בהתאם לחוקה של הפדרציה הרוסית, שהיא החוק העיקרי במדינה, נערכים דיונים פרלמנטריים בדומא המדינה. זה מעוגן בבירור בפסקה 3 לסעיף 101. הם מתבצעים אך ורק בנושאים שהם באחריותו של גוף זה, אין להם את הזכות להשפיע על אלה שאינם בסמכותם.
הרעיון
בפדרציה הרוסית, כמו כמעט בכל המדינות האחרות, מדענים דבקים במושג יחיד של המונח דיונים פרלמנטריים. זה מובן כדיון של הגוף המחוקק (הפרלמנט) בסוגיות משמעותיות במיוחד הנוגעות למדיניות הפנים והחוץ של המדינה בצורה מסודרת במעורבות של מומחים כמו גם הציבור.
מפגשים כאלה יכולים להיות פתוחים וסגורים כאחד. לעיתונאים מותר להזמין לסוג הראשון של דיוני הפרלמנט ברוסיה, אולם באחרונה ניתן לבקר צירים ופקידים האחראים ישירות לנושא המדובר במדינה. דיונים סגורים דנים בסוגיות הקשורות בסודות ממלכתיים או אחרים, כמו גם בסיבות אשר על רקע הנסיבות צריכות להיות חסויות.
אנשים אחראיים
לא ניתן לארגן דיונים פרלמנטריים בדומא המדינה ללא אנשים אחראיים. הם תמיד מתחילים ביוזמה של מישהו אחר. במדינה, גופים כאלה עשויים להיות מועצת הדומא הממלכתית, ועדות ווועדות שונות הקיימות בה, כמו גם מספר סיעות.
כללים ליצירת דיון בפרלמנט בדומא
ברגע שהרשות המוסמכת מגישה את הנושא של קיום דיונים חדשים בישיבת המועצה, כאשר מתקבלת החלטה חיובית, נקבע באופן מיידי מועד החזקתם. לאחר מכן יש להעביר מידע זה לתקשורת, כמו גם נתונים בנושא הדיונים הפרלמנטריים, מקום ותאריך החזקתם. כל זה מתפרסם לא יאוחר מעשרה ימים לפני תחילת הדיון במטרה להודיע על כך לאוכלוסייה.
לאחר מכן, הוועדות והוועדות של דומא המדינה, האחראיות על קיום דיוני הפרלמנט, קובעות את הרכב האנשים שצריכים להיות נוכחים לדיון. ועדות אחראיות ממונות ישירות על ידי מועצת הדומא הממלכתית, וכן יחידות אחרות של המנגנון, אשר צריכות לקחת חלק בדיון מקיף.
דיונים פרלמנטריים סטנדרטיים בפדרציה הרוסית נערכים בבניין הדומא הממלכתי שנמצא במוסקבה, אך בחלק מהמקרים מותר להחזיקם במבנים בבעלות גופי ממשל פדרליים בהסכמה מראש. כל המימון הדרוש לוועדות בכדי לנהל את הדיון מנוהל ישירות על ידי המועצה, אך יחד עם זאת יש להוציא גם צו של יו"ר דומא המדינה בנושא זה.
משתתפים בדיוני הפרלמנט
ככלל, דומא המדינה מקיימת דיונים פתוחים, הנגישים לנציגי התקשורת, לעמותות ציבוריות שונות, ואכן לציבור הרחב. חריגים לכלל זה הם דיונים סגורים, שההחלטה עליהם מתקבלת ישירות על ידי מועצת הדומא הממלכתית. דיונים פרלמנטריים סגורים כאלה פועלים על בסיס הכללים, ולכן יש להם מספר תכונות משלהם.
בנוסף לתקשורת, ישנם גם מספר אנשים שנוכחותם בדיונים היא, אמנם לא חובה, אך תמיד מבורכת. עם זאת, לא משנה בכלל אם נערכים דיונים סגורים או פתוחים.אלה כוללים את נשיא הפדרציה הרוסית, כמו גם את נציג הממונה שלו בדומא המדינה. נוכחות היו"ר וחברי מועצת הפדרציה האחרים והממשלה מותרת. לרשות השופטת יש גם אפשרות להשתתף בדיאלוג - חברי בתי המשפט החוקתיים והעליון במדינה מורשים להיכנס. יו"ר לשכת החשבונות, סגניו ומבקריו, היועץ המשפטי לממשלה, נציב זכויות האדם, יו"ר ועדת הבחירות המרכזית - לכל האנשים הנ"ל יש הזמנה פתוחה לכל דיון בפרלמנט.
נוהל מינוי
את השימוע עצמו צריך לנהל יו"ר דומא המדינה. עם זאת, במידת הצורך, רשימת האנשים שיכולים להחליף אותה אושרה בחקיקה. אלה כוללים את סגן היו"ר, כמו גם את יושב הראש או סגני הוועדה או הוועדה האחראית, אך רק על פי בקשה מראש.
אחריותו של האחראי לראשות הממשלה, בנוסף לפיקוח על דיונם של סגנים ונציגים אחרים, כוללת מתן חובה של מילת דיבור. הוא גם מדבר עם כל ההודעות שעל הפרק.
