יישום שלטון החוק. שלבי יישום משפטי

מאמר זה יבחן אילו עקרונות חלים על יישום שלטון החוק, שלב תחולתו של שלטון החוק וכן את צורת יישומו. נקודת המוצא ליישום נורמות משפטיות היא עשיית חוק. בעת אימוץ מעשה משפטי נורמטיבי, על המחוקק להתחקות אחר התאמתו ביחס לחוקים שאומצו בעבר ולחוקה. נורמות חוק נוצרות כדי להסדיר את היחסים בין נושאי החוק.

יישום החוק - הגדרת מושג

החלת הנורמות החוקיות היא פעילות הרשויות המוסמכות, אשר מכוונת לאמץ פעולות חקיקה על ידי מתן דרישות ספציפיות.

פעילות מסוג זה נחוצה במקרים בהם אי אפשר ליישם את שלטון החוק במלואו. ניתן להכליל מקרים כאלה למספר קבוצות:

• כאשר חובות וזכויות לא מתעוררים לגורמים משפטיים או לאנשים פרטיים ללא התערבות חיצונית של רשויות (למשל טיוטה לשירות צבאי);
• אם יש צורך לקבוע היעדר או נוכחות של עובדות משפטיות מסוימות או לרשום פעולות משפטיות כלשהן (למשל, אישור של עותק מהעסקה);
• כאשר לא ניתן לפתור את המחלוקת בין נושאי היחסים המשפטיים ללא התערבות של הרשויות (גירושין עם חלוקת הרכוש);
• כאשר יש צורך לקבוע את מידת וסוג האחריות לעבריין.

אכיפת החוק כסוג של קשר משפטי

מכיוון שתחולתו של שלטון החוק היא מערכת יחסים בין גופי ממשל לגורמים שמטרתם לזהות יחסי אכיפת חוק, המחוקק אינו מוגבל לחלוקת יחסים משפטיים על ידי ביצוע חוקם ושירותם. מבין כל הנורמות המשפטיות הקיימות, יש לבטל את אלה המתוכננים באופן פונקציונלי להסדרה ישירה של פעילות משפטית. נורמות אלה כוללות ענפי חוק המיושמים כחלק מהליך האכיפה.

ישנם גם שלבי יישום שלטון החוק ותכונותיהם, שיש להם תכונות ספציפיות מסוימות. יחסי אכיפת החוק מסתיימים, משתנים ומתעוררים כתוצאה מהופעת עובדות משפטיות, המוצגות בתורן בצורה של מבנה משפטי המאופיין בפעולות כוח ציבוריות.

אכיפת חוק - טבע משפטי

תיאורטיקנים מתעניינים בעיקר ביחסי אכיפת החוק, כמו גם בשלבי יישום שלטון החוק. TGP משווה את אכיפת החוק ביחסים פרוצדורליים, הכוללים הן את הצד המהותי של הרגולציה והן את ההיבט הדיוני והפרוצדוראלי.

תקנים מהותיים מכוונים להסדרת היחסים בין ישויות משפטיות ורשויות. נושא הרגולציה הוא הקשר הארגוני שמתפתח בתהליך שלטון ממשלתי.

יחסי אכיפת החוק מוגדרים כסוג מיוחד של יחסי ציבור, במסגרתם הפעלת סמכויות מדינה, כמו גם יישום מצבים משפטיים ספציפיים.

שלטים

לשלבי היישום של שלטון החוק מספר תכונות:

1. החלת החוק כרוכה בפעילותם של גופים ממלכתיים.
2. הן בעלות סמכות סמכותית, מכיוון שההחלטות מתקבלות באמצעות ביטוי חד צדדי של רצונו של גוף ממלכתי.
3. אכיפת החוק מצייתת לכל מעשי הרגולציה, כמו גם לחוקה.הצורך לקיים כללים פרוצדורליים באכיפת החוק נובע מהעמידה בדרישות של כפייה ממלכתית, כמו גם מחוקיותה. התוצאה של פעילויות כאלה היא הוצאת דרישות ספציפיות המגדירות את החובות והזכויות של המשתתפים ביחסים משפטיים.
4. אכיפת החוק מבוססת על נורמות משפטיות של המדינה.

יישום החוק - שלבים

שלב היישום של שלטון החוק הוא פעילות מורכבת ובו זמנית רב שלבית. ישנם ארבעה שלבים של אכיפת החוק:

1. בירור נסיבות המקרה.
2. קביעת בסיס התיק.
3. קבלת החלטה רלוונטית מבחינה משפטית בתיק.
4. הבאת ההחלטה לכל גופי הציבור והמדינה המעוניינים ולפקידים שלהם.

שלב לימוד מקרה

קביעת נסיבות המקרה הינה שלב הכנה שבגללו מתבצעת יישום שלטון החוק. שלבי היישום באים לידי ביטוי כעובדות משמעותיות של האירוע עליו חלים הכללים המשפטיים.

