מאמר זה יבחן את השאלה - מהם העקרונות הבסיסיים למאבק בשחיתות. מונח זה - שחיתות - מתפרש כרשלנות, העברה או קבלת שוחד. ידוע כי שחיתות פוגעת בהתפתחות החברה האזרחית ובצמיחתה הכלכלית הכללית של המדינה.
אם נחסל את המדינה, אנו מבטלים שחיתות (גארי סטנלי בקר)
מהי שחיתות?
המונח corrumpere הופיע בתורת החוק של רומא העתיקה והוגדר כ"שבור "," שוחד "או" משמיד ". בתחילה, המילה שימשה בפרקטיקה שיפוטית כדי להצביע על עבירות במהלך שוחד של שופטים והעברת שוחד אליהם. זה נוצר מהמילים הלטיניות הבאות:
- correi - מספר אנשים שמשתתפים בכל הליך שיפוטי או ציבורי;
- rumpere - לבטל, לשבור, להרוס.
כתוצאה מכך נוצר מונח נפרד, שמשמעותו פעולה של שני אנשים או יותר שהכשילו משפטים או משפטים אחרים.
כיצד מוגדרת השחיתות במשפט הבינלאומי? בהתאם למסמך של האו"ם הקובע שיטות להילחם בתופעה חברתית זו, שחיתות היא שימוש לרעה בכוח המדינה להשיג הטבות לטובתם.
ההגדרה בחקיקה של רוסיה, באופן עקרוני, זהה למדי לזה. השחיתות מובנת כמתן וקבלת שוחד, שוחד, התעללות על ידי עובדים בכוחם, תפקידם הרשמי ופעולות בלתי חוקיות אחרות כנגד האינטרסים של המדינה והאזרחים בפרט. שוחד יכול להיות מצורות שונות - כסף, חפצי ערך, רכוש, שירותים, רכישה או העברה של כל זכויות הן לעצמם והן לצדדים שלישיים - באופן כללי, כל מה שנעשה לרכישת רווח בלתי הולם. החוק למאבק בשחיתות קובע כי ניתן לבצע שחיתות הן על ידי אנשים והן מטעם ארגונים - ישויות משפטיות.
מסגרת רגולטורית
איזו נורמה קובעת מה חל על עקרונות האנטי-שחיתות בפדרציה הרוסית? ראשית כל, זהו החוק מס '273-FZ, המכונה "בשחיתות".
היא קובעת את המסגרת המשפטית למניעת שחיתות, וכן שאלות על ארגון שלה. המטרה העיקרית של מסמך הרגולציה היא ביטול ו / או מזעור ההשלכות של עבירות אלה, כמו גם מניעתן. אז בהתאם לפעולה המחוקקת, השחיתות היא פעולה שמתבצעת כדי:
- מניעה - זיהוי גורמים אפשריים, ביטולם;
- אנטי שחיתות - זיהוי עבירות שכבר בוצעו, דיכוין, חקירתן;
- חיסול השלכות או מזעורן מהעבירות שבוצעו.
האמצעים דלעיל מבוצעים על ידי מוסדות מדינה ברמות ניהול שונות: ברמה הפדרלית, האזורית, מוסדות השלטון המקומי, מפעלים אחרים וכן אזרחים הפועלים בסמכויותיהם.
כמו כן, האחריות למעשים בעלי אופי מושחת באה לידי ביטוי באמנות בינלאומיות, למשל, האמנה בדבר אחריות פלילית לשחיתות, שאומצה בשטרסבורג (צרפת) בשנת 1999. תקנים בינלאומיים אלה כלולים גם אמנת האו"ם והאמנה לדיכוי תשלום שוחד לפקידים זרים מיום 11/21/1997.נכון, המסמך האחרון חל רק על מדינות הכלולות בארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי, שרוסיה עדיין אינה חברה בה.
עקרונות האנטי-שחיתות בפדרציה הרוסית נלקחים בחשבון בחוקה - החוק העיקרי של המדינה, כמו גם בקודים - פלילי, מינהלי ועבודה.
לגבי עובדי מדינה, צו נשיאות מיום 08/12/2002, מס '885, קובע את העקרונות הכלליים של התנהגותם במוסדות ציבור. בנוסף, עובדי מדינה בפעילותם צריכים להיות מונחים על ידי קוד האתיקה והתנהגות רשמית. זהו קוד בו, בין היתר, נקבעים כללים למניעת גורמי שחיתות בביצועיהם בממשלה.
בסטנדרטים של התעשייה השיפוטית ניתן לבטל את החלטת מליאת בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית מס '19 מיום 16 באוקטובר 2009, המשקפת את הנוהג השיפוטי של מקרים בעלי אופי שחיתות והתעללות בכוח.
עקרונות בסיסיים
השחיתות מבוססת על העקרונות הבאים - מיוחדים וכלליים. הם מוגדרים בחוק 273-FZ בנושא פעילויות למיגור ושחיתות.
