מעמדו המשפטי של עובד עירייה נקבע על ידי חוקים פדרליים, פעולות של רשויות אזוריות ורשויות מקומיות. מהן התכונות שלו? מהן הזכויות והחובות של עובד? אילו מגבלות נקבעות בחוק?
תקנות חקיקה
רשימת התקנות המסדירות את מעמדו החוקי של עובד עירייה רחבה למדי.
- חוקה של הפדרציה הרוסית.
- חוקים ומצרידי נושאים.
- החוק הפדרלי "על יסודות ארגון השלטון העצמי המקומי."
- החוק הפדראלי "על שירות עירוני".
- חוקים אזוריים על ארגון של ממשל עצמי מקומי.
- חוקים אזוריים בנושא שירות עירוני.
- החוק למאבק בשחיתות.
- מעשים אזוריים המסדירים את המאבק בשחיתות.
- מעשים המסדירים את השליטה על הכנסות והוצאות עובדי המדינה והעירייה.
הרשימה שצוינה חושפת את מושג ומעמדו החוקי של עובד עירייה.
יש לציין כי המעשים האזוריים נכתבים על פי תכנית יחידה; אין הבדל רציני ביניהם. על פי כלל אחד, שכר בנוי.
הגדרת השירות העירוני
שירות עירוני הוא עבודה או פעילות מקצועית של עובד במשרה בגוף עירוני. הכניסה לעבודה מתבצעת על ידי כריתת חוזה, בתנאי שהאזרח עומד בדרישות החוק. להלן אנו רואים את התכונות של מסקנתם.
מטעם הנהלת העירייה, ראשו פועל, ובמקביל עומד בראש מועצת הצירים. שמות העמודים והגופים עשויים להיות שונים, תוך התחשבות בתכונות האזור.
מיהו עובד עירייה?
הרשויות, כולל הרשויות העירוניות, מפעילות את הסמכויות המוענקות בחוק. בקיצור, מעמדו החוקי של עובד העירייה חל על כל מי שקשור ישירות ליישום סמכויות אלה.
עובדים המבצעים תפקידים טכניים גרידא אינם נחשבים לעובדי עירייה.
רשימה ספציפית של פוסטים הקשורים לשירות העירוני נקבעת על ידי מעשי רגולציה של רשויות אזוריות, בהתאם להנחיות הרשויות המרכזיות. עם זאת, מחלוקות מתעוררות מעת לעת ביחס להקצאת תפקידים לשירות העירוני.
זו אינה שאלה סרק, מכיוון שמעמדו החוקי של עובד עירייה קשור לדרישות ומגבלות רבות. אי מימושם משמש בסיס להבאת אחריות מנהלית ואף פלילית. אי עמידה בדרישה אחת ויחידה עולה הרבה עבודה.
למי הסטטוס אינו חל
מעמדו של עובד עירייה אינו חל על קטגוריות האנשים הבאים:
- סגנים;
- חברי גופים נבחרים;
- נבחרי ממשל מקומיים;
- חברי ועדות בחירות שהוקמו בעירייה ומשמשים כישויות משפטיות;
- יו"ר, סגנו, מבקר גוף הבקרה והחשבונאות של העירייה.
יחס השירות הממלכתי והעירוני
באופן רשמי, החוקה מכריזה על הפרדת הרשויות העירוניות ממבני המדינה. יחד עם זאת, חוקים מכילים הוראות המשקפות את המתאם בין מצבו המשפטי של עובד עירייה וציבור. על ידי עובדי מדינה הכוונה לעובדי מדינה.
נציגי הצבא ובתי המשפט, התובעים הם בעלי מעמד משלהם כפקידים, פעילותם נחשבת לסוג מיוחד של שירות ציבורי.
מה שכיח בין פקידי הרשויות העירוניות והמבצעות:
- אחדות דרישות ההסמכה;
- אחדות של הגבלות וחובות שהוטלו בקשר לביצוע השירות;
- דרישות אחידות לתהליך ההכשרה, הכשרה מקצועית;
- שוויון הוותק בשירותים הממלכתיים והעירוניים;
- יחס השכר והפנסיה וכן הפרשת קרוביהם במקרה של אובדן המפרנס.
