כולנו רוצים למצוא את עצמנו במדינה משגשגת עם חוקים הוגנים, שם שליטים חכמים מקבלים את ההחלטות הנכונות. אך כיצד להכיר בכך שממשל הוא חכם, חוקים הוגנים וההחלטות צודקות?
האם יש אלגוריתם קסם ליישום שליטה כדי לאפשר את השגשוג שלנו ולפחות רמה נסבלת של צדק חברתי?
מהות הגיליון
במונחים כלכליים: האם ישנן דרכים להעריך את המתאם בין היתרונות והעלויות שלנו הנובעים מהתקנות החדשות?
הערכת השפעות רגולטוריות (ODS בקיצור) מאפשרת זאת מכיוון שמדובר במנגנון שיטתי הוליסטי שפותח ומיושם במדינות החברות בארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD), שנועד במיוחד להעריך החלטות רגולטוריות ניהוליות (חיוביות ושליליות כאחד).
ODS - טיול היסטורי
כאשר דנים בבעיה זו במקורות מידע מערביים, משתמשים במונחים שונים, למשל, הערכת השפעות (IA), הערכת השפעות רגולטוריות (RIA), ניתוח השפעות רגולטוריות, המתורגמות באופן שונה בספרות המדעית שלנו: "הערכת השפעה", "ניתוח השפעה רגולטורית" (מקוצר ל- ARV). ישנן גם אפשרויות תרגום: "הערכת השפעות רגולטוריות" ו- "הערכת השפעה מבוקרת".
מושג ה- ODS, שהתרחש בעקבות רפורמות אדמיניסטרטיביות ניאו-ליברליות שבוצעו על ידי מספר מדינות בסוף המאה הקודמת, עבר מסלול התפתחותי ממושך: החל מהרגולציה, כלומר צמצום "ויסות יתר" של עסקים קטנים, דרך הרעיון של "רגולציה טובה / איכותית" למושג שנקרא " רגולציה חכמה. "
באירופה 2020, הערכת ההשפעה הרגולטורית מכונה מרכיב מפתח בתהליך הרגולטורי.
ODS - הגדרת הנציבות האירופית
המסמך בקנה מידה נרחב של הנציבות האירופית משנת 2009 מספק את ההגדרה הבאה:
הערכת השפעות (AE) היא קבוצה של צעדים הגיוניים שיש לבצע לאחר הכנת הצעות מדיניות. זהו תהליך שמכין ראיות למקבלי ההחלטות על היתרונות והחסרונות של אפשרויות מדיניות אפשריות על ידי הערכת השלכותיה הפוטנציאליות. תוצאות התהליך מסוכמות ומוצגות יחד עם דוח ה- OM.
ODS במדינות אירופה הוא לא חובה. מרבית המדינות רואות זאת כמשימה מורכבת מדי וטכנית ובדרך כלל מחליט לבצע הערכת השפעה רגולטורית רק כאשר נדרשות הוצאות תקציב.
ODS - הבנה מודרנית
במובן המודרני, ODS הוא:
- מסמך המשמש את הפוליטיקאים כראיה בקבלת ההחלטה הסופית על המעשה הנורמטיבי המדובר.
- כלים שתוכננו במיוחד למדידת מידת ההשפעה של כל הגורמים המוערכים האפשריים (תוך התחשבות כמותית ואיכותית כאחד), למשל, ניתוח עלות-תועלת ידוע, היוון חברתי וכו '.
- שיטות לתיאור מנגנוני הערכה.
- המערכת הארגונית המכינה את המעשים המשפטיים הנדרשים בתחום הרגולציה הקיימת וקובעת את היקף הכיסוי שלהם.
- חלק מהמכון החדש שנוצר "ויסות חכם".
ODS היא תופעה מורכבת ומגוונת בין גישות גלובליות לניהול רגולציה.זה מוסבר בקלות הן על ידי הבנה שונה של עקרונות ה- ODS המודרנית, והן על ידי מספר גדול של אלמנטים המורכבים למודל קלאסי יחיד.
מבחינה היסטורית כמעט כל האלמנטים נכללו בהדרגה במנגנון זה. כיום מדינות חדשות רבות מצטרפות ללא הפסקה למערכת ה- ODS, מתאימות ומשנות בצורה מסוימת את המודל הקלאסי בהתאם לתנאיהן, ומכיוון שלאורך היווצרותו פורסמה על ידי פעולות רגולטוריות שונות, אנו בסופו של דבר עם מגוון רחב של אפשרויות לקיומה של מערכת ה- ODS בעולם.
שלבי ODS
הדו"ח שהתקבל להערכת ההשפעה הרגולטורית של מעשים מחייב הכללה של:
- פרק 1. תאר את הבעיה. כדי להצדיק את הצורך בהתערבות המדינה לפתור אותה.
- פרק 2. הגדירו את יעדי ההתערבות.
- פרק 3. זהה חלופות קיימות (רגולטוריות וכו ') לפיתרון שלה. לקבלת עומק רב יותר של מחקר, תוכלו ללמוד את החוויה הזרה הקיימת המשמשת לפיתרון בעיות מסוג זה.
- סעיף 4. זהה והערך מראש את העלויות והיתרונות של חלופות מוסמכות. הערך את הסיכונים. תן תחזית לתופעות לוואי אפשריות אפשריות. השווה חלופות, בחר באפשרות הרלוונטית ביותר למטרות שלך.
- פרק 5. קיימו דיונים פומביים על הפתרון המוצע עם בעלי העניין. תוצאות הדיון מובילות בדו"ח.
- פרק 6. פיתוח אסטרטגיה ליישום האופציה שנבחרה, כולל מעקב לתקופה נתונה.
