השלטון העצמי המקומי הוא אחד המרכיבים החייבים ובלתי ניתנים לצריבה העומדים בבסיס המערכת החוקתית של רוסיה. בשנת 1993 התקן מכשיר זה ברמת החקיקה. הקיצור LSG מיועד לשלטון מקומי.
על פי חוקת הפדרציה הרוסית, מרכיב כזה של ממשל חברתי וחברתי הוא סוג של דמוקרטיה, מכשיר ליישום והגנה על זכויות אזרח, פיתרון של מספר בעיות באמצעות האצלה חלקית של סמכויות מרשויות המדינה.
במובן הרחב והצר
בחוק העיקרי של ארצנו אין הגדרה לקיצור LSG. עם זאת, אין זה אומר כלל כי הרעיון הנדון אינו מכוסה בשום מסמך אחר. כך, למשל, פענוח הממשל העצמי המקומי מוצג בחוק הפדרלי "על עקרונות כלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית". מעשה משפטי נורמטיבי זה חושף את הגדרתו. השלטון העצמי המקומי הוא סוג של סוג של הפעלת כוח על ידי העם, הניתן בגבולות שנקבעו בחוק, ומטיל אחריות על האוכלוסייה על החלטות שהתקבלו בעניינים בעלי חשיבות מקומית.
אוכלוסיית שטח מסוים (אזור) קובעת באופן עצמאי את הבסיס הארגוני של עירייתם. בנוסף לגופי שלטון עצמי, צורות אחרות של מימוש דמוקרטיה יכולות להתקיים גם כן. אם ניקח בחשבון את מושג השלטון העצמי המקומי במובן צר יותר, הפענוח מרמז על יחידות של קהילות טריטוריאליות השולטות בעצמן.
במערכת הדמוקרטית תופס מקום מיוחד על ידי מבנה הגופים המקומיים. העיקרון של הקמת ממשל עצמי מקומי הוא לספק למדינה מערכת ניהול ביזור מתפקדת. בהקשר זה, ניתן לבטל את היעדים העיקריים שהרשויות שואפות אליהם, להאציל סמכויות לעיריות - להבטיח את האינטרסים של החברה האזרחית של יחידות טריטוריאליות, תוך שמירה על מסורות, שפה ודת מקומיים היסטוריים.
בזכות עבודתם המתואמת של הרשויות המקומיות, קיים ארגון כוח יעיל ברמה המקומית, המספק הזדמנות לקבלת החלטות עצמאיות בעניינים בעלי חשיבות מקומית על ידי החברה האזרחית.
מערכת הרשויות הלא ממשלתיות
השלטון העצמי המקומי הוא השלטון המקומי שמפעיל את סמכותו ומייצג את האינטרסים של האוכלוסייה. יחד עם זאת, השלטון המקומי אינו מבנה ממלכתי. המשימה העיקרית של הממשלות המקומיות (LSG) היא הפעלת כוח, מה שמסביר את אופי המחייב של ההחלטות שהם מקבלים.
מעשים משפטיים נורמטיביים של גופים עירוניים וממלכתיים הם בעלי כוח משפטי שווה לאזרחים, מפעלים מסחריים, ארגונים ציבוריים ומוסדות תקציביים בשטח של יחידה מנהלית-טריטוריאלית מסוימת.
למרות העובדה שמערכת השלטון העצמי המקומי ברוסיה נפרדת ועצמאית, נציגיה צריכים לקיים קשר הדוק עם סוכנויות ממשלתיות. עם זאת, אל תבלבלו אינטראקציה עם התערבותם של גופי מדינה ופקידיהם בפעילות העיריות. החוק אוסר על כל פלישה ממלכתית לשלטון העצמי המקומי, אסור להחליף ולהגביל את סמכויות השלטון העצמי המקומי על ידי ארגונים ציבוריים.
באופן קונבנציונאלי, ניתן לחלק את מבנה אגודות הכוח בתחום לשתי קטגוריות. גופים ייצוגיים שייכים לראשון, ותצורות אחרות שהוקמו על ידי אמנת עירייה מסוימת שייכות לשנייה. השם, ההרכב והנוהל להפעלת סמכויותיו של מנגנון השלטון העצמי נקבעים גם על פי חוקי הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית ומעשי משפט רגולטוריים פדרליים.