לפיכך, הסטטוסים החוקיים של המדינה ועובדי העירייה זהים, אי אפשר לקרוא להבדל משמעותי.
מתאם בין מעמד העובדים לטריטוריה של הנושא
זה מורכב ביחס בין הדרישות לאנשים המחזיקים בתפקידים עירוניים ועירוניים. כך, למשל, כאשר אדם מעביר שירות לגוף אחר, הניסיון שנצבר בעבר נשמר, ויתרה מכך, הוא ממשיך בקורס.
החוק הפדרלי מבדיל בין מספר קטגוריות של עובדי גופי מדינה:
- שירות אזרחי פדרלי;
- שירות ציבורי אזרחי של הנושא (אזור, רפובליקה, עיר בעלת משמעות פדרלית);
- שירות עירוני.
כך, היחס בין המצב המשפטי של עובדי מדינה עירוניים ואזרחיים של הגוף הפדרלי נקבע על ידי החוק הפדרלי. המתאם בין הסטטוס, בפרט, לתפקידי עובדי הציבור של הנושא והעיריות נקבע בחוק הרגולציה האזורי.
מספר וכותרות הפוסטים
החלטת מועצת העירייה תקבע את גודל הצוות של הממשל. שמות העובדים נלקחים מרשימה שאושרה על ידי הרשויות האזוריות. זה מאומץ בצורה של חוק.
דרישות הסמכה
החוק קובע כי על מנת למלא תפקיד, על מבקש להיות בעל השכלה, ניסיון וכמה מיומנויות נוספות. ניסיון בעבודה בדרך כלל לא משנה. לדוגמה, אזרחים בעלי אורך שירות מסוים או ניסיון בעבודה ממונים לתפקידים בכירים מסוימים. על פי דרישות ההסמכה הסטנדרטיות, המינוי לתפקידים בכירים וזוטרים מתבצע מבלי לקחת בחשבון ניסיון בעבודה או שירות.
כאשר מכריזים על תחרות, המבקשים להגיש מסמכים מוכרים כשווים. אך עם זאת, מי שיש לו ניסיון בשירות ממלכתי או עירוני, מקבל יתרון. זה מפורש במפורש בחקיקה אזורית. שנת שירות אחת שווה לשנתיים של ניסיון בעבודה מחוץ לבירוקרטיה.
מכאן שמעמדו החוקי של עובד אזרחי ועירוני מדינה שווה מבחינת חשבונאות על ותק.
בין דרישות ההסמכה, מעשים נורמטיביים מבססים את היכולת לעבוד עם מידע (במילים אחרות, היכולת להשתמש במחשבים ותוכנות לביצוע תפקידם). הפרטים נקבעים על ידי חובותיו הרשמיות של האדם.
משרד העבודה והמדיניות החברתית אימץ מדריכי הסמכה סטנדרטיים. על בסיסם, האזורים מפתחים מערך דרישות משלהם.
אני חייב לומר שבעניין זה, ההסדרה החוקית לגבי מעמדו של עובד עירייה באזורים בודדים אינה שונה. אם המבקש לא עומד בדרישות, הוא לא יורשה להציע להחלפה.
זיהוי עובדת אי העמידה בדרישות ההסמכה לאחר שהתקבל לעבודה כרוכה בפיטורים.
דרישות נוספות
ללא קשר לעמדה, החוק מחייב אותך לקבל רעיון לגבי תוכנה של חבילת מסמכים שלמה:
- חוקה.
- חוקים פדרליים חוקתיים, חוקים פדרליים הקשורים לפעילותה.
- אמנת הנושא או חוקתו.
- חוקים אזוריים המסדירים את פעילותה או קשורים אליה.
- חוקי עזר הקשורים לשירותו.
כל הנקודות, למעט שתי האחרונות, תלויות באילו מעשים ובאיזו מידה מאומצים בנושאים.
