הקמת מכללות והסנאט ברוסיה. הקמת המכללות הראשונות

מערכת ניהול המדינה ברוסיה דרשה עדכונים. כתוצאה מכך נוצר מכשיר ריכוזי אצילי-ביורוקרטי. בהדרגה, החלה הדומא של הבויארס לאבד את משמעותה עד שחדלה לחלוטין להתקיים, ואז כל הסמכויות החקיקתיות, השיפוטיות והמבצעות עברו לפיטר 1. גזרות אימפריאליות מיוחדות הציגו מערכות יסוד חדשות של ממשל - הקמת הסנאט והמכללות הוקמה. מאמר זה ידבר על מטרתם, מבנהם ותיאומם.

יצירת הסנאט

ב- 22 בפברואר 1711 הקים פיטר 1 על פי צו שלו סוג חדש של גוף ממלכתי - הסנאט השולט. בתחילה הוא כלל 8 אנשים מהמעגל המיידי של המלך. אלה היו הדמויות הפוליטיות הגדולות ביותר של אותה תקופה. סנאטורים מונו והורחקו על פי הצווים האישיים של פיטר. גוף ממשל עליון זה היה צריך לפעול ללא הרף ולעולם לא להפריע לעבודתו.

הסנאט הוא מועצה קולגיאלית, שעסקה בניהול הצדק, בפתרון סוגיות כספיות ואחרות הקשורות לסקטורים שונים במשק. זה היה מוסד מייעץ, שיפוטי וניהולי. חבריה הגישו בפני המלך שאלות שונות הנוגעות להליך החקיקה.

לאותם מעשים נורמטיביים שהוצאו על ידי הסנאט לא היה כוח משפטי. בישיבות, הצעות חוק נדונו ופירשו רק. הסנאט עמד בראש המערכת, וכל המכללות הכפופות לו, שהגישו מדי חודש הצהרות על כל המקרים היוצאים והנכנסים.

הקמת המכללות הראשונות

בשנת 1711 ניסח קצין מסוים, יוהן פרידריך בליגר, טיוטה משלו בנוגע להמשך פיתוח הכרייה ברוסיה והגיש אותה לפיטר 1 לשיקול. הכותב כינה את המסמך שלו קולגיאום. בשנה שלאחר מכן, קצין גרמני אחר עניין את המלך בהצעתו. זה נוגע לארגון של מכללות מסחריות וביקורת. פיטר העריך את ההצעות הללו, והקמת המכללות הראשונות החלה. תאריך צו האות הוא 12 בפברואר 1712. הוא עסק בהקמת קולגיאום המסחר, שעסק במכס, משלוח וסחר חוץ.

על פי הצו האימפריאלי, הוקמה ועדה שכללה שלושה סוחרים זרים וכמה ממוסקבה וכן שישה תושבים בפרברים. הם קיבלו הוראה לפתח חוקים וסעיפים בסיסיים על מכללת המסחר. ועדה זו עבדה כמעט שנתיים וגיבשה מסמך סחר. לאחר מכן היא עלתה על אמנת המכס. למרבה הצער, לא נשמר מידע נוסף על עבודתה נוספת.

מאז אותה תקופה החלה יצירת הקולג'יומות, הצ'רטרים וסדרה שלמה של טרנספורמציות אחרות, שלאחריהן החלו בהדרגה להחליף את מערכת ההזמנות המיושנת שכבר. בשלב זה התברר שמו ואופיין של המוסדות העתידיים של מערכת הכוח החדשה.

פיתוח נוסף

אני חייב לומר שהקמת המכללות על ידי פיטר הגדול והחלפת הוראותיהם הייתה איטית מאוד ואטית. אולם כאשר בשנת 1715 התברר הצאר לתוצאה של פעולות צבאיות עם שוודיה, הוא החל להתעניין באופן פעיל יותר בענייני הפנים של המדינה. זה ידוע שבספרו לרישומים שמתחת למועד ה- 14 בינואר באותה שנה, הועלה הערה על שלוש מכללות, ועד 23 במרץ כבר היו שש. ההנחה היא שפטרה התבקשה בעקבות קריאת הפרויקט לארגון מחדש של המנגנון המינהלי הממלכתי של הסופר הלא ידוע.

המסמך הציע להציג את הקמת המכללות ברוסיה, שתרכז את כל העניינים בהסדר המדינה. הפרויקט הזכיר שבע מחלקות הקשורות לצדק, סחר, ענייני חוץ, כרייה, צבא, מיסים והוצאות ממשלתיות. ניהול מבנים היה אמור להימסר לסנאטורים בודדים. מחבר פרויקט זה ציין כדוגמה את שבדיה, שם כבר הייתה מערכת זו שנחשבה לטובה באירופה.

