במאה ה- XVIII, חייה של האוכלוסייה העיקרית ברוסיה (איכרות) לא היו קלים. תשים מיסים גדולים וגדולים, וגם בעל הקרקעות צריך לעבוד על שדרה. חלקם לא יכלו לסבול את זה והוזנו לערים, אבל היה שם אפילו יותר גרוע - לעיתים רחוקות מישהו הצליח לצאת "לתוך האנשים". חבורות קבצנים שלמות שוטטו ברחובות, בלילה עדיף לא להתערב באזורים מסוימים - תקבל סכין בגב. השליטים ניסו להילחם לראשונה בשיטות אלימות - מעצרים, גולים לסיביר ועונש גופני. אך היה צורך באמצעים אחרים, ובשנת 1775 הקיסרית קתרין הגדולה יצרה הוראות לצדקה ציבורית - מוסדות הסיוע הראשונים ברוסיה.
רקע וסיבות המוצא
הצורך ליצור הזמנות של צדקה ציבורית היה בשל בתחילת המאה ה- XVIII. פטר הגדול הגדול ניסה לפתור את הבעיה על ידי הקמת שופטי עירייה בשנת 1724. ממשלות מקומיות אלה קיבלו הוראה, בין היתר, לתחזק בתי מצרים (בתי כלא), בתי ספר ובתי יתומים. זו הייתה הפעם הראשונה בתולדות רוסיה, כאשר המדינה ניסתה לטפל בעניים. אך רק שנה לאחר מכן הקיסר הלך לעולמו, ושופטים מגופים בעלי השפעה ממשלתית עצמית הפכו לבית משפט קטן.
יצירת הזמנות לצדקה ציבורית
קתרין הייתה היורשת של כל מאמציו של פיטר והשיגה הרבה כי קודמתה הגדולה נכשלה. אך היא החליטה לא להטיל את משרדי הנגיד את תפקידי הסיוע הסוציאלי, אלא ליצור מוסדות מיוחדים לכך. ובשנת 1775, באמצעות צו הקיסרית בכל פרובינציה, הם יצרו סדר משלהם לצדקה ציבורית. בראשו עמד המושל ששלט בעבודת המוסד. שלושה סגנים נבחרים מכל אחוזה עזרו לו בכך - האצולה, מעמד הביניים וכפריים.
הכספים הוקצו להזמנות בצורה גרועה ביותר: בדיוק באותו הרגע ניהלה רוסיה מלחמות עם טורקיה, והתקציב לא יכול היה לבזבז רבות על תוכן צווי הצדקה הציבורית. הנושא הכספי הוחלט בעיקר על ידי תרומות פרטיות, קנסות והכנסות לא סדירות אחרות. לעומת זאת, לפקודות מחוזיות היו עצמאות כמעט מוחלטת: באופן רשמי, כולם היו כפופים למשרד הפנים, אך הרשויות למעשה לא התערבו בעבודתם.
פעילויות של הזמנות לצדקה ציבורית
המשימות שלפני הצווים היו נרחבות - תחזוקת בתי מרחץ, מקלטים, מקלטים מטורפים, בתי מרקחת ובתי חולים בחינם ואפילו מוסדות בית סוהר - פתחו את מה שמכונה ז'קט המיצר, בו ריצו עונשים בגין פשעים קלים כמו נזק גוף. בנוסף, עד תקופה מסוימת, כל החינוך היסודי ברוסיה היה אחראי לפקודות הצדקה הציבורית - כל בתי הספר הציבוריים (כלומר בחינם) היו תחת תחום שיפוטה. אפילו חלק מההשכלה הגבוהה בחסות הזמנות לחלק מתלמידיהם - בשנת 1841 למדו יותר מ- 4,500,000 איש באוניברסיטאות על חשבון מוסדות אלה.
הצלחות מפתח
אולם המוקד העיקרי של הצווים היה בניית בתי חולים. שירותי הבריאות ברוסיה באותה תקופה היו נמוכים ביותר. האיכרים לא יכלו להרשות לעצמם לנסוע לעיר ולהעסיק רופא בהרבה כסף וטופלו מכפי שהיו צריכים. היה שיעור תמותת תינוקות גבוה מאוד: כמעט לכל משפחה, אפילו משפחה אצילית, נולד ילד מת.הזמנות פותחות בתי חולים חדשים בחינם ברחבי האימפריה הרוסית. אנשים עניים - עובדים, בעלי מלאכה, חוטפים, אסירים ואיכרים משוחררים - יכלו לקבל שם עזרה. במקביל, נוצרים בתי יתומים ל"מייסדים "- תינוקות שננטשו על ידי הוריהם בינקותם.
