קרן המילואים של רוסיה: תיאור, מאפייני הקמת וניהול קרנות

כל גורם כלכלי העוסק בפעילות עסקית, מבקש ליצור עתודה של משאבים כספיים, שמטרתם לבטח את מדינת הישות בתקופה שלא יהיו מספיק כספים תפעוליים למילוי התחייבויות. המדינה, כאחת הגורמים הכלכליים הגדולים עם ההתחייבויות המגוונות, מהווה גם מלאי של משאבים כספיים. אז, קרן המילואים של רוסיה, שנוצרה למטרה זו לפני פחות מעשר שנים, מתפקדת בזמן הנוכחי.

הסיבות להקמת קרן ייצוב

התהליכים המתרחשים במשק ובחברה קשורים באופן בלתי ניתן לסיכונים, חיצוניים ופנימיים כאחד. לעתים קרובות למדי, הסיכונים מיובאים מהכלכלה העולמית, ובמקרה זה, היקף ההיקפים שלהם עשוי להיות גדול יותר ממה שחזה בתחילה. בשל חוסר האפשרות לבצע חישובים מדויקים לחלוטין עבור תהליכים רבים המחוברים זה לזה, יש צורך ליצור קרנות מילואים, שבמידת הצורך יופנו לאמצעי מניעה או למיגור השלכות חברתיות וכלכליות.

בשל העובדה כי בעת תכנון התקציב הם בדרך כלל לא לוקחים בחשבון נסיבות כוח עליון, אשר ברוב המקרים ניבאים בצורה גרועה, נדרשת זמינות משאבי מילואים מחוץ לתקציב הקיים, אשר ישמשו כדי לשקם את המצב בחברה.

ההיסטוריה של הקמת קרן המילואים ברוסיה

זה היה בגלל הופעתה התכופה בהיסטוריה החדשה של רוסיה של האיום ממשבר כלכלי, קיומו של גירעון בתקציב, וכתוצאה מכך ביטוי מצבים קריטיים בחברה, בשנת 2004 הוחלט להקים קרן לייצוב. בצורה זו היא הייתה קיימת עד 2008, וחולקה לשני תחומים: קרן המילואים של רוסיה וקרן הרווחה הלאומית.

המטרה העיקרית של הראשונה היא להבטיח את מילוי חובות הממשלה בכל התחומים שתוקצבו במקרה שסעיפי ההכנסה החזויה יהיו נמוכים במונחים ממשיים.

לקרן הרווחה הלאומית (NWF) יש ייעוד ספציפי לכיוון ההוצאות - תמיכה במערכת הפנסיה מבחינת מילוי כל התחייבויותיה ותפקידיה המוצהרים.

כתוצאה מהצטברות משאבים כספיים נוספים, התרחשה הקמת "בנק החזירים", מה שאיפשר לא להימנע לעתים קרובות כל כך להלוואות פנימיות וחיצוניות, שלא תמיד קיימות כלכליות.

מקורות הכנסה

קרן הרזרבה הרוסית נוצרת על חשבון כמה סעיפי הכנסה בלבד:

• הכנסות ממכירת משאבי טבע (נפט וגז) החורגות מהיעדים שנקבעו;
• הכנסות שהתקבלו באמצעות ניהול נכסי קרן.

יתר על כן, קיימת הצהרה על גודל הקופה לכל תקופה כספית ותכנון. האינדיקטור הנורמטיבי מבוסס על 10% מהתוצר המתוכנן לשנה הקרובה. לאחר שקרן המילואים תתמלא בהכנסות, הכנסות לאחר מכן בכיוון זה יישלחו ל- NWF.

פריטי הוצאה

לעתים קרובות למדי נשאלת השאלה על מה מוציאים כספי קרן המילואים של רוסיה בתנאים של מצב יציבות ממוצע במשק.מכיוון שצד ההכנסות הן של התקציב והן של הקרן המצוינת תלוי במידה רבה במחיר הנפט, תנאי התנאי להבנה לאילו תחומים יועברו הקרנות השמורות קשורים לזה.