לאילו עקרונות נגד שחיתות יש משמעות משפטית משותפת? אלה כוללים הוראות יסוד, בסיסיות בחוק, למשל, עקרון החוקיות, הפרסום והפתיחות של פעילויות של גופי מדינה, נוכחות של אחריות לשחיתות, העיקרון הקבוע מבחינה חוקתית - הבטחת והגנה על זכויותיהם וחירויותיהם של אנשים ואזרחים.
ביחס לכללים מיוחדים הנוגעים במיוחד למאבק בשחיתות, זהו העיקרון של גישה משולבת של צעדים משפטיים, חברתיים, כלכליים, פוליטיים ואחרים; העיקרון של שימוש באמצעים למניעת שחיתות כשיטת עדיפות; אינטראקציה בין גופי מדינה ומוסדות של החברה האזרחית (מפלגות פוליטיות, איגודים מקצועיים, אגודות ואחרים); אינטראקציה של גופים ממשלתיים עם ארגונים בינלאומיים ואנשים פרטיים.
העקרונות לעיל מוצגים בסעיף 3 לחוק הפדרלי. הוראות אלה הינן מהותיות במערכת הכוללת של צעדים נגד שחיתות במדינה. החוק הצהיר רק על ההוראות, אך תוכנן לא צוין. בעניין זה אנו רואים ביתר פירוט את כל אחד מהעקרונות.
עקרון ההכרה והבטיחות של זכויות וחירויות
כללים אלה נקבעים בסעיף 2 ובפרק השני של סעיפים 17-64 לחוקה הרוסית. הם מהותיים בין חובות המדינה והתחייבותה לאדם ולאזרח. יש לקחת בחשבון את עקרונות שמירת הזכויות והחירויות בכל פעילות של מינהל ציבורי, בהתאמה, וגם בתחום המאבק בהפרות שחיתות.
במהלך יישום אמצעים נגד שחיתות, על המדינה להבטיח תנאים שווים לאנשים שנחשפים לצעדים אלה, ללא קשר למינם, גילם, מוצאם, לאומיות, אידיאולוגיה / אמונה, מצב רכוש, עמדה וקריטריונים אחרים.
שלטון החוק
במה משתקף כלל זה? ראשית, עיקרון זה מרמז על צורה משפטית ספציפית לתקנות נגד שחיתות. פעולות רגולטוריות מגדירות סטנדרטים של התנהגות הנחשבים מושחתים ומקבעים מגבלות או חובות מתאימות.
מסמכים משפטיים יכולים להיות מסוגים שונים, תכנים ולהפיץ את השפעתם ברמות שונות. לדוגמא, ברמה הממלכתית מדובר בחוקים, גזרות נשיאותיות, גזרות ממשלתיות וכו '. ברמה הבינלאומית זו אמנת האו"ם נגד שחיתות ואמנות אחרות. ברמה האזורית - אלה חוקי הנושא, גזירות ראשים ומושלים, פקודות.
בין היתר, כל מפעל בבעלות המדינה מאשר גם מסמכים משפטיים רגולטוריים המשקפים את מדיניותם נגד השחיתות, יוצרים סטנדרטים להתנהגות עובדים ומכנסים עמלות מיוחדות.
עקרון החוקיות מעוגן בעובדה שלפקידים העוסקים בחיסול, חיזוי או דיכוי שחיתות חייבים להיות בעלי יכולות וכוחות מתאימים.
ולבסוף, החוקיות באה לידי ביטוי בהבאת האחריות, המעוגנת במעשים משפטיים רגולטוריים. עם זאת, יש לכבד את זכויותיהם ואינטרסים של אזרחים במלואם.
עקרון הפתיחות של מוסדות המדינה והאזוריים
העקרונות הבסיסיים של אנטי שחיתות בפדרציה הרוסית כוללים גם שקיפות ופרסום של מוסדות בתחום הממשל והממשל העירוני. ניתן להבחין בשני היבטים של השתקפותם של הוראות אלה:
- מידת הפתיחות בפעילותם של ארגונים למאבק בשחיתות באה לידי ביטוי ברמת ההשתתפות של האזרחים בטיפול בסוגיות אלה, כמו גם ברמת הפיקוח והפיקוח הציבוריים על מנגנוני המדינה, בפרט, פעילותם למאבק בגורמי שחיתות.
- האופי הציבורי של פעילויותיהם של מוסדות ממלכתיים או אזוריים בא לידי ביטוי במידת הפרסום בגין הפרות החוק בתחום השחיתות, מידת הפרסום שלהן.
עקרון בלתי נמנעות האחריות על הפרות שחיתות
כיצד למדוד את מידת היישום של עיקרון זה של מאבק בשחיתות בפדרציה הרוסית? האינדיקטור בא לידי ביטוי בעיקר בפעילות משרד התובע, משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית וסוכנויות אכיפת החוק האחרות שהוסמכו וביצעו חקירות בעבירות שחיתות.
