות יירדו באותו אחוז שנרשם בתהליך הגדלת העלויות, ההשפעה של אסטרטגיה כזו תהיה אפס.
כדאי לשים לב לעובדה שתאוריה זו מאושרת כרלוונטית בשום דרך על ידי כל הכלכלנים.
מדיניות פיסקלית לפי שיקול דעת בכלכלה הרוסית
כרגע הושלמה הקמת הבסיס למערכת המס המודרנית ברוסיה. ואם תשימו לב לפרמטרים המרכזיים של מערכת המס בפדרציה הרוסית, תוכלו לראות שהם אינם משקפים את המציאות הסובייטית. המערכת הנוכחית מבוססת על סוגי המיסים העיקריים הרלוונטיים בפרקטיקה העולמית המודרנית, המשמשים תוך התחשבות בתנאים הכלכליים הנוכחיים של הפדרציה הרוסית.
ברוסיה, מדיניות פיסקלית דיסקרטית כרוכה בהפיכת מערכת המס תוך יישום מקביל של הרפורמה בתקציב. על מנת לפתור בעיות שונות המכשילות את היישום המוצלח של אסטרטגיית רפורמת המס, ממשלת רוסיה משתמשת בכלים פופולריים כדי להשפיע על הכלכלה. דוגמא לכך היא השימוש בשיעור מס קבוע על הכנסות אישיות. אך בחלק מהמקרים, יעילות המערכת מצטמצמת בגלל ניהול לא פרודוקטיבי ויישומה של חקיקה בנושא מיסים ועמלות.
כתוצאה מכך ניתן לציין כי מדיניות פיסקלית דיסקרטיבית ואוטומטית הינה מנגנוני השפעה, כאשר שימוש נכון בהם המדינה מסוגלת לייצב באופן אפקטיבי את מצב הכלכלה ולהתגבר על משברים ואינפלציה שונים, הדורשים גם שליטה מוסמכת.
מקרו כלכלה מדיניות פיסקלית