תגמול
תגמול עובדי העירייה ממומן מהתקציב המקומי. השכר מורכב משכר וקצבאות. עבור שיעורים וותק מבוצעים תשלומים נוספים. גודלם אינו כה גדול. עובד טירון בעת כתיבת המאמר מקבל בממוצע 15 אלף רובל. לחודש. בהדרגה הכנסותיו גדלות.
אם כספים נוספים נשארים בתקציב בסוף השנה, אז חלק מהם מושקע על תשלומי בונוס לעובדים. גודל הפרמיות משתנה בכל שנה.
אילו זכויות יש לעובדים?
חלק בלתי נפרד מהמעמד המשפטי של עובד עירייה בפדרציה הרוסית הוא זכויותיו וחובותיו. מבחינת זכויות, החוק קובע את הנקודות הבאות:
- היכרות עם הוראות, תקנות עבודה, פעולות המתארות את איכות העבודה של פקיד;
- יצירת תנאים ארגוניים וטכניים לביצוע תפקידים;
- שכר ותשלומים אחרים בהתאם להוראות החוק;
- לנוח בהתאם לחוק העבודה ולפעולות הרגולציה הקבועות חגים;
- השגת חומרים ומידע הדרושים ליישום פעילויות;
- השתתפות בתחרות על מילוי תפקיד אחר;
- השגת השכלה נוספת על חשבון התקציב בהתאם לתקנות העירוניות;
- הגנה על נתונים אישיים בהתאם לחוק החל;
- הכרות עם חומרי התיק האישי, הצגת הסבריו;
- הזכות להשתתף באיגודים מקצועיים, הקמתם, הגנה על הזכויות והאינטרסים כעובד;
- פעילויות אחרות בתשלום, אם זה לא פוגע בביצוע תפקידים רשמיים (היוצא מן הכלל הוא ראש הנהלת העירייה, העובד על פי החוזה).
אחריות עובדים
מעמדו החוקי או תפקידו של עובד עירייה מטיל עליו את רשימת האחריות הבאה:
- עמידה בחוקה של המדינה, נושא, חוקים, מעשים אחרים, נקיטת אמצעים ליישומם;
- לפעול על פי ההוראות המאושרות;
- שמירה על רמת ההסמכה;
- שמירה על הזכויות, החירויות, האינטרסים של אזרחים ללא קשר למצב רכושם, גזע, גישה לדת, מגדר, כמו גם זכויות ואינטרסים של ארגונים;
- הגנה על מידע המהווה סוד (חיים ציבוריים ופרטיים כאחד), שנודע לו במילוי תפקידים;
- שימור רכוש הניתן לביצוע תפקידים;
- מסירת מידע על עצמך ועל בני משפחתך בהתאם לחוק החל;
- הודעה על יציאה או אובדן של אזרחות רוסית;
- דוח על רכישת אזרחות זרה;
- לעמוד במגבלות, איסורים, חובות המוטלות בקשר למעמד.
חוקיות מעשיו
החוק קובע ביצוע חובה של הוראות מרשויות גבוהות יותר. במקביל, הוא מורה לסרב למלא אחר הוראות החורגות מתחומי החקיקה. אם העובד סבור שההוראות או ההוראות אינן עומדות בחוק, הוא מחויב ליידע זאת בכתב. אישור בכתב להזמנה או להזמנה שהתקבלה לאחר מכן מחייב אותך להגיד לא.
הסכמה לפעולות לא חוקיות תגרור השלכות, על פי החוק, הן על הבוס והן על הכפוף. עובדת הצו אינה פוטרת מאחריות.
הגבלות שירות
מאפייני המצב המשפטי של עובד עירייה הם דרישות נוספות להם:
- הכרה באי-כשירה או בלתי מסוגלת חלקית;
- גזר דין של בית משפט, למעט המשך העבודה בתפקידים;
- סירוב לעבור נוהל אימות להתקבל למדינה או לסוד אחר, אם הקבלה לתפקיד נוגעת לשימוש במידע רלוונטי;
- זיהוי מחלה שלא מאפשרת להמשיך לעבוד על פי רשימה מיוחדת (הפרעות במצב הרוח, אפילפסיה, התמכרות לסמים וכו ');
- סירוב לעבור בדיקה רפואית שנתית;
- יחסים קרובים או רכוש עם ראש המינהל, אם מילוי תפקידים קשור לכפיפותו הישירה;
- הפסקת אזרחות של הפדרציה הרוסית או מדינה אחרת שאזרחיה זכאים לתפקידים עירוניים;
- השגת זכות השהייה הקבועה בשטח מדינה אחרת;
- מתן מידע כוזב או מסמכים כוזבים בעת הגשת מועמדות למשרה;
- שירות צבאי בלתי סביר בגיוס (אלא אם כן הושלם במסגרת החוזה).