אחד ההיבטים העיקריים ליישום עיקרון זה ברמה הראויה הוא הכשרת כוח אדם מוסמך מאוד. עליהם להיות מסוגלים לבצע את המשימות של זיהוי, חשיפה, דיכוי ומניעה של עבירות שחיתות, למרות שהפרות אלה סמויות מאוד.
העיקרון של גישה משולבת, כולל אמצעי הסברה, מדיניות, כלכלה ואחרים
השחיתות כסוג של מחלה חברתית פוגעת בכל ארגון היחסים החברתיים. זה בא לידי ביטוי בעיקר בחלוקה מחודשת של משאבים חומריים, עודף הסמכות שקבוע בתקנות התפקיד.
אחד הפתרונות לבעיה זו הוא הקמת מערכת ממלכתית בה חלוקה מחדש של הכספים הוגנת ויעילה מבחינת החברה. משימה זו מחייבת מעורבות וסיבוכיות של כל המגזרים המשפיעים על ההיבטים החברתיים: מרגולטורי למידע ועיתונאי.
עקרון העדיפות של צעדים שמטרתם למנוע ולמנוע מעשים בעלי אופי מושחת
עיקרון זה כולל את כל שיטות העבודה היומיומיות, בהן מובאת חוסר סובלנות לגילויי שחיתות בחברה. צעדים אלה נועדו גם להגדיל את יוקרתו של שירות המדינה, ליצור את התנאים לעבודתם היציבה, להכשרת דורות חדשים של עובדים בשירות המדינה.
ההוראות למניעת שחיתות הן הבסיס ליצירת מסמכים נורמטיביים בשירות המדינה. אין לחוקים, תקנות ומקורות רגולטוריים אחרים בתחום הממשל והמינהל העירוני להיות "טיפים" מושחתים ולעודד עובדי מדינה לקבל החלטות משפטיות שרירותיות. יישום עיקרון זה של מאבק בשחיתות משפיע גם על המנטליות של החברה והאזרחים, על יחסם למוסדות הכוח.
עקרון האינטראקציה של מוסדות המדינה עם מוסדות ציבוריים ובינלאומיים, אנשים פרטיים
עיקרון זה מרמז על התפתחות מוסדות של החברה האזרחית, כגון אגודות ציבוריות, קהילות, ועדות איגודים מקצועיים ואחרים. על המדינה לקחת בחשבון את עקרונות הדמוקרטיה, על פעילויות של רשויות המדינה להיות שקופות ופתוחות למעקב ובקרה על מוסדות ציבור, ויש להבטיח חופש של אזרחים בצורת פלורליזם מפלגתי במדינה.
אילו צעדים יש לנקוט לשם כך? מוסדות המדינה צריכים ליצור תנאים לחינוך משפטי, כמו גם למשוך את תשומת הלב הציבורית לכל הפרה בעלת אופי מושחת. כמו כן, פיתוח שיתופי פעולה בינלאומיים (הן דו צדדיים והן בארגונים של כמה מדינות) בנושא פעילויות נגד שוחד בעסקאות בינלאומיות יכול להיות פרודוקטיבי. יש לקחת בחשבון את יישום התוכניות לביטול עבירות אלה במדינות המשתמשים בהן בהצלחה רבה.
עקרון המדע והיעילות
עקרונות אלה נגד השחיתות אינם מעוגנים בחוק הרוסי, אך ניתן להזכירם גם.
מדעיות היא סוג של מעקב אחר גורמי שחיתות בכל הארץ ובאזורים מסוימים. מחקרים אלו צריכים להתבצע ברמה המחוקקת ועל ידי המומחים המוסמכים ביותר. פיקוח מתבצע על מנת לזהות את מידת ה"זיהום "בשחיתות, על מנת לפתח, להתאים וליישם תוכניות מניעה ומניעה למניעת שוחד.
היעילות באה לידי ביטוי בתגובה מתוזמנת של מבני המדינה לסימנים או לתחזיות מסוימות לזיהוי גורמי שחיתות, ובכך להגדיל את היעילות של אמצעי מניעה וחיסול.
מסקנה
מאמר זה בדק מה קשור לעקרונות הבסיסיים של אנטי שחיתות. ניתן לציין כי יש לבצע פעולות למאבק בתופעה חברתית כזו כמו שחיתות בכל תחומי החברה.
ראשית, האחריות ליישום מדיניות נגד השחיתות מוטלת על עובדי ציבור הממלאים את תפקידם של רשויות ביצוע, נציג ושופט. תפקיד חשוב בביטול ומניעה של גורמי שחיתות ניתן לחברה האזרחית במדינה. אז אתה יכול להשיג תוצאה אמיתית במאבק בשחיתות רק על ידי שילוב המאמצים של ארגונים ציבוריים וגופים ממשלתיים ומינהליים.