ועדת פיטר

באפריל 1715 הוא ציווה על הנסיך ו 'דולגורוקוב, שגריר רוסיה דאז בדנמרק, להשיג איכשהו את השכר הכתוב או המודפס של המכללות שם. בשנה שלאחר מכן, המלך מקבל את שירותו של פיק מסוים, הבקיא היטב רשויות משפט ענייני כלכלה ומשטרה. בנוסף, הוא היה מודע היטב למשפט אזרחי ומדיני. דווקא פיטר 1 שולח אותו לחו"ל כך שהוא כבר בוחן ביסודיות את כל מכשיר הבקרה במקום.

צו מלכותי נוסף קיבל תושב וינה, אברם וסלובסקי. הוא היה אמור למצוא בחו"ל ולהזמין פקידים בעלי ידע בשפות לשרת ברוסיה. אני חייב לומר שפיטר 1 לא דילג ושילם לפקידים זרים שכר הוגן בתמורה למידע חשוב על מוסדותיהם. הוא העריך ידע כזה יותר מאשר ידע בספרים.

הכנה

בשנתיים שלאחר מכן בילה הצאר בחו"ל, ונראה כי בלעדיו הקמת קולג'יה תיפסק לחלוטין. אבל זה לא היה כך. ההכנות לארגון המערכת החדשה היו בעיצומן. כל מי שהיה מעורב בעבודה זו עבד ללא לאות, כולל פיטר עצמו, שהיה לעיתים נוכח במכללות הדניות, סקר מקרים ושכתב את כללי העבודה המשרדית.

בתחילת 1717 הגיע פיק לאמסטרדם למלך כדי ליידע אותו כי סיים ללמוד את מערכת המדינה השבדית. פיטר שולח אותו לברוס כך שהוא יודיע באמצעות ההנהגה המחוזית והסנאט כי השבויים השבדים, בידיעת השירות הציבורי, יכולים להיכנס, אם ירצו, למשרות קולגיאום רוסיות. לאסירים ברוסיה לא היו חיים מתוקים, ולכן רבים נענו להזמנה, והובטח להם תגמול הגון.

הרשמה לקולגיאום

כל ההתפתחויות הקשורות בהפיכת מערכת המדינה נאספו על ידי פיק והועברו לברוס. שפירוב ויגוז'ינסקי לקחו חלק פעיל בעניין זה. באוקטובר פיטר 1 עצמו חזר לרוסיה והשלב הבא של העבודה החל - הקמה ישירה של קולגומיום. שנת 1717 הייתה מכרעת, מכיוון שעל בסיס כל החומרים שנאספו, נערך סוף סוף הקופה, כמו גם צוות כל היחידות, אותו אישר המלך ב -1 בדצמבר של אותה שנה. כבר ב -15 חתם פיטר 1 על צו על מינוי נשיאים וסגניהם.

כמה מכללות היו שם תחת פטר 1? ראשית, 9. אדמירל אפרקסין, הקנצלר גולובקין ושדה מרשל מנשיקוב, נותרו לעמוד בראש משרדיהם, שמאותו רגע החלו להיקרא בדרך חדשה. הראשון מהם נשאר בראש אדמירליות, השנייה - לענייני חוץ, והשלישית - של המכללה הצבאית. מהפקודות המקומיות לשעבר, זמסטבו ובלשים לשעבר, הוקמה מכללת Justits, אשר בידי א 'מטייב הוטל עליה לנהל. נשיא המכללה הקאמרית היה הנסיך ד 'גוליצין, מכללת המטה - א. מוסין-פושקין, מכללת הביקורת - י. דולגורוקי, המכללה המסחרית - פ. טולסטוי, פרדוקטורי ומכללת ברג - י. בריוסוב. היה צריך לארגן את כל היחידות הללו ולהיווצר מחדש.

אבל הקמת קולג'יה לא הסתיימה שם. תאריך ה- 18 בינואר 1722 סומן על ידי שחרורו של צו חדש על יצירת העשירית ברציפות, פטרוניות, האחראית על ניהול קרקעות וכל שאר הנושאים הקשורים בה.

