שיטות רכש תחת 44-FZ

עם הצגת החוק הפדראלי מס '44-FZ בשנת 2014, אושרו שיטות וכללים חדשים למתן הצעות מחיר. תהליך הרכש מתואר בו בכל הרמות הנפרדות - גיבוש, השמה וניהול לאחר מכן של ביצוע ההזמנה. במאמר זה אנו שוקלים מהן שיטות הרכש ומאפייניהן קיימים.

עקרונות

ראשית, הלקוחות צריכים להיות מונחים על ידי עקרונות הרכש - הם אלה שקובעים את מדיניות המדינה בענף זה ואת כיווןם.

עקרון הפתיחות, השקיפות בא לידי ביטוי במתן מידע מלא ונגיש. כלי ליישום עיקרון זה יכול להיקרא מערכת מידע יחידה (EIS) - פורטל הרכש הראשי. זה יכול להכיל לא רק מכרזים, אלא גם נתונים אחרים - לוחות זמנים, תוצאות מעקב וביקורת על רכש וכו '.

תחרות כיצד נועד עקרון הרכש לספק שוויון זכויות לכל משתתפי השוק. לדוגמא, לא מקובל להשתמש בסימני מסחר ללא המילים "או שווה ערך" בתנאי הפניה - זה מוביל לירידה במספר המשתתפים, לכן עיקרון התחרות לא מתקיים.

מגרה חדשנות. החוק על מערכת החוזים אינו מציין מה נכלל במושג "מוצר חדשני". עם זאת, עבור רכש מסחרי נמצא כי מוצרים או שירותים חדשניים המתקבלים כתוצאה ממחקר מדעי, עבודה טכנולוגית עם מאפיינים משופרים נחשבת לחדשנית.

עקרון האחדות מגדיר גישות שוות לתכנון ומעקב אחר רכש של חברות בבעלות המדינה ברחבי הארץ, ללא קשר לתחום עיסוקם.

מקצועיות - הבטחת רכש עובדים מוסמכים, הכשרה קבועה בענף הרכש.

אחריות אחריות - המידה בה הלקוח השיג את התוכניות ויעילותן הגבוהה כיחס בין התוצאה שהושגה עם המשאבים שהוצאו.

רשימת רכש

מפעלים ממלכתיים או עירוניים רוכשים למגוון צרכים. זה יכול להיות משלוח סחורות (כלי כתיבה, מזון, רפואה, כלי בית) או מתן שירות או עבודה (תיקון, בנייה, רשת אינטרנט ועוד).

כדי למצוא ספקים, החברה מבצעת מכרזים או כפי שהם מכנים רכישות או מכרזים. על פי החוק הפדרלי מס '44-FZ, ניתן לחלק אותם לשני סוגים עיקריים. אלה דרכים תחרותיות לרכוש ולרכוש מספק יחיד. תחרותי מחולק ל:

• תחרויות (פתוח או סגור, בהשתתפות מוגבלת ושני שלבים);
• מכירות פומביות (אלקטרוניות, סגורות);
• בקשות להצעות;
• בקשות להצעות מחיר.

הלקוח קובע את שיטת הרכש. זה נעשה בהתאם לעלויות ההתנהלות וההטבות שהתקבלו. למידע המחשה אנו מציגים את שיטות הרכש בצורה של התרשים המוצג.

מכירה פומבית

השיטה לקביעת ספקים באמצעות מכרזים פתוחים ומכרזים מופיעה בפרק השני לחוק 44-FZ. שיטת רכישה של מכירה פומבית היא אחת השיטות הנפוצות ביותר. רוב המכרזים מתבצעים עליהם - כ -54% מהרכישות. במקום הבא רכישות מספקים או קבלנים יחידים, ובשלישית - מכרזים פתוחים. באמצעות מכירה פומבית תוכלו לבצע רכישות הן לאספקת סחורה והן לביצוע עבודות ושירותים.

מכירות פומביות כשיטות רכש אלקטרוניות מוצבות ומתקיימות על רצפות המסחר באינטרנט. על פי חוק הרכש מספקים חמישה אתרים אלקטרוניים לצורך כך.כדי להגיש בקשה למכירה פומבית אלקטרונית, אינך צריך לשלוח מסמכים בכתב - פשוט צרף אותם לבקשה בצורה אלקטרונית.

היישום של המשתתף מורכב משני חלקים. בחלק אחד כלולה הסכמת המשתתף, בה הוא מאשר שהוא מוכן למלא את התנאים בנושא החוזה - מסירה, עבודה או שירות. גם כאן, המשתתף מודיע על המאפיינים הספציפיים של הסחורה שנמסרה.

בחלק השני כל המידע המפורט כבר נמסר למשתתפים: מסמכים סטטוטוריים, רישיונות לתחום הפעילות, מסמכים על עמידה בדרישות וכן מסמכים שעל פיהם יש למשתתף יתרונות במהלך שיקול הבקשות.

