פעילויות מורשות משתקפות במעשי חקיקה מיוחדים, ומחייבות גם קבלת אישור מיוחד ליישומן.
מושגי יסוד
הרעיון העיקרי בנושא זה הוא רישיון. זהו מסמך המאשר את זכותו של יזם לבצע סוג מסוים של פעילות. במקרה זה, הגורם המשפטי או היזם הבודד שקיבל אישור זה הוא בעל הרישיון. תהליך הגשת, סקירה, קבלה ושינוי מסמכים נקרא רישוי.
פעילויות מורשות - זוהי רשימה של סוגי פעילויות יזמיות הדורשות אישור. זה מונפק על ידי גופים מתמחים. במקרה שיתגלה הפרה כלשהי, ניתן לבטל את האישור ולבטל אותו באופן חד צדדי. ראוי גם לציין כי רשימה זו משתנה ללא הרף, דבר שבא לידי ביטוי במעשי החקיקה הרלוונטיים.
עקרונות רישוי
בעת קביעת פעילויות מורשות, גופים ממשלתיים מונחים על פי העקרונות הבאים:
- הבטחת שוויון זכויות לפעילות יזמית בקרב כל הגופים העסקיים;
- הבטחת שמירה על זכויותיהם של כל הקונים או המשתמשים הפוטנציאליים של מוצרים ושירותים השייכים לרשימת המורשים;
- הבטחת תנאים שווים לכל הגופים העסקיים מבחינת נוהל קבלת האישורים;
- במדינה אחת רשימת הפעולות המורשות אחידה לכל האזורים והיישובים;
- ביטול האפשרות להשתמש ברישוי כגורם בתחרות;
- הזכות לבצע סוג מורשה של פעילות מעניקה רישיון בלעדי.
עקרונות אלה משקפים באופן מלא את מידת ההתאמה המלאה לרישוי לפעילות יזמית מסוימת.
סמכויות של גופי מדינה
ניתן להבחין בין הפעילויות הבאות של רשות הרישוי:
- פיתוח רשימת פעילויות ליישום דרוש היתר מיוחד;
- ניסוח ואימוץ של מסמכי רגולציה;
- לימוד הנוהג הקיים בנושא הוצאת היתרים;
- פיקוח על ציות לחוק הפדרלי "על פעילויות מורשות";
- קביעת הרשימה וצורת הגשת המסמכים על ידי המבקשים לביצוע סוגים מסוימים של עסקים;
- בחינת ערעורים הקשורים לסירוב להנפיק רישיונות;
- עמידה בחקיקה;
- שלילת וביטול רישיונות בקשר להפרת כללי העסקים;
- ניהול פנקס מסמכים שהונפקו.
נציגי רשויות הרישוי נדרשים להעריך אובייקטיבים וחסרי חלק של יזמים מבחינת הרלוונטיות שלהם לסוג מסוים של פעילות.
תנאי רישיון
הוצאת היתר המאפשרת פעילויות מורשות אפשרית כאשר מתקיימת רשימת התנאים שלהלן:
- הגוף העסקי מחויב בעבודתו להיות מונחה על ידי הנורמות והכללים המפורטים בחקיקה, כמו גם במסמך ההרשאה המתאים;
- נוכחות של מגוון ידע מלא על הטכנולוגיה של עבודה הדורשת רישוי;
- הזמינות של ציוד מתאים, כמו גם מתקנים העונים על כל הדרישות הנדרשות;
- החובה למסור לרשויות הרישוי את כל המידע אודות שינויים בפעילות המתבצעת בהתאם להיתר.
היזם מחויב להביא את הפרמטרים שלו בהתאם לדרישות לפני הגשת בקשה לרשויות הרלוונטיות. אחרת, על סמך תוצאות הביקורת, ניתן לקבל החלטה לסרב להוציא היתר לביצוע פעילויות.
רשימת פעילויות מורשות
במעשי החקיקה הרלוונטיים תוכלו למצוא מידע על סוג הפעילות הכלכלית המצריכה קבלת אישור מתאים. אז רשימת הפעילויות המורשות כוללת:
- אספקת שירותים בנקאיים;
- ביצוע פעולות עם ניירות ערך;
- שיתוף פעולה עם יזמים זרים;
- עבודת התקשורת;
- אספקת משאבי אנרגיה;
- שירותי חינוך;
- סחר וייצור משקאות חריפים ומוצרי טבק;
- אספקת שירותי טלקומוניקציה;
- הקמת מתקני מגורים ותעשייה;
- הסעת נוסעים;
- פעילויות הקשורות בייצור, תחזוקה ותיקון כלי נשק;
- ייצור חומרי נפץ;
- לעבוד עם כימיקלים וחומרים מסוכנים אחרים;
- כריית אבנים יקרות ומתכות;
- ייצור ומכירה של תרופות (כולל וטרינריה);
- הובלת נפט ומוצרי נפט;
- שירותי אספקת מים;
- מתן שירותים רפואיים;
- גידול מיני צמחים מסוימים;
- ארגון תיקונים והגרלות;
- מתן שירותי נסיעות;
- דיג מסחרי;
- דברים אחרים.