ברמה החקיקתית נקבעה הרכבת חובה של ממשלה מקומית נבחרת. בהקשר זה המדינה מספקת לעיריות עצמאות בבחירת תוכניות ארגוניות ומבניות שונות ליצירת ממשל עצמי מקומי. פעילויות הגופים צריכות להיות בעלות אופי מנהלי ומינהלי, על אף שהדבר אינו מפורש בחוק הפדרלי העיקרי המסדיר את העקרונות הכלליים להיווצרות מוסד השלטון המקומי.
תפקידים בעיריות
הפקידים שהגיעו לעבוד בשלטון המקומי מסווגים כעובדי עירייה. שלא כמו שירות אזרחי, המקומי מוסדר על ידי אמנת גורם אזורי ספציפי, המבוסס על הוראות החוק הפדרלי "על יסודות השירות העירוני בפדרציה הרוסית" וחוקים אחרים בנושא.
העמדות במבנה השלטון העצמי המקומי מחולקות ל:
- בחירות - עובדים ממונים למקומות כאלה לאחר הבחירות לרשויות המקומיות בהצבעה. בחירות הן תפקידים של סגנים, חברי הגוף הנבחר ואחרים.
- תפוס - הבסיס למינוי לתפקידים כאלה הוא החלטת כל גוף שנבחר על פי חוק.
- תפקידים אחרים של העירייה.
הקבוצה האחרונה כוללת משרות פנויות שמתקבלות על ידי מומחים מוסמכים מאוד לאחר סיום חוזה עבודה. עם זאת, אזרחים המחזיקים במשרות כאלה נחשבים גם לעובדי עירייה.
בחירות מקומיות
העיקרון החשוב ביותר בארגון העבודה של השלטון העצמי המקומי הוא גיבוש השלטון המקומי באמצעות בחירות. מטרתם העיקרית והיחידה היא יצירת קישור מוביל המסוגל לייצג ולהגן על אינטרסים עממיים, ולהבטיח את העבודה המתואמת של כל היחידה המינהלית-טריטוריאלית.
בחירות לגופי ממשל עצמי מקומי (LSG) מתקיימות בהתאם לחוק הפדרלי ולמשפט הבינלאומי, בפרט, הוראות אמנת אירופה בנושא ממשל מקומי. עיתוי הבחירות מוגבל וקבוע על פי חוקי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
ההכנה וההתנהלות של הליך הבחירות לגופים המוניציפליים ניתנת על ידי ועדות בחירות טריטוריאליות (מחוז וקהילה), האחריות המלאה להבטיח את חוקיותן של זכויות הבחירות של אזרחי הפדרציה הרוסית. יחד עם ועדות הבחירות האזוריות, ועדת הבחירות המרכזית של הפדרציה הרוסית משתתפת בבחירת אנשים לכהנים ונבחרים אחרים.
בשלב ההכנה לתהליך הבחירות, כמו גם במהלך האירוע עצמו, לביטוי העצמאות של מבני העירייה מגופי מדינה יש חשיבות מהותית. במסגרת יכולתם, על גופי השלטון העצמי המקומי לקבל החלטות עצמאיות ולהבטיח אינטראקציה פורה לא רק עם סוכנויות ממשלתיות, אלא גם עם התקשורת.
תפקיד ה- CEC של הפדרציה הרוסית בתהליך הבחירות הוא להשתמש בסמכויותיה שלה בכדי להבטיח פיקוח על שמירת זכויות הבוחרים, מתן סיוע מייעץ ארגוני, מתודולוגי, משפטי ואחר, לוועדות המקומיות בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
כיצד לבחור אנשים לתפקידים בשלטון עצמי מקומי
לאורך שנות העצמאות, מדינתנו הצליחה לצבור מספיק ניסיון להכנה ולקיימה מלאה של בחירות לרשויות העירוניות.בחירת אנשים שייצגו את האינטרסים הלגיטימיים של האזרחים נעשית על בסיס הצבעה סודית. הבחירות לשלטון העצמי המקומי הן מימוש זכות הבחירה השוויונית האוניברסלית של האוכלוסייה. עליהם לעמוד באופן מלא בעקרונות הדמוקרטיה ובתקנים בינלאומיים.