איסור על עובד עירייה
אם מגבלות קשורות לנסיבות שלא מאפשרות להיות בשירות, אזי האיסורים קשורים להתנהלות והתנהלות של ענייני רכוש.
זה כולל את חוסר היכולת להמשיך בעבודה אם נבחר לתפקיד בשכר באיגוד מקצועי או גוף אחר.
אסור להחזיק בו זמנית את תפקיד השירות העירוני והציבורי.
מספר מגבלות מוטלות על השתתפות בארגונים ציבוריים ובעלות על רכוש. לדוגמה, אתה אפילו לא יכול להשתתף באסיפה הכללית של חברי ה- HOA, קואופרטיב הדיור ועמותות אחרות.
אסור לקחת חלק בניהול ארגונים מסחריים. אסור שיהיו בידך ניירות ערך (יש להעביר לצדדים שלישיים).
למעשה, אסור לייצג את האינטרסים של צדדים שלישיים.
חריגים ניתנים ומותרים על פי שיקול דעתו של ראש המינהל העירוני במקרים שנקבעו בחוקים אזוריים ופדרליים.
חל איסור לקבל תגמול מאף אחד בקשר לפעילותם. מתנות שהתקבלו בקשר לשירות מועברות לשלטון המקומי וניתן לפדותן.
כל מיני תארים של כבוד, פרסים רשאים לקבל בהסכמת הראש.
חריג הוא הזכות לשלוט במפלגות ועמותות פוליטיות. יחד עם זאת, אי אפשר להשתמש בעמדה הרשמית של האדם כדי ליצור יתרונות לתנועות ומפלגות פוליטיות.
בתוך גופי המפלגה העירונית אסורים מבנים דתיים.
הגבלות לאחר פיטורים
הפסקת השירות מטילה חובות נוספים על האזרח. בפרט, הוא מחויב לא למסור מידע שהושג במילוי תפקידים.
בתוך שנתיים לאחר עזיבתו את התפקיד, חל איסור על תפקידים בארגונים לא ממשלתיים מרשימה מיוחדת, אלא אם כן ועדת האתיקה נותנת אישור מתאים.
כל הדרישות מסוג זה נראות מוגזמות. עם זאת, כולם מכוונים להימנע משימוש בלתי חוקי בכוחות או ביחסים לצורך העשרה או בגלל אינטרסים אחרים.
מעמד ניהולי של עובד עירייה
מונח זה משקף את עקרונות הרגולציה של פעילויות עובדי עיריות, את זכויותיהם, חובותיהם, המגבלות המוטלות על ידי חוקים.
נקבעים מספר מגבלות ואיסורים בכל הנוגע לנוהל הכניסה לשירות ומעברו.
הם אינם משפיעים על זכויות העובד כעובד. היוצא מן הכלל הוא השתתפות בשביתות. בניגוד לעובדים בארגונים אחרים, בשל חשיבות פעילותם הם אינם רשאים להגן על זכויותיהם בדרך זו.
לעובדי העירייה יש מגבלות נוספות ביחס להשתתפות בניהול מפעלים מסחריים, השתתפות בפעילות של קואופרטיבים (HOAs, קואופרטיבי בנייה, עמותות גננות וכו ').
כך, מרכיבי המעמד המשפטי של עובד עירייה משפיעים על מגוון תחומי חיים.
יש דעה כי כיום המדינה נוכחת יתר על המידה בכלכלה ובתחומי החיים האחרים של החברה. כך, לא ניתן למצוא את הדרך הטובה ביותר לארגן רשויות ולהסדיר את מעמדם של עובדי העירייה בפרט.