מועדי הדומא הממלכתיים נקבעו בעבר על מועדי הדומה והמדינה על סמך הרשימה ואופי הנושאים שנדונו. זו הסיבה, ללא החלטה מסוימת, הדומא אינה מקיימת דיונים כאלה ישירות במהלך ישיבותיה הרגילות. בנוסף, אין זה מקובל לקיים אותם בין הישיבות, כמו גם במהלך עבודה עם מצביעים, על מנת למנוע את השפעתם על ציבור הבוחרים כדי להגדיל את הפופולריות.
מקיים שימוע
ממש בתחילת הדיון הפרלמנטרי, על הנשיא לנאום פתיחה קצרצר. הוא מתווה את סדר היום, את חשיבותה למדינה בשלב הנוכחי. רשימת המוזמנים וההליך עצמו מוכרזים אף הם.
בשלב הבא, הרצפה ניתנת ליו"ר הוועדה האחראית לנושא. בסך הכל, נאומו לא אמור לקחת יותר מ- 20 דקות, אולם הוא מחויב למסור דוח מלא בנושא שנדון בישיבה. לאחר מכן, צירים אחרים של דומא המדינה ומוזמנים רשאים לקחת חלק בדיון. עם זאת, יש לזכור כי אין להם את ההזדמנות להשמיע דבר אם השופט הראשי לא נתן להם רשות.
לאחר הנאום, סדרת שאלות מתחילה - הן יכולות להישאל על ידי כל אנשים או סגנים שנמצאים בכתב או בעל פה, ותשובה להן היא חובה.
הנוהל לקיום דיוני הפרלמנט מוסדר בקפדנות. ניתן להרחיק את כל המפרים מאולם בית המשפט על פי החלטתו של הנשיא, גם בגלל צעקות או מחיאות כפיים, הנחשבות כהפרעה לדיון.
סוף השמיעה
בסופו של דבר, דיונים כאלה בדומא המדינה מסתיימים באימוץ החלטה מסוימת בנושא שנדונה בישיבה. כל ההמלצות והייעצות שניתנו במהלך הדיון מאומצים באופן בלעדי על ידי הצבעה, ואישורם צריך להינתן על ידי מרבית הצירים שהשתתפו בישיבה.
רישום
דיונים פרלמנטריים פתוחים צריכים להיות נגישים לכל אחד, ולכן פרוטוקול מיוחד וסטורטורט הם חובה. לאחר השימוע, החתימה על הפרוטוקול על ידי היו"ר, המאשרת את תוקפה.
לאחר מכן, מועברים עותקים של התמלילים, החומרים וההמלצות שהושמעו במהלך הדיון תוך 10 יום לועדות ולוועדות שונות שהיו אחראיות על ניהול השימועים עצמם.
כמו כן, העתק נשלח לספרייה הפרלמנטרית, המבטיחה אפשרות להכיר את החומרים לכל קורא שמעוניין בגיליון זה, לפי הצורך. כמו כן, ניתן לפרסם או לפרסם כמה המלצות באינטרנט להכרות כללית באתר הרשמי של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.
יש לזכור כי כל מידע ודקות של דיונים סגורים מותר להכיר רק לסגני דומא המדינה, הנשיא והממשלה, כמו גם נציגי גופי מדינה שהשתתפו ישירות במהלך הישיבה.
"בנושא מדיניות הגירה"
באפריל 2018 קיימה דומא המדינה דיונים פרלמנטריים בנושאים הקשורים למדיניות ההגירה במדינות חבר העמים. על הפרק עמדה לא רק המאבק נגד הגירה לא חוקית בשפע, אלא גם שאלת השבתם של בני ארצו. לאחר קריסת ברית המועצות, כאשר החלל כולו נחשב למדינה אחת, נכנסו למדינה כמה עשרות מיליוני אזרחים ממדינות אחרות, המייצגות זרם הגירה חזק. יוזמות של משרד הפנים בתחום זה נבדקו, כמו כריתת חובה של חוזה עבודה ליישום העבודה וכן יוזמת "משרדי הגומי".
"שיפור מדיניות המדינה להגנת האוויר האטמוספרי"
דיון פרלמנטרי זה נערך ב- 20 במרץ 2018 והתייחס לנושאים סביבתיים הרלוונטיים כל כך בעידן המודרני. באופן פורמלי, הוכרז שהשנה הופכת לשנת ההגנה האווירית, שמגיעה ישירות מסוף שנת האקולוגיה. במהלך הדיון התקבלו החלטות על השימוש בעסקים הטכניים הטובים ביותר במכשירים שימנעו פליטות בהיקף גדול.
בנוסף למודרניזציה של מפעלים, גם נושא הפיתוח של תחבורה אישית ידידותית לסביבה נשקל. עד היום פליטות מכוניות הן מקור רציני לזיהום אוויר, בעיקר בערים. הדיונים בדקו אפשרות להפחתת השפעה זו, כמו גם שליטה מתמדת וחדשה על חלוקת הצי במדינה. מומלץ גם לבצע אופטימיזציה של כל מערכת התחבורה הזמינה ברוסיה. סדר יום זה הגיע ישירות מהנשיא ולדימיר פוטין, שהודע בהודעתו באוויר איכותי כאחד הכיוונים הדומיננטיים במדיניותו.