לאזרחי רוסיה הסמכות לא רק לבחור, אלא גם להיבחר לעירייה. יחד עם זאת, מין, לאום, דת, מעמד חברתי ומעמד חומרי אינם חשובים. בלי קשר לאמונות ומחויבות פוליטיות, קולות הבחירות של האזרחים אינם משמעותיים פחות או יותר - יש להם אותו משקל.
בחירת אנשים לתפקידים בממשל העצמי המקומי, כמו גם עובדי מדינה, יכולה להתבצע על בסיס חלופי. כפי שמראה בפועל, בממוצע 2 עד 12 מועמדים מגישים בקשה לסגן מנדט אחד. בתהליך יצירת מבנים של ממשל עצמי מקומי מעורבים ישירות ציבוריות. ברוב המקרים מדובר בעמותות גדולות שמתמודדות לטובת המועמדים שלהם, מספקות שקיפות ושליטה בתהליך הבחירות.
בפדרציה הרוסית, כמו גם במעצמות האירופיות המפותחות, משתמשים במספר שיטות ליצירת ממשל עצמי מקומי. לדוגמה, גופים ייצוגיים נבחרים על ידי הצבעה, המוחזקת בקרב האוכלוסייה. בחלק מהמקרים, תעודות אזרחים עשויות להיות מועברות לאסיפות ציבוריות וארגונים.
ראש עירייה
ראש השלטון העצמי המקומי הוא פקיד שנבחר שקיבל את תפקידו כתוצאה מניצחון בבחירות לרשויות המקומיות. הוא עומד בראש הממשל המקומי העוסק בניהול יומיומי בשטח מסוים של נושא הפדרציה הרוסית. ביישובים עירוניים נקרא לרוב ראש השלטון העצמי המקומי ראש העיר, ראש העיר ובמחוזות, כפרים ויחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות אחרות, ראשי הממשל העצמי המקומי של המחוזות, המחוזות העירוניים, מועצות הכפר וכו '.
ראש מבנה השלטון העצמי המקומי יכול להיבחר בשני אופנים: או על ידי הצבעה של האוכלוסייה המתגוררת בשטח, או שהוא מועמד כמועמד מהגוף המייצג. כמעט בשני שליש מהישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית, ראשי השלטון העצמי המקומי נבחרו בהצבעה חשאית של אזרחים. לעתים קרובות פחות, מנהיג מוזמן לנקוט עמדה בחוזה עבודה.
מגוון מבנים עירוניים
על מנת לתת הערכה אובייקטיבית של פעילות השלטון העצמי המקומי, ראשית יש לברר עד כמה יעיל ומועיל המבנה שלהם לחברה. ברוסיה ישנן רק עיריות חד-תאיות. במדינות אחרות משתמשים לעתים גם בבנייה דו-רחבית (למשל, השלטון המקומי של ניו יורק). ללא קשר למבנה השלטון העצמי המקומי, על מגבלות העיריות לכלול בהכרח נוכחות של:
- גופים ייצוגיים;
- ראשי השלטון המקומי;
- ניהול האזור, מחוז, כפר;
- רשות הפיקוח של העירייה;
- מבנים אחרים של ממשל עצמי.
על סמך סמכות השלטון העצמי המקומי, החקיקה הפדרלית בתחום השלטון העצמי המקומי מאפשרת מספר אפשרויות לבניית גופים מינהליים עירוניים. במקרה הראשון, חברי הגוף הנציג נבחרים על ידי אזרחים. הפרק נבחר גם על ידי האוכלוסייה. יו"ר המינהל המקומי מתמנה על ידי חוזה ההעסקה.
הגרסה השנייה של מבנה גופי הממשל העצמי נראית כך: גוף מייצג נבחר על ידי אזרחים, ראש העירייה בו בזמן מחזיק בתפקיד ראש הגוף המנהל המקומי.