פעילויות מסוג זה חשובות במיוחד הן עבור הצרכנים והן עבור המדינה כולה, ולכן יישומן אינו אפשרי ללא אימות ראשוני של תאימות.
מסמכים חובה
על מנת לקבל היתר לפעילות יזמית, הכלול ברשימת הפעילויות המורשות, יש להגיש לרשויות הרלוונטיות את המסמכים הבאים:
- הצהרה על הטופס המתאים, המכיל מידע על שם החברה, אנשי הקשר שלה, פרטי הבנק וכן נתוני רישום;
- מסמך המאשר את סוג הפעילות בה מעורב הישות העסקית.
הגוף הרלוונטי מתחייב לקבל בקשה זו ולרשום אותה בדרך שנקבעה. במקרה זה, יש להנפיק למבקש אישור על כך. במקרה שיש הפרה בתכנון או בהליך הגשת המסמכים, ניתן להשאיר את הבקשה ללא התחשבות (בעוד שלא נמסרת הודעה על כך לגוף העסקי).
ויתור על רישיון
גוף מתמחה רשאי לסרב ליזם להוציא רישיון לסוג מסוים של פעילות במקרים הבאים:
- אם הישות העסקית שהגישה את הבקשה הרלוונטית סיפקה מידע כוזב או שגוי;
- חוסר עקביות של מפרטים טכניים עם הדרישות לפעילויות מורשות.
קבלת סירוב להנפיק רישיון איננה מרמזת כלל על אי האפשרות לקבל היתר כזה בעתיד. שלושה חודשים לאחר מכן, יש לגוף העסקי הזכות להצהיר בדומה. במהלך תקופה זו, יש לבטל לחלוטין את כל אי הדיוקים ואי העקביות. כמו כן, ראוי לציין כי ניתן לערער על הסירוב בבית המשפט אם המבקש מחשיב אותו כבלתי חוקי.
פרטי רישיון
המסמך המשקף את הרשאת הפעילות, אשר עשוי להיכלל ברשימת הפעילויות המורשות, מכיל את המידע הבא:
- שם מלא של ארגון המדינה האחראי ובעל הסמכות להנפיק רישיונות;
- סוג הפעילות לביצוע הוצאת היתר;
- שם מלא של החברה שאליה מונפק הרישיון או שם היזם הבודד;
- מספר זיהוי המונפק לשלם המס בגופי המדינה הרלוונטיים;
- קואורדינטות החברה או כתובת הרישום או המגורים בפועל של היזם הבודד;
- מועד ההחלטה להוציא את מסמך ההיתר, וכן את מספר הרישום שלו;
- תקופת תוקף רישיון;
- מידע על מי ששקל את הבקשה וגם קיבל החלטה באשר לאישורו;
- תאריך חתימת המסמך ואישורו;
- אינדיקציה ליישומים ותוספות, אם בכלל.
במקרה שאף אחד מסעיפי החובה המצוינים לא בא לידי ביטוי במסמך הרשאה זה, הוא אינו תקף.
מסקנות
ברמה החקיקתית מוגדרים סוגי הפעילויות הכפופים לרישוי חובה. זה מתבצע במטרה לשפר את האיכות של סוגים מסוימים של מוצרים ושירותים, כמו גם להבטיח את שלומם של הצרכנים והמדינה כולה. תהליך זה מוסדר במלואו על ידי מעשי חקיקה הכוללים תיאור של רשימת הפעילויות אשר יישומן אינו אפשרי ללא קבלת אישור מתאים.
כדי לקבל רישיון לייצור סחורות מסוימות או לספק סוג מסוים של שירות, על יזם לפנות לגופים מיוחדים עם הצהרה מתאימה. יתרה מזאת, אי-נכונות ההרכבה עשויה לשמש בסיס לסירוב לשקול אותה. רישיון ניתן רק לאחר ביקורת מלאה של הארגון לצורך עמידה בדרישות.
