מרבית החוקים קובעים רק הוראות כלליות בתחום זה או אחר. חוקי העזר כביכול - אוספים של נורמות המשלימות את הוראות המדינה העיקריות, מסייעים לפיזור החוק. אילו תקנות קשורות לחוקי עזר ואילו תכונות יש להם? התשובה לשאלה זו תמצא במאמר.
מהו חוק עזר?
לעיתים קרובות, חוקי מדינה הם אוספים של נורמות מאוד ספציפיות שאינם מאפשרים לנו להבין היטב את המבנה של תחום מסוים. כך שלא יתעוררו חורים וסכסוכים משפטיים, מחוקקים מאמצים חוקי עזר מיוחדים - גזרות, גזירות, הוראות ומסמכים אחרים. מעשים כאלה נועדו להוסיף את חוקי המדינה הבסיסיים, כדי להקל על יישומם והבנתם.
כדי לאמץ חוק עזר, יש לקחת בחשבון את הפרטים הספציפיים של תחום ציבורי מסוים. כדאי לקחת בחשבון גם את האינטרסים של אנשים, בעיקר את השטח ושל גורמים רבים אחרים. חוקי העזר כוללים מסמכים שאומצו על בסיס דרישות בסיסיות בעלות אופי ממלכתי.
סימני חוקים
מהן התכונות של מסמכים הנוגעים לחוקי עזר? להלן מדגישים המומחים המשפטיים:
- בסיס משפטי;
- פחות כוח משפטי מאשר החוק היסודי;
- עמידה בסמכויות הגוף המוציא לפועל את חוק העזר;
- ויסות התחום העצום של יחסי ציבור שמטרתו לפתור בעיות דחופות;
- מספר חוקי העזר עולה על מספר החוקים;
- מעשים בעלי אופי חוקי מהווים את הבסיס לפעילות אכיפת החוק;
- מסמכים הם כלי להשפעה מבצעית על יחסי הציבור.
לפיכך, לקבוצת המעשים הנורמטיביים הנחשבים יש מספר גדול של סימנים ותכונות שונים מאוד. אם תכונה אחת לפחות לא תואמת את המסמך, סביר להניח שלא תצטרך לדבר על זה כאקט נורמטיבי.
גזירות ראש המדינה
אילו פעולות רגולטוריות קשורות לחוקי עזר? ראשית, כדאי להדגיש את הצווים והגזירות שגיבש ונשיא רוסיה.
גזירות ראש המדינה הונפקו במדינתנו במשך מאות שנים רבות. ברוסיה הקדם-מהפכנית היו לגזירות המלוכה האוטוקרטי כוח משפטי עליון. אפילו ולדימיר דאהל מפרש את מושג ה"גזירה "כסדר כתוב של הריבון.
נכון לעכשיו, לראש המדינה יש גם את החוק. עם זאת, זכות זו נשלטת בקפדנות על ידי החוקה וכמה רשויות. לפיכך, הנשיא מוציא גזירות בהתאמה מוחלטת לסעיף 90 לחוק העיקרי במדינה. נכתב כי ראש המדינה צריך לנקוט בפעולות נורמטיביות בנושאים העיקריים של הממשל הציבורי. החלטות הנשיאות מחולקות לצווים וגזירות. הצו מתייחס למסמך של מטרה ספציפית, בעל אופי פרטי. הצו הוא מעשה משמעותי יותר בעל משמעות רחבה.
תכונות של צווים וצווים נשיאותיים
מה חל על חוקי עזר שאומצו על ידי ראש המדינה? ראוי להזכיר את המסמכים שנוצרו בנושאים החשובים ביותר בתחום השלטון.לדוגמא, הקמת ועדות עבודה וועדות, הקצאת משאבים כספיים למחוזות רוסיה מהתקציב הכללי, ועוד ועוד.
לא כל הגזרות הנשיאותיות נוגעות לחוקי עזר. ישנם מה שנקרא פעולות אכיפה הקשורות למקרים ותופעות ספציפיים. ראוי להזכיר, למשל, מעשים על הענקת דרגה או פרס, על מינויו של אדם לתפקיד וכו '.
לכל הצווים והגזירות הנשיאותיות מספר תכונות חשובות. כאן כדאי להזכיר, למשל, את תוכן הנורמות החוקיות, אופי מחייב בדרך כלל, הסדרת תחומי ציבור שונים ועוד ועוד. עם זאת, הסימן העיקרי למעשים המדוברים יהיה העדר סתירות לחוקים הפדרליים.