מבנה

היחידות החדשות היו אמורות להיות מורכבות לא רק מבני פנים, אלא גם מחברים זרים.לרוסים הוענקו תפקידים של נשיאים וסגניהם - סגן נשיאים, וכן 4 משרות של יועצים ושמאים, אחד כל אחד - מזכיר, נוטריון, אקטואר, רשם, מתרגם ופקיד של שלושה מאמרים. זרים הוקצו במקום אחד שמאי או יועץ ומזכירה.

מוסדות הקולג 'היו אמורים להתחיל את עבודתם רק בשנת 1719, ולפני אותו זמן הוקמו כל המסמכים, הכללים הדרושים וכו', בנוסף היה צורך למצוא צוות. צו הצאר, שנמסר לנשיאים, קבע כי הם לא יכלו לקבל את קרוביהם או חבריהם במשרותיהם. לשם כך הוצע לבחור 2 או 3 מועמדים למושב ולהגישם בפני המכללות, ושם כבר בחרו באחד מהם בהצבעה.

קשיים במכשירים

פיטר נתן לפקודיו, העמיד בראש המכללות, רק שנה להקים את היחידות שהופקדו עליו, אך לפי שעה, כל המחלקות עבדו במצב הישן. הקמת המכללות הייתה איטית מאוד, בעוד המלך לא היה רחוק. כשחזר, הוא הבין שכמה נשיאים עשו מעט מאוד, בעוד שאחרים לא התחילו בעבודתם בכלל. פיטר כעס מאוד ואף איים עליהם במועדון. כשראה את התפנית הזו, ברוס נטש במהרה את מכשיר האיברים החדשים. במקומו הוחלף פיק.

תחילת העבודה

בשנת 1718, צוות העובדים בשורות התחתונות של המכללות היה מאויש למעשה. רובם נלקחו מהוראות ישנות. שנה לאחר מכן סיימנו עם הרכב ואישור כל המשרות והתקנות של מרבית המכללות. לבסוף, בשנת 1720, הסתיימו העבודה על המכשיר. התקנה הכללית ראתה אור, ובו הונחו הכללים הכלליים של המכללות.

עם הקמת הגוף החדש, התמלא פער זה במוסדות המדינה, שבזכותו פוטר הסנאט לשקול מקרים קטנוניים שהגיעו מאנשים פרטיים ועסק רק בסוגיות חקיקה וענייני מדינה דחופים.

הקמת משרדים

עם הזמן המכללות החלו להאט את התפתחותה של המדינה, מכיוון שהבירוקרטיה בהן הגיעה לשיאה. לבסוף, ב- 8 בספטמבר 1802, ביוזמתו של אלכסנדר הראשון, פורסם המניפסט להקמת משרדים. בסך הכל נוצרו 8 יחידות כאלה, שכל אחת מהן הייתה אחראית לתחום פעילותה: כוחות חיל הים, כוחות צבא, ענייני פנים, צדק, פיננסים, מסחר, חוץ ובחינוך ציבורי.

לכל המשרדים היו יחידות מבניות משלהן שנבנו על פי העיקרון הפונקציונאלי. בתחילה, הם נקראו משלחות, ואז שמו שם למחלקות. לפעילותם המתואמת היטב, כונסו ישיבות מיוחדות, המכונות "ועדת השרים", שם הקיסר עצמו נכח לעתים קרובות למדי.

זכויות וחובות מנהלים

הקמת משרדים במקום מכללות הניחו את הבסיס לסמכות הבלעדית ואותה אחריות. המשמעות הייתה שהפקיד הבכיר עצמו ניהל את המחלקה שהופקדה עליו בעזרת המשרד והמוסדות שהיו כפופים לו ישירות. בנוסף, על כל הטעויות שנעשו במשרדו, הוא גם ענה באופן אישי.

בנוסף, כדי לדון במקרים בעלי חשיבות לאומית, הוקמה גם "המועצה הקבועה" שכללה 12 חברי ממשלה. הוא החליף את הפגישות הזמניות והמדי פעם שהתקיימו בתקופת שלטונם של קתרין 2 ופול 1.

9 שנים לאחר הקמת המשרדים נקבעו זכויותיהם ונהליהם. לכל ראש מחלקתו היו ממספר אחד למספר צירים (חברים) שהיו חברים במועצת המדינה וועדת השרים. תפקידם כלל נוכחות חובה בסנאט. כל ניירת ייעודית מתבצעת במשרדי שרים. סדר זה נשמר עד לסיום המהפכה באוקטובר 1917.תחת השלטון הסובייטי נוצרו קומיסריאטים של אנשים על בסיס משרדים קיסריים.