עם ירידה במחירי הנפט, הכנסות התקציב יורדות מייד, ומדדי הרווחיות בפועל חורגים מאלה האמיתיים. האחרון בא לידי ביטוי ישירות בסעיפי ההוצאות התקציביות. על מנת שהמדינה תעמוד בהתחייבויות המוצהרות לממן את המשימות החשובות ביותר בנוכחות גירעון תקציבי, מכוונים לקרנות קרן המילואים.

מצב נוכחי

לאורך היסטוריה כלכלית חדשה מאוד לא ארוכה של רוסיה, כולל החל מהתקופה בה הוקמה כבר קרן המילואים של רוסיה, חווה המדינה כמה משברים כלכליים שהשפיעו באופן משמעותי על רווחת האוכלוסייה והמגזר העסקי. כל יציאה מהמשבר, וקשה למדי לחזות את עומק הירידה במשק מבעוד מועד, לוותה ביצירת כלים תומכים מסוימים במדינה שדרשו הוצאות תקציביות משמעותיות. לרוב, קרנות מהקרן שימשו לשמירה על פעילות כלכלית. לכן, עד כמה ניתן למצוא קרן המילואים של רוסיה לאחר כמעט 9 שנים לאחר הקמתה, ניתן למצוא בדוחות של משרד האוצר, המתפרסמים באופן קבוע עם מידע זה.

גם מצב קרן המילואים יהיה תלוי במידה רבה ביעילות של תכנון תקציבי, מכיוון שחשוב שפריטי העלות יהיו רציונליים כלכלית. זה לא תקף לתחום החברתי שמסובסד תמיד והרגיש ביותר לשינויים במימון.

כדי להפחית את הנטל על קרן המילואים, יש צורך ליצור סעיפי הכנסה תקציביים יעילים שאינם קשורים ישירות לשימוש במשאבי טבע. זה בעיקר פיתוח של תעשיות תחרותיות וטכנולוגיות חדשניות, שיובילו גידול בתעסוקה בקטר והגדלת הכנסות המס לתקציב. לפיכך, כמה כסף נמצא בקרן המילואים של רוסיה תלוי לא רק בהיווצרות הכנסות הקרן, אלא גם בכמות התקציב של המדינה בהכנסה והוצאות אפקטיביות.

קופות שמירת בנק

נוהלי שמירת משאבים נפוצים במוסדות פיננסיים רבים. מוסדות אלה כוללים בעיקר את הבנק המרכזי של רוסיה. קרנות המילואים של בנק רוסיה נועדו למלא את התחייבויותיו במקרה של הפסד.

הבנק המרכזי משמש גם כאפוטרופוס על קרנות המילואים של בנקים מסחריים, ומשמש כערובה לתחזוקת מערכת בנקאות נזילה. במקביל, אחוז מסוים מההון המורשה נקבע כרזרבה בנקאית. מטרת עתודות אלה זהה למקרים אחרים - מילוי כל ההתחייבויות שמבצע מוסד מסחרי, כמו גם עבודה עם אגרות חוב בנקאיות בהיעדר משאבים כספיים אחרים.

מסקנה

הימצאות עתודה פיננסית בכל מדינה שהיא משימה אסטרטגית הדורשת גישה זהירה מאוד להקמתה והוצאותיה. איזו קרן מילואים של רוסיה תוקם בשנים הקרובות תהיה תלויה במידה רבה באפשרויות לחדש אותה, וכן בהוצאות ממוקדות באזורים חסכוניים ומשמעותיים חברתית. אף שקרן זו פועלת כמנגנון בטיחות לתקציב המדינה, היא אינה חובה להוצאות במקרה של גירעון כלשהו בתקציב. הכספים השמורים הם הערובה להזדמנויות עתידיות של החברה והמדינה להשגת יעדים חברתיים-כלכליים חשובים.