אלטרנטיבה לשתי התוכניות שלעיל הנה כדלקמן: סגני מועצת העירייה נבחרים בהצבעה עממית, ראש העיר, הכפר, מחוז וכו 'ממונה על ידי הגוף המייצג, ובכיר אחר הופך לראש הממשל המקומי לאחר חתימת הסכם החוזה.
המחוקקים צריכים לעשות עבודה מאוד מורכבת ומורכבת כדי לחדש את החקיקה האזורית ולהביא סטנדרטים רגולטוריים בהתאם להוראות החוקים הפדרליים הנוגעים למנגנון מתן ערבויות למימוש זכויות אזרח (השתתפות בבחירות, משאל עם).
בנוסף, הניסיון של קיום בחירות לגופי השלטון העצמי המקומי בשנים האחרונות מדגים צורך דחוף בשיפור החקיקה הפדרלית. מטרת השינויים היא להוסיף את העקרונות הכלליים של התחשבות בדעה אזרחית בשלב הקמת העירייה והפיכתה, לקבוע את היקף הסמכויות של הממשל העצמי המקומי ולבסס את גבולות יכולותיהם.
יכולת שלטון עצמי
בהתבסס על תפקידי השלטון העצמי המקומי, לא קשה לזהות את הכוחות העיקריים שברשותם. למעשה, ממשלות מקומיות מוסמכות בפתרון עניינים מקומיים. ראשית, ראוי לציין את סמכותה של ההנהגה בענייני פיתוח המגורים והמרחב הקהילתי והגנה על הסביבה הטבעית.
האחריות של עיריות כוללת גם תכנון פיתוח יישובים ופיקוח על ביצוע פרויקטים. חברות מקבלות גם הרשאה להתחיל בבניית דרכים מהרשויות המקומיות. תיקון ביוב, אספקת מים ואספקת גז של מלאי הדיור העירוני, הקמת מתקני טיפול ואמצעי מניעה למניעת זיהום גופי מים בשטח מסוים - כל הנושאים הללו הם באחריות הממשל העצמי המקומי.
בתחום החברתי עיריות אחראיות על מתן סיוע לקבוצות פגיעות. תמיכה לאזרחים נזקקים ניתנת על חשבון התקציב המקומי. הסמכויות החברתיות של הרשויות המקומיות כוללות התקנת קצבאות לגמלאות פרישה, הקמה ותחזוקה של בתי קשישים, בתי חולים, בתי חולים, בתי חולים ליולדות, גני ילדים, בתי ספר וכו '. גופי ממשל עצמי מקומיים מנהלים את מלאי הדיור הלא מופרט ומנפיק היתרים להקצאת הנחות למפעלים מסחריים.
סמכויות נפרדות מוקנות לעיריות בתחום אכיפת החוק והגנה על זכויות וחירויות אזרחיות. ממשלות מקומיות יכולות לקבוע כללי התנהגות מסוימים במקומות ציבוריים, לתת רשות או לאסור קיום התכנסויות המוניות, עצרות, תרגילים וכו '.
לעיריות יש עצמאות יחסית במסגרת יחסי פיסקלים: לרשויות המקומיות יש את הזכות ליצור משאבים כספיים עתודות ממסים של האוכלוסייה המקומית. אגב, עיריות לא נשללת מהסמכות להכניס עמלות משלהן, תשלומי מיסים, למשל מפרסום, הון, נדל"ן וכו ', ומכוונות אותם לצרכי האזור לפי שיקול דעתם.
מהן המטרות של ממשל עצמי
בהתחשב בתפקיד הרשויות המקומיות במימוש הדמוקרטיה, מתברר היעדים העיקריים שהם חותרים אליהם. נוכחות העירייה מלכתחילה מהווה ערובה להשתתפות האוכלוסייה בפתרון מספר סוגיות בתחום הדיור והתחום הקהילתי, החברתי והתקציבי.
LSGs נקראים לספק לאזרחים את האפשרות לקבל באופן עצמאי החלטות בעניינים בעלי חשיבות מקומית. זה מסביר את מטרת הפעילות העירונית - ליצור תנאים להשתתפות אפקטיבית של האוכלוסייה בחיי המדינה, המקל על ידי נוכחותם של גופים נבחרים, שימוש בדמוקרטיה ישירה על ידי עיריות, ושמירה על בסיס מהותי, טכני וכלכלי יציב לפיתרון בעיות כלכליות וחברתיות.