נסיבות בפועל פועלות כמשמעותיות מבחינה משפטית רק אם הנורמה המשפטית מקשרת בהן סיום או שינוי יחסים משפטיים, אופי והיקף הסנקציות. בפרקטיקה המשפטית מכנים אותם כעובדות או נסיבות עיקריות שיש להוכיח (למשל, עובדת רצח).

אמינות מלאה וגיבוש משפטי ראוי הם העקרונות המאפיינים את תחולת שלטון החוק. שלבי היישום באים לידי ביטוי על ידי קביעת ראיות בתיק. עדויות הן נתונים על נסיבות עובדתיות, הכוללות טיעונים במחלוקות, טיעונים לוגיים.

מקורות המידע על נסיבות המקרה בפועל דורשים אישור או איחוד פרוצדורלי. לדוגמה, פרוטוקול עם רשימת פריטים שנמצאו במהלך חיפוש הוא חובה חתום על ידי עדים. החוק קובע את הנגישות האוניברסלית של ראיות, אך אם הדבר מתקבל באופן בלתי חוקי, הוא נחשב לא חוקי (למשל, ניתוב האזנות סתר לא חוקי לשיחת טלפון).

קביעת ראיות היא השלב המקדים בו מתבצעת יישום שלטון החוק. שלבי היישום מוצגים בצורה של פעילות לוגית של הנבדקים, שמטרתה לבסס ראיות, את מחקריהם ואת הערכתם.

אם חקירת המקרה לא חשפה מייד את כל העובדות והאירועים המשמעותיים מבחינה משפטית הרלוונטיים לעבירה, לאחר זמן זה יהיה קשה הרבה יותר לביצוע. ככל שייחשפו יותר נסיבות ועובדות בשלב הראשון של אכיפת החוק, כך יתממשו כל השלבים הבאים לאחר מכן.

קביעת הבסיס המשפטי של התיק

קביעת הבסיס למקרה היא השלב השני שבגללו מתבצעת יישום שלטון החוק. שלבי היישום הם פעילות מובנית של הרשויות, הכוללת:

1. הבחירה בנורמה, המיושמת לאחר מכן.
2. בדיקת טקסט של מעשה נורמטיבי המכיל את הנורמה הנחוצה.
3. אימות האותנטיות ודפוסי הפעולה שלה במרחב, במעגל של אנשים וזמן.
4. הבנת התוכן והמשמעות של הנורמה.

הבחירה בשלטון החוק מתבצעת לאחר קביעת טיב הנסיבות הנדונות. שלבי התהליך של יישום שלטון החוק נועדו בעיקר לקבוע את ענף החקיקה המסדיר יחסים משפטיים ספציפיים. לאחר מכן נוצר סוג הקשר שמתחתיו נבחר נורמה מסוימת המספקת מצב חיים ספציפי.

לאחר שבחר בשלטון החוק, המחוקק בודק את אמיתות נוסח המעשה המשפטי, המכיל את המצווה. ואז מתברר אילו שינויים נעשו במעשה הנורמטיבי.לאחר פעולות אלה, "ביקורת" על נורמה משפטית היא חובה, הכרוכה בבדיקה מפורטת ומקיפה של האפשרות להחיל את שלטון החוק על מקרה חיים ספציפי. הביקורת, בתורם, מחולקת ל"נמוכה "ו"גבוהה".

בזכות הביקורת "הגבוהה ביותר" נבדקת החוקיות של החוק ומתבססים סתירות. נבדק גם אם הוא מושעה בפעולה, האם מעגל השפעתו משתרע על היחסים המשפטיים שהתעוררו. אם שלטון החוק אינו עובר את הביקורת "הגבוהה ביותר", יישומה מוטל בספק. אי אפשר להחיל נורמה משפטית שאומצה לאחר תחילתן של יחסים משפטיים מוסדרים.

"ביקורת נמוכה יותר" מתייחסת רק לטקסט החקיקתי. היא מכוונת להעריך את ההצגה המילולית של הנורמה, כמו גם לבטל שגיאות (דפוס כתיבה או הדפסה) שנעשו במהלך גיוס העבודה.

ניתן לתאר בקצרה את השלב הראשון של יישום שלטון החוק כהסמכה משפטית מקדימה, שבסופה יש לקבוע מעגל נסיבות בתיק. ההסמכה הסופית מתבצעת בעת ניסוח המסקנה הסופית לגבי נורמות משפטיות הנמצאות בתיק חיים ספציפי.

בשלב האחרון של הליך האכיפה יש להבהיר את משמעותו ותוכנו של מעשה החקיקה, כלומר, יש לפרש את פרשנות שלטון החוק. פעילות מסוג זה מבוצעת על ידי כל המשתתפים בקשר המשפטי, שכן שלטון החוק הוא מופשט במהותו, אם כי הוא חל על אירוע חיים מסוים. כמו כן בשלב זה של האכיפה יש לקבוע את כל כללי העזר, אשר לאחר מכן יסייעו להבהיר את כלל החוק הבסיסי.