הממשלה אישרה רשימת חפצים לרכישה שלקוחותיהם חייבים בהכרח לערוך מכרזים בצורה של מכירה פומבית בצורה אלקטרונית. לדוגמה, אם זה:

• טובין - בגדים, מוצרים, נייר ומוצרי נייר, תרופות;
• שירותים - הובלת מים, סילוק מים, תיקון מכוניות;
• עבודות - הקמת מבנים, ניקוי, שטיפת חלונות, שירותי מפעלי תיירות ואחרים.

בנוסף מתקיימת מכירה פומבית אם חל איסור על פי חוק לבצע רכישות באמצעות ספק יחיד או באמצעות הודעת הצעת מחיר. הודעה על הצעות אלקטרוניות מתפרסמת גם אם קריטריונים נוספים אינם נחוצים למוצר או לשירות הנדרש: ניסיון, כישורים ויישומים של משתתפים יכולים להיחשב רק על פי הקריטריון של "ערך חוזה".

תחרות פתוחה

ההבדל בין המכירה הפומבית לתחרות הוא שהמשתתף שהציע את מחיר החוזה הנמוך ביותר נחשב למנצח במכירה הפומבית. ישנם קריטריונים שונים במקצת בתחרות - המשתתף עם התנאים הטובים ביותר זוכה. השיקול של בקשות למכרזים מתבצע על ידי עמלה - תחרותית או מכירה פומבית.

התחרות ושלביה מתוארים בפירוט בסעיפים 48-55 לחוק 44-FZ. מוצע מכרז פתוח לכל הספקים בפורטל הרכש הרשמי - מערכת מידע יחידה (UIS). עם הכרזת התחרות, מוצגות הודעה ותיעוד. הדרישות לכל המשתתפים זהות. הזוכה נקבע במהלך שיקול הבקשות על פי כל הקריטריונים המפורטים בתיעוד.

התחרות כשיטת רכש תחרותית מחולקת לתתי-מינים:

• בהשתתפות מוגבלת;
• דו-שלבי.

שקול יותר תת-מינים אלה בפירוט רב יותר.

תחרות מוגבלת

המאפיינים של שיטה זו של רכש טובין (או שירותים) מוגדרים בסעיף 56 לחוק הפדרלי המסדיר רכש. בתחרות עם מעגל אנשים מוגבל מוצגות דרישות אחידות ותוספות נוספות. עם זאת, רק אנשים שעברו סינון או בחירה מקדימה (FFP) רשאים להשתתף. באילו מקרים לקוחות צריכים לבחור במתן הצעות מחיר בהשתתפות מוגבלת? הם כדלקמן:

1. אם נושא הרכש הוא אספקה ​​או יישום של מתקנים חדשניים והייטקיים. הערה: רשימה זו הוקמה על ידי הממשלה.
2. אם נושא הרכישה הוא מושא לתרבות, חפצי אוספים ואוספים, כמו גם כל מה שקשור לתיעוד ארכיוני, אחסון, שחזור וספריות.

תחרות דו-שלבית

התחרות עם שני שלבים שונה מהתחרות הפתוחה הרגילה בכך שהבקשות מוגשות פעמיים. ראשית, ספקים מציעים את התנאים שלהם בנושא מתן הצעות מחיר ללא עלות החוזה. ואז, בשלב הבא, לאחר שדנו בבקשה המקדמית, מסופק האחרון. זה מציין את ערך החוזה, כמו גם את התנאים שצוינו של הספק. שיטת רכש זו מתבצעת כאשר מתקיימות דרישות אלה:

1. הרכישה מתבצעת עבור עבודות מדעיות - מחקר, פרויקטים, כולל אדריכלים, כמו גם ליצירת יצירות אינטלקטואליות - ספרות, אמנות (סעיף 57).
2. יש לדון עם המשתתפים במאפיינים או בפרמטרים של פריט הרכש.

אם הקונה בתהליך כתיבת תיאור של אובייקט הרכש צריך להבהיר קריטריונים מסוימים או לבחור את הניסוח הנכון של שם הרכש, הוא דן בסוגיות אלה ישירות עם הספקים. הבהרות אלה נלקחות בחשבון כבר בשלב הראשוני - בגיבוש המפרט הטכני.

בקשה להצעות

נוהל הצעות מחיר זה הוצג בשנת 2014, עם כניסתו לתוקף של חוק הרכש החדש 44-FZ. למרות החידוש היחסי בשיטת רכש זו והיעדר רגולציה ברורה, לקוחות רבים משתמשים בה יותר ויותר בקביעת ספקים.

בקשת ההצעות נשלחת בכתב מהלקוח לספקים או לקבלנים. הבקשה מציינת את כל הדרישות והקריטריונים הנדרשים לנושא הרכש.

החוק הפדרלי (סעיף 83) קובע כי בבקשת ההצעות, הזוכה הוא המשתתף ששלח את ההצעה הטובה ביותר עבור מוצר או שירות העומד בדרישות שצוינו על ידי הלקוח.