לכל אחד מחברי החברה שאינו אדיש לבעיות אזורו ומוכן להפגין אזרחות פעילה, יש לו אפשרות לשלוח פנייה למינהל המקומי או לפקיד ספציפי בצורה של הצעה, הצהרה או תלונה בכתב. ברוב היישובים קיים "קו חם" של מבני ממשל עצמי, המאפשר לקבל ייעוץ בנושא עניין טלפוני. אגב, את מספר הטלפון של ה- LSG של העירייה ניתן למצוא באתר האינטרנט של הנהלת עירם, כפרם, כפרם, מחוזם.
תקציבים עירוניים: סעיפי הוצאות
כאמור, אחת הסמכויות של הממשלות המקומיות היא ליצור תקציב להבטיח את המשימות והפונקציות שהוטלו על נושאי השלטון המקומי, כולל ניהול רכוש העירייה. שימוש יעיל ברכוש המדינה, חלוקת הכספים המוסמכת מצדיק באופן מלא את המשימה החברתית של הרשויות המקומיות.
חוקה של הפדרציה הרוסית מעשירה רשמית את זכותה של העירייה לפתור בעיות באופן עצמאי ברמה המקומית. עלויות שמירה על שלטון עצמי מקומי מכוסות גם בתקציב המקומי. לפיכך, אוכלוסיית היחידה המנהלית-טריטוריאלית, המשתתפת בתהליך השלטון העצמי, הופכת לאחראית על תוצאות ניהול הנכסים והשימוש הרציונלי במשאבים כספיים מאוצר העירייה.
בנוסף, גופי השלטון המקומי מספקים פיתוח מקיף של שטחי העירייה. מכיוון שכל יחידה מנהלית-טריטוריאלית היא סוג של מתחם דיור, בין אם זו עיר, כפר, מחוז כפרי או כפר, לא רק ברמה הכלכלית, אלא גם אינדיקטורים סוציו-תרבותיים, יש חשיבות עליונה לתוצאות של פתרון בעיות סביבתיות.
לכן הפיתוח המשולב של העירייה קשור ישירות למדיניות התקציב שבחרו הרשויות המקומיות. הכוונת כספים ליישום תוכניות עירוניות, גורמי ממשל עצמי מקומיים מנהלים באופן עצמאי את כספי התקציבים המקומיים. הם מורשים להקים כספים חוץ-תקציביים למטרות מיוחדות, לקבוע, בנוסף לפדרליים, מיסים נוספים ולקבוע את סכום ההטבות לתשלום שלהם.
תחום נוסף לבזבוז כספי תקציב הוא שיפור תנאי החיים של האוכלוסייה. לפיתוח מלא של תשתיות ושיפור ארגון השירותים לאוכלוסיית המחוז, תפקידם של מבנים ממשלתיים עצמיים שאינם ממלכתיים ממלא תפקיד עצום. על מנת לענות על צרכי המחייה הבסיסיים של האזרחים, עיריות מתמודדות עם נושאי חינוך ותחזוקה של מפעלים, מוסדות, ארגונים ושירותים רלוונטיים.
ממשלות מקומיות מחויבות לספק תנאים להרחבת בניית דיור ותשתיות סוציו-תרבותיות, לספק לציבור מקומות קייטרינג, סחר, שירותים ציבוריים וכו '.
לעיריות יש מקום חשוב במערכת הניהול של חברה ומדינה דמוקרטית. המטרה העיקרית של ארגון מוסד השלטון העצמי המקומי היא למשוך אזרחים להשתתפות ישירה בפתרון סוגיות בעלות חשיבות מקומית.
בזכות המנגנון הנוכחי של הרשויות המקומיות בכל הגופים המכוננים של הפדרציה הרוסית, ישנה התרחקות הדרגתית מהמסורת שהתפתחה במהלך ברית המועצות - פתרון סוגיות בכל סדר גודל בלבד על ידי מבני מדינה, שפירושו התנכרות בפועל של העם לשלטון, מכשול למימוש זכותם החוקית.