בעיות כלכליות
לכל ההזמנות שצוינו לעיל היה צורך בכסף ותרומות לכל דבר לא הספיקו. בשנת 1775, מיד לאחר צוה, תרמה קתרין 15 אלף רובל לכל פקודה פרובינציאלית - סכום גדול לאותה תקופה. לשם השוואה: גודל המס לנפש (אנלוגי למיסים של ימינו) נע בין 1 ל -2 רובל לשנה עבור איכרים. אבל אפילו קרנות ענק כאלה לא החזיקו מעמד זמן רב. גם השחיתות מילאה תפקיד. כדי לשמור על הוראות הורשו לבצע פעילויות פיננסיות. הזמנות כסף הגיעו:
- מתרומות פרטיות;
- קנסות, אגרות ותקבולים מזומנים אחרים;
- החזר הלוואות (כל אדם יכול לשאול עד 500 רובל);
- הכנסה מבתי עבודה ומפעלים שהיו שייכים לפקודות;
- הכנסות ממכירת הלוואות.
עם הזמן הפעילות הכספית של הזמנות עקעה את תפקידם המקורי כגופי ביטוח סוציאלי. אז הפקודה של ירוסלב לצדקה ציבורית חילקה את כל הכספים שהתקבלו בשנים 1777-1784 בריבית כהלוואות! הזמנות החלו לפתוח את בנקי החיסכון שלהם ברחבי הארץ ויכולות להפוך במהרה לבנקים הראשונים.
סיפור נוסף
עד מהרה החלה שליטה קפדנית יותר של המדינה על הפעילות הכספית של הזמנות. כבר תחת אלכסנדר הראשון הוכנסו כללים מחמירים יותר לבקרת הכנסות מוסדות אלה. אכן מושלים רבים השתמשו בכספים לצרכיהם, והכוונו אותם לבניית אחוזות, גנים ומזרקות. כעת החל משרד הפנים לשלוט בחוזקה על כל הלוואת ההזמנות, והגביל את התעריף עליהם ל -6% לשנה. אף על פי כן, אין פירוש הדבר לצמצם את הצדקה - הדוגמא הציבה קיסרית הדאוגר מריה פיודורובנה עצמה. מכספה שלה היא חסכה לפתיחת מספר מוסדות חינוך במוסקבה, חרקוב וסימבירסק. ובית הספר המקצועי למוסקבה, שנוסד על ידיה, צמח בסופו של דבר ב- MVTU - האוניברסיטה הטכנית במוסקבה. באומן.
דחיית הזמנות
עם הזמן, תפקיד פקודות הצדקה הציבוריות ברוסיה החל לרדת. פילנתרופים רבים - סוחרים, בעלי אדמות - תרמו ישירות את כספם לבניית בית חולים, מקלט או בית ספר, תוך עקיפת הפקודה. כל כך הרבה יותר אמין - ויותר כבוד וכסף לא מבזבזים. לאחר הרפורמות הגדולות באלכסנדר השני, רבים מתפקידיהם הועברו למוסדות זמסטבו - שליטה על חינוך ציבורי, בתי חולים ומקלטים. החל מה -1 בינואר 1869 חולקו כל הכספים שנותרו לפקודות צדקה ציבורית בין המחוזות, והם עצמם פורקו ברוב האזורים.
אבל סיפורם לא הסתיים שם. עד תחילת המאה העשרים, ב -13 מחוזות ואזורים שאינם זממבו, היו לכוחות דון פקודות, ובהצלחה רבה. והצדקה הרוסית קיבלה צורות חדשות ומפותחות יותר, שאינן תלויות עוד במדינה. וכך, בתקופת שלטונו של ניקולאס השני, הוקמה ועדה לניתוח עניים, אשר פתרו בעיות של עזרה לעניים. הממשלה, בקשר לאיום המהפכה והמהומות, לא תמכה בהתחייבויות אלה, אך למרות זאת, נערך בשנת 1910 הקונגרס הראשון של דמויות הצדקה הרוסיות, שאיחד נציגים של מעמדות שונים בתחום הסיוע הסוציאלי. הקונגרס השני ב -1914 כבר היה אמור לפתור שאלות ספציפיות בנושא עזרה לעניים ועניים, אך פרוץ מלחמת העולם הראשונה מנע זאת.