כמו בכל מדינה, גם בפדרציה הרוסית מנהיגות מנהלת באמצעות רשויות ציבוריות ומינהל. כיום, רשויות המדינה מתכוונות לאפיק דרכו המונים מפעילים את כוחם, אשר נקבע במאמר השלישי של החוקה הרוסית. יחד עם זאת, קיימת שלטון מקומי, שאינו כלול במערכת הכוח הממלכתית.
תכונות ספציפיות הגלומות ברשויות המדינה
לכל גוף ממשלתי יש כוחות וסמכויות מדינה מסוימים, המתבטאים בכשירותם.
המונח "כשירות" מובן כשילוב של מושאי ידע וסמכות.
כל סמכות של רשות ממלכתית נקבעת על ידי חוקה של רוסיה, אמנת ישות מכוננת של הפדרציה, חוקים של הפדרציה הרוסית ושל גורמים בוחרים בה, גזירות ראש המדינה, החלטות קבינט השרים והחלטות הגוף המנהל של גורם מכונן של הפדרציה, תקנות על גוף זה ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים.
המדינה תקבע את הנוהל להקמת כל גוף ממלכתי. לדוגמה, החוקה הרוסית והחוקים הפדרליים הרלוונטיים מסדירים את ניהול הבחירות לדומא המדינה.
המדינה מסמיכה לכל גוף ממלכתי לבצע משימות ותפקידים מסוימים. לדוגמא, כאמור במאמר ה -80 לחוקת הפדרציה הרוסית, נשיא רוסיה מחויב להבטיח את זכויותיהם וחירויותיהם של אזרחים, כמו גם את ריבונות המדינה, בעוד שממשלת הפדרציה הרוסית מצווה, על פי הסעיף המאה העשירי לחוקה, להפעיל את כוחה המבצע.
המדינה קובעת את תפקודו של כל גוף ממלכתי. לדוגמה, ממשלת רוסיה פועלת בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי.
זה מאפיין כל גוף ממלכתי שהוא כלול באופן מבני במערכת יחידה של גופי כוח מדינה, המהווה את חלקו.
אחדות השלטון
החוקה הרוסית קובעת שמערכת יחידה של גופי ממשל מורכבת מרשויות מדינה וממשלת המדינה, כמו גם מכל הגופים המרכיבים אותה. ביטוי אחדות כזו של מערכת הכוח הממלכתית מוצא את יישומה במערכת לתחום סמכויות וחפצי שיפוט בין רשויות פדרליות מרכזיות לרשויות של ישויות פדרליות.
לכל הגופים הממשלתיים יש קשרים ארגוניים ומשפטיים הדוקים.
מושג השלטון
אחד הזנים של גופי ממשל הוא גופי ממשל שיש להם את כל התכונות הבסיסיות הטמונות בגופי ממשל.
לסוכנות הממשלתית תכונות ייחודיות משלה.
גוף ממלכתי הוא צוות מאורגן, המהווה חלק עצמאי במנגנון המדינה, שיש לו יכולת משלו ובעל תפקידים ציבוריים.
המאפיין המובהק העיקרי עבור סוכנות ממשלתית יהיה שהתפיסה הזו מתייחסת לארגון, לקולקטיב, לקבוצה מנוהלת של אנשים.
התכונה הבאה של גוף ממלכתי תכלול את העובדה שגוף ממלכתי הוא מבנה פוליטי, כלומר הוא ניחן בכוח ממלכתי, המעניק את הזכות לפעול מטעם מדינה לביצוע תפקידיו.
בהתאם לכך, הדבר מרמז על הענקת גוף ממלכתי בעל סמכויות ספציפיות בעלות אופי ממלכתי.
החזקת כוח המדינה היא הסימן המשפטי העיקרי של כל סוכנות ממשלתית.
מהן כוחות כאלה?