הערכת השלבים של ההשפעה הרגולטורית של מעשי רגולציה ממחישה על ידי התוכנית המוצגת להלן.
כפי שמראה התוכנית, כמעט כל התהליכים המשמשים ל- ODS הם די מורכבים, מכיוון שהם כוללים מספר נהלים לא פורמליים, ליישום שלהם, קודם כל, אתה צריך:
- סקרי דעת קהל של בעלי העניין (בעלי העניין) - כל מי שמודאג מהשינויים המוצעים, וביתר דיוק קבוצות מסוימות של האוכלוסייה האזרחית והעסקים;
- שיפוט מומחה להשוואה בין חלופות;
- ידע בשיטות חיזוי למעקב אחר השפעות אימוץ פעולות.
לפיכך, ליישום מוצלח של כל הנהלים הללו, יש צורך במימון מספק ורמת כישורים מסוימת של המופיעים.
מכיוון שלא לכל המדינות שרוצות להכניס את מנגנון ה- ODS יש את המשאבים הדרושים לכך, מפותחות עבורן גרסאות קלות יותר של הנוהל, כמו RIA-Light, השונה מהקלאסי בהפחתת מספר פעולות הרגולציה וצמצום היקפן.
הקמת מכון ה- ODS ברוסיה
כדי ליישם מדיניות רגולטורית אופטימלית של המדינה, יש צורך לקבל החלטות שלטוניות כאלה, אשר פעולותיהן יסייעו למקסם את ההשפעות החיוביות ולמזער את ההשלכות השליליות. ברוסיה אומרים מדי שנה כ -20,000 מכלל המעשים הנורמטיביים, וחלק ניכר מהם יכול להשפיע על האינטרסים של יזמים.
לפיכך, עבור הפדרציה הרוסית בעיה זו דחופה ביותר, מכיוון שהיעדר שליטה נאותה מופיעות תקנות לא הגות ונמצאות תכניות לא מתואמות. לדברי ש. ג'ייקובס, מומחה ידוע בתחום ה- ODS, בגלל זה, על הרוסים למעשה מוטל מס נסתר נוסף, שמסתכם בכ -25% מהתמ"ג בכללותו.
הבעיות של הקמת מוסדות להערכת ההשפעות הרגולטוריות של מעשי רגולציה (טפסים בסיסיים, עקרונות יישום וכו ') ברוסיה עדיין נידונים. ההתחלה הרשמית של מנגנון תפקוד זה ברמה הפדרלית צריכה להיחשב כהקמת מחלקת ה- ODS בשנת 2010.
בהוראת משרד הפיתוח הכלכלי אושרו שיטות ODS, הטפסים והנהלים הדרושים לביצוע התייעצויות פומביות, והוחל בפועל הפורטל הפדרלי לטיוטת מעשים משפטיים ופורטל המידע של ODS.
החל מה -1 בינואר 2016, במקום מומחיות ה- NAP, הוכנסו הכללים להערכת ההשפעה בפועל של ה- NAP, המאפשרים הערכה נוספת של ההשפעה הרגולטורית של תקנות שכבר אומצו ונמצאות בתוקף למיגור הוראות המכשילות עסקים.
ODS באזורי רוסיה
הצעדים העיקריים ליישום אמצעים ליישום ה- ODS כהליך חובה לביצוע חקיקה ברוסית ננקטו לאחר צו נשיא הפדרציה הרוסית מיום 7 במאי 2012, מס '601, לפיו הונחה ממשלת הפדרציה הרוסית:
... עד 1 בינואר 2013, יש להבטיח יישום של צעדים שמטרתם לשפר ולפתח את המכון להערכת ההשפעה הרגולטורית של טיוטת מעשים משפטיים רגולטוריים, כולל:
... איחוד חקיקה של נהלים כאלה ביחס לרשויות ציבוריות של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית - מאז 2014, רשויות מקומיות - משנת 2015 ...
כיום הנוהג של ניהול ODS התפשט לרמה האזורית - יש כבר 78 אזורים וכמה עיריות מתחילות ליישם זאת. עם זאת, על פי דירוג האיכות של ODS, מרבית האזורים טרם הגיעו לרמה הנדרשת.
אתגרים וסיכויים
לדברי מומחים, המנגנונים להבטיח את הערכת ההשפעה הרגולטורית שהתפתחה ברוסיה עדיין לא מפותחים מספיק. בעיות רבות במיסוד נוסף של תחום זה עדיין ממתינות לפיתרון.
לדוגמה, הרחבת הנוהג של סקירת חובה של כל פעולות הרגולציה קשורה לסיכונים הצפויים. בהתחשב ברמת הביורוקרטיזציה הגבוהה של מבני הניהול והשטח העצום, קיים איום למצוא עצמם במצב המכונה בתיאוריה "המלכודת המוסדית", כאשר גורמים רשמיים יכתבו קבוצות דיווחים רשמיים על ODS מבלי להסיר בפועל מכשולים לעסק.
כדי להגדיל את האפקטיביות של מנגנון הערכת ההשפעה הרגולטורית המוצע, יש צורך להגביל באופן קיצוני את מספר המסמכים שניתחו, למשל, לאלה המוכרים על ידי הרוב כמובנים חברתיים. לשם כך, יש שלב כזה במנגנון ה- ODS כמו ניהול דיונים פומביים. כעת הם מתבצעים באופן רשמי בלבד.
תחום חשוב הוא פישוט נוסף ואפיון נהלי הערכה, יצירת בסיס ראיות נרחב של דוגמאות קיימות לאפקטיביות ה- ODS של חוקים שאומצו כבר. דוגמה לבסיס כזה היא "הספרייה לשיטות עבודה מומלצות" של הנציבות האירופית.