מעשי ממשלה
החוקה הרוסית קובעת את זכותו של הגוף המנהל הפדרלי להפעיל סמכויות חקיקה. נורמה זו מעוגנת בסעיף 114 לחוק היסוד של המדינה. החלטות הממשלה נוגעות לחוקי עזר. פיתוח גזירות כאלה נחוץ ליישום החוקה הרוסית, חוקים פדרליים, גזירות רגולטוריות של ראש המדינה וכו '.
מה ההבדל בין הוראות לגזרות? הזמנות ניתנות למעגל קטן של אנשים. הם למעשה פעולות אכיפה המופנות למעגל מופעים מצומצם. ההחלטות נורמטיביות יותר. יישומן חובה לכל הפדרציה - המרכז, יחד עם נושאים אזוריים.
מעשי שרים
כידוע, משרדים הם חלק מממשלת רוסיה. כולם מבצעים פונקציות נפרדות בתחום ציבורי זה או אחר. מעשי משרדים ומחלקות הם, אפוא, מגזריים. עם זאת, לעתים קרובות כמה קבוצות ממשלתיות מתכנסות כדי ליצור מעשה משותף. במקרים כאלה נהוג לדבר על מסמכים בעלי אופי בין תחומי. דוגמא פשוטה היא מעשי משרד הפנים, משרד האוצר, משרד החינוך והמדע וכו '.
מה חל על חוקי העזר של מחלקות ומשרדים ממשלתיים? במערכת החקיקה הרוסית אלה הוראות והוראות. ההוראות נועדו להסדיר את צורות הפעילות הבסיסיות של עובדים מסוימים, כדי לקבוע את האחריות התפקודית שלהם. לכל ההוראות תוכן רגולטורי. ההזמנות מחולקות ללא נורמטיביות ונורמטיביות. במקרה הראשון מדובר במעשי אכיפת החוק, ובשני - על מסמכים המוקדשים לנושאים החשובים ביותר של הגורמים המבצעים.
כדאי לתת דוגמא לחוקי עזר הקשורים למספר 44-FZ, החוק "על מערכת הרכש החוזית". זהו חוק פדראלי רב-עוצמה, שמתווסף אליו פעולות מחלקתיות רבות. סעיף 34 לחוק, המתאר את יישום רכש, מנוהל על ידי צו ממשלתי על קביעת קנסות על ידי הלקוח. סעיף 22 בנושא תכנון - על פי הצו "על קביעת מחיר חוזה" וכו '.
מעשי שלטון מקומי
פרק 8 לחוקה הרוסית מציין את האפשרות של גופי שלטון עצמי מקומי לנהל את הרכוש העירוני. לגופים יש את הזכות לגבש, לרשום וליישם את התקציב המקומי, לקבוע ארנונה ועמלות, ולתפקידים רבים אחרים. 
בכל המקרים המוצגים, ממשל עצמי מחויב לבצע פעולות נורמטיביות או אכיפה. זה יכול להיות, למשל:
- מעשי הרשויות המחוקקות;
- הוראות והחלטות של ראשי ממשל עצמי מקומי;
- פעולות של כינוסי כפר או אסיפות כפרים וכו '.
למוסדות השלטון המקומי יש סמכויות די רחבות בתחום שיפור שטח מסוים. זו הסיבה שחוקי העזר הרלוונטיים מונפקים על ידיהם לעתים קרובות למדי.
חוקי עזר אזוריים
אז מה לגבי חוקי העזר של הפדרציה הרוסית? הכל די פשוט כאן: אלה גזירות נשיאותיות, ממשלתיות ושרים. ואילו מעשים קיימים באזורי רוסיה?
ניהול, הפקה, מסחר, חינוך, מדע וסוגים רבים אחרים של יחסים מוסדרים על ידי חוקי עזר מיוחדים. מסמכים שאומצו באזורים נקראים גם מעשים מקומיים. לכולם יש ערך משפטי מסוים, מכיוון שהם קובעים חוקים פנימיים, קובעים קבוצות צרות של יחסי ציבור וכו '. דוגמא פשוטה למעשה חוקי עזר מקומי היא החלטה של גוף ממלכתי.