סמכות המדינה טמונה בזכותו של גוף ממלכתי לבצע את הפרסום בשם המדינה של מעשים משפטיים רלוונטיים המחייבים.
סוכנויות ממשלתיות אחרות, גורמים רשמיים, ישויות משפטיות ואנשים פרטיים, ובמצבים מסוימים מבנים ציבוריים עשויים להיות הנאמים של מעשים שהוצאו של גופים ממלכתיים.
תכונות סמכות
אחד המאפיינים הספציפיים של סמכות המדינה הוא שיש להם את ההזדמנות לחרוג ממסגרת של סוכנות ממשלתית מסוימת, וההפצה שלהם תעסוק בתחום או בתעשייה בפעילות חברתית-תרבותית, כלכלית או מינהלית-פוליטית שאליה קשורה עבודת גוף מסוים.
לעתים קרובות, מעשה של סוכנות ממשלתית יכול להרחיב לא רק את הקטגוריה של פקידים כפופים העובדים בתחום הכפוף לסוכנות ממשלתית מסוימת, אלא גם לאזרחים אחרים.
לא ניתן להקצות לגורם חיצוני זה מעמד של אוניברסליות, אולם הוא מבהיר מייד את מהות הסמכות של סוכנות ממלכתית.
באילו תחומים סמכותה של סוכנות ממשלתית
היקף הסמכות של גופי מדינה נקבע על ידי המקום הספציפי שתופסות רשויות המדינה וגופי השלטון במערכת מנגנוני המדינה, בנוסף לאופי המשימות שמבוצעת על ידי רשות מסוימת.
לגופי הכוח הממשלתי והמינהל הזכות ליישם את המעשים המשפטיים שהוצאו באמצעות יישום מטעם המדינה של צעדים רלוונטיים לשכנוע, חינוך וקידום.
כוח המדינה מאופיין בזכות לארגן, מטעם המדינה, את המעקב (פיקוח) המתאים על יישום נכון של דרישות המעשה המשפטי שהוצא.
זה מובן מאחר וכוח הסמכות בא לידי ביטוי לא רק בהקמת חובה מסוימת, אלא גם בצורך להבטיח את ביצועה הספציפי ושמירה קפדנית על ידי נציגי מבני מדינה וציבור, ישויות משפטיות ויחידים.
במקרים מסוימים, ליישום קפדני של התקנות החוקיות שפורסמו, גופים ממשלתיים רשאים להשתמש באמצעי הכפייה המותרים על ידם.
כל פעולות אלה של גופי מדינה כפופים לביצוע חובה, מכיוון שהם מגובים בכוחה ובסמכותה של המדינה.
הספציפיות של הממשלה
גופי ממשל פדרליים, כמו כל גופי ממשל אחרים, צריכים לפעול במסגרת יכולתם. לגוף צריך להיות מבנה ארגוני מתאים, סולם פעילות טריטוריאלי. לגופי המינהל הציבורי מאפיינים ספציפיים משלהם הנובעים מהייחודיות של המשימות שמבצעות הרשויות המבצעות, ומאפייני הפעילות הממשלתית שלהם.
ראשית, הגופים הנזכרים מבצעים פעילויות ממשלתיות ספציפיות למתודולוגיה ותכניה - ממשל המדינה.
כל פעילויות הגופים הממשלתיים המתבצעות במסגרת הכוח הממלכתי המסופק, פותרות בעיות הקשורות לניהול כללי, יומיומי, מבצעי במתקנים הקשורים לבנייה כלכלית, סוציו-תרבותית, ניהולית ופוליטית.
במסגרת עבודתם מונחים גופי ממשל בעיקר על ידי החוק, תוך שימוש באמצעים משפטיים בעלי אופי משפטי וסדרי שיפוט.