שיפוט

השלב האחרון בתהליך יישום שלטון החוק הוא פסק הדין. בצד הפורמלי, שלב זה בא לידי ביטוי בצורה של מסקנה שבה עובדות כפופות לנורמה משפטית. במצב זה בית המשפט או גורם אכיפה אחר, מכוח סמכותו, מחיל את הכללים הכלליים על נסיבות חיים ששררו.

התוצאה של הכרעת התיק היא צו או צו ציווי, המובאים בצורה תיעודית (מעשה, משפט, החלטה, סיכום). לפיקוד הקיסרי של המדינה יש תפקיד כפול:

1. משמעות משפטית מורכבת בקביעה או בהכרה בקיומם של עובדות מסוימות בתיק, כמו גם בלגיטימיותן.
2. לאחר קבלת ההחלטה, יש צורך בפעולות נוספות של הרשויות המוסמכות שמטרתן ביצוע החלטת בית המשפט, שהוטלה עונש.
3. ההכרעה בתיק נוקטת עמדה כפופה ביחס למעשים אחרים של קבלת חוק, ומבוססת גם על כללי החוק שניתנו לצורך השפעה פרטנית.
4. הרשויות מאמצות מסמכים רלוונטיים מבחינה משפטית הספציפיות לשלב זה של יישום שלטון החוק (דוגמאות: המעשה העיקרי המאבטח את ההחלטה בתיק, והמעשה העזר - שננקט בקביעת נסיבות עובדתיות במהלך המשפט).

ההכרעה בתיק נחשבת לאחת המעשים החשובים ביותר משתי סיבות:

• מקבלי ההחלטות אחראים למעשיהם כלפי האזרחים והמדינה;
• ההחלטה ממלאת תפקיד מכריע בגורל הגורמים עליהם חל המעשה הנורמטיבי.

קבלת ההחלטה הנכונה מספקת:

• חיזוק החוק והסדר בכלל;
• תמיכה בסמכות המדינה בחברה;
• בניית כבוד לחוק;
• הגנה על זכויות אדם.

בפועל, כל שלבי יישום החוק הם באחדות בלתי ניתנת להפרדה זה עם זה, והם מתבטאים לעתים קרובות גם באמצעות פעולות זהות. בתוך תרגול שלבי ההליכים מוצגים בהליכים אזרחיים ופליליים.

בתחום הפלילי מוצגים שלבי אכיפה כאלה:

1. המשפט.
2. חקירה ראשונית.
3. ביצוע גזר הדין.

בעבודה של משרד אזרחי נבדלים השלבים הבאים:

1. הכשרה שיפוטית.
2. החלטת מחלוקת
3. ביצוע ההחלטה.

אך למרות חלוקת שלבי אכיפת החוק לפי ענף, לכולם מטרה אחת - לבסס את נסיבות המקרה ולקבל החלטה משמעותית מבחינה משפטית.

הבאת ההחלטה לידיעת כל הגופים הציבוריים והממלכתיים המעוניינים, כמו גם פקידים

הרשות המוסמכת אינה מעורבת רק בקבלת החלטה סמכותית בתיק, אלא גם מביאה מידע על אימוץ לגורמים המעוניינים בה. פעולות כאלה מבוצעות הן לאחר קבלת ההחלטה והן לאחר שחלפה פרק זמן מסוים.

ההחלטה שהתקבלה קובעת את גורל הנבדקים המעורבים בתיק, משפיעה על נסיבות המקרה בפועל, קובעת את חובותיהם וזכויותיהם של המעורבים בהליך וקובעת סנקציות על עבריינים.

בשלב זה מסתיים הליך האכיפה, ואחריו מגיע ביצוע ההחלטה.

מסקנה

החלת החוק הינה פעילות מיוחדת של הרשויות המוסמכות אשר מכוונת ליישום נורמות חקיקה באמצעות מתן דרישות אינדיבידואליות.

שלבי היישום העיקריים של שלטון החוק מתבצעים בארבעה שלבים:

1. קביעת הבסיס המשפטי למקרה.
2. קביעת נסיבות המקרה.
3. קבלת החלטות.
4. הבאת ההחלטה שנקבעה לידיעת כל הגורמים הציבוריים, הגורמים הממלכתיים, כמו גם הפקידים.

כל ארבעת השלבים מאוחדים על ידי תכונה ספציפית אחת, המתבטאת בהערכה משפטית של מכלול הנסיבות בתיק על ידי הקצאת מקרה ספציפי לנורמה המשפטית הנדרשת.

אכיפת החוק נדרשת לעמוד בדרישות הבסיסיות של חוקיות, כדאיות, הגינות ותקינות.