ככלל, ארגון גוף ממשלתי מאפשר יצירת מבנה המהווה חלק ממנגנון המדינה, אשר נועד לבצע ניהול יומיומי ישיר של מתקנים מינהליים, פוליטיים, כלכליים וסוציו-תרבותיים בפעילות הניהולית והמנהלית מטעם המדינה ובסכום הסמכות שמעניקה המדינה.
סניף מנהלים
כדי להבין מדוע יש צורך בגופי ממשל בכירים, כדאי להבין כיצד קשורים השלטון והכוח הביצועי.
הפרדת הרשויות לחקיקה, מבצעת ומשפטית מוכרזת כעיקרון החשוב ביותר לתפקודה של הפדרציה הרוסית ככלל חוק בהכרזת ריבונות המדינה של ארצנו עוד בשנת 1990.
מושג הכוח המבצע על ידי המחוקק מעוגן בחוקה הרוסית.
ניתן לייחס את הכוח הביצועי לקטגוריה הפוליטית והמשפטית, ואילו הממשל הציבורי - לארגוני ומשפטי.
מה הכוונה במונח "רשות מבצעת"
הכוח הביצועי מובן כמנהל ציבורי, המתבצע על ידי הרשויות המבצעות.
יישומה מתרחש מחוץ לבית המשפט. בסמכותו התכונות החשובות ביותר של כוח המדינה, הדבר תקף למימון, התקשורת החשובה ביותר, המשטרה, הצבא, מבני הביטחון, מוסדות התיקון וכדומה.
על השלטון המקומי
נכון להיום, בפדרציה הרוסית, גופי השלטון המקומי עדיין אינם יכולים לפתור את המשימות המוטלות עליהם באופן מלא, מכיוון שפעילותם צפויה להשתפר.
הקמתם של גופים מייצגים מקומיים מתרחשת באמצעות בחירות, אולם הם מתייחסים לגופי ממשל.
לגופים המנהלים המקומיים אין קשרים ארגוניים עם גורמים מייצגים מקומיים, אם כי שני הסניפים הללו הם גופים ממשלתיים.
בפתרון בעיות בעלות אופי מקומי, לשלטון המקומי יש עצמאות ארגונית ופונקציונאלית.
רשויות מדינה ועיריות
ישנן צורות שונות של ניהול. כולם מכירים את המדינה והעירייה.
מציינים את סוגי היחסים הבאים בין רשויות אלה.
הסוג הראשון של מערכות יחסים הקשורות להקצאת תפקידים לרשות המדינה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית נוגע לסוגיות הנמצאות אך ורק בתחום השיפוט הפדרלי. במקביל, גופים פדרליים בעלי כוח מדינה מבצעים ניהול אדמיניסטרטיבי של מבני מנהלים אזוריים.
הסוג השני של מערכות יחסים כרוך בניהול משותף. במקרה זה, גופי השלטון הפדרליים מקבלים החלטות ניהוליות לאחר בירור חובה של חוות דעת הגוף הממשלתי האזורי, אם כי הזכות להחלטה סופית היא תמיד עם המבנה הפדרלי. לפיכך, לפדרציה יש את ההצבעה המכריעה, והאזור כמתלבט.
הסוג השלישי של מערכות יחסים קובע שוויון זכויות בענייני ניהול משותף, כאשר לפדרציה ולגורמים יש אותן זכויות. בנוסף להזמנה החוזית, ניתן ליצור קשרים על בסיס שווה כאשר מתרחש מצב המכונה כפול מפתח. לדוגמה, החוקה של הפדרציה הרוסית קובעת אינטראקציה כזו. בטקסט נכתב כך: "מותר לשנות את מעמדו של נושא הפדרציה הרוסית במקרה של הסכמה הדדית של הפדרציה והנושא."
הסוג הרביעי של מערכות יחסים נוגע לסוגיות המעוגנות בתחום השיפוט של נושא הפדרציה, כאשר לרשות המדינה של נושא הפדרציה יש הצבעה הובלתית, ולפדרציה יש רק החלטה מכוונת.