בפועל, נעשה שימוש בשיטת רכש זו כאשר במהלך הסקירה הוכרז המכרז או המכרז כחוק בגלל היעדר בקשות, אי עמידה של המשתתפים בדרישות או מסיבות אחרות.

בקשה להצעות מחיר

במהלך הצעת המחיר, הודעה מתפרסמת גם למספר בלתי מוגבל של אנשים. הזוכה הוא המשתתף שהציע את העלות הנמוכה ביותר של החוזה. יש לציין כי המחיר ההתחלתי של הצעת מחיר לא יכול להיות יותר מ 500,000 רובל. והנפח השנתי לבקשת הצעות המחיר לא יעלה על עשרה אחוזים. יש לקחת בחשבון דרישות אלה, המפורטות בסעיף 72 לחוק הפדרלי, בעת תכנון תוכניות ושיטות רכש שנתיות.

יתרונות הציטוטים:

• מהירות ההליך בין שיטות תחרותיות אחרות.
• תהליך הציטוט הוא די פשוט, מוגדר בקפדנות ונדרשת רשימת מסמכים קטנה. לפיכך, הסיכון בקבלת תלונות מטעם ה- FAS, משרד התובע וגופי פיקוח אחרים הוא מזערי.
• ביישומים של ספקים ניתן לשקול לא רק קריטריוני עלות, אלא גם אחרים - למשל, עלויות תפעול, מאפייני פונקציה וכו '.

חסרונות הציטוטים כוללים:

• אי אפשר לקחת בחשבון את המגרשים בנפרד.
• כדי להשתתף בהצעת המחיר, אינך צריך לאבטח את היישום, המשמש בדרך כלל בתחרויות או במכירות פומביות. בעניין זה, עשויים להיות מורשים לספקים חסרי מצפון להציע.
• אחריות גדולה ביחס למשתתפים - רישום בקשות, הבטחת סודיות.
• גופי בקרה ופיקוח יכולים לאמת את תקפותה של שיטה זו, מכיוון שהצעות המחיר קבעו מגבלות על נפחים וכמויות.

בדרך כלל, הודעה על הצעת מחיר מתבצעת כאשר אתה צריך לספק מוצר פשוט בכמויות קטנות, שאינו דורש הספקים כישורים גבוהים.

סוחרים באמצעות ספק יחיד

מכרז מסוג זה מהווה כ 20% מהרכישות של לקוחות המדינה. שיטת הרכישה מספק יחיד איננה תחרותית, כלומר החוזה נחתם ישירות, מבלי לשקול יישומים.

אגב, רכישה זו היא יותר זכות מאשר התחייבות. היתרון של מכרזים אצל ספק או קבלן אחד הוא הקלות היחסית שלהם והכלכלה בזמן. הם מבוצעים בסכום קטן במסגרת החוזה או אם הרכישה אינה מוסדרת על ידי מגבלות כלשהן, קריטריונים מורכבים.

בפרק 6 לחוק, בסעיף 93 כפי שתוקן, מציינים 54 מקרים כאשר ניתן לערוך מכרז באמצעות קבלן יחיד. רישומם במאמר זה אולי חסר טעם.

אנו מפרטים את הנסיבות העיקריות בהן ניתן לרכוש מוצרים או שירותים מספק אחד:

• הרכישה לא התקיימה;
• רכש בענף הבנייה - רכישה, השכרה, תיקון וכו '.
• מתן הצעות בתחומי תרבות, תחומים מדעיים וחינוכיים, ספורט;
• תמיכה רפואית, כולל מצבי חירום;
• רכש שירותים ציבוריים לבניינים - חשמל, אספקת חום;
• הספקים הם מונופוליסטים טבעיים, כלומר, הם לא מוחלפים ואין להם מתחרים (אספקת מים או הובלת רכבת);
• בתחום ההגנה וההגנה על המדינה;
• אחרים שמספקים רכישה מספק אחד.

בנוסף לאמור לעיל, תוכלו להוסיף רכישות קטנות בסכום של לא יותר ממאה אלף מקבלן אחד שנבחר על ידי לקוחות למסירת סחורות - ציוד, ציוד משרדי או שירותים - למשל, להשכרת הנחות. באשר לנפח השנתי, המכרזים לא צריכים להיות יותר משני מיליון, או אם המפעל הוא גדול יותר מ- 5% משיעור הרכש הכולל ולא יעלה על 50 מיליון רובל (סעיף 93 לחוק הפדרלי 44- FZ).

הצעה סגורה

מהן השיטות לרכישת שיטה סגורה? ראוי לציין כי רק מכירות פומביות ותחרויות מסווגות כסגורות. בהתאם לסעיף 84 לחוק, נוהל ניהול מכרזים מסוג זה נקבע על ידי העובדה שלקוחות שולחים הזמנות למשתתפים, כלומר אם מספר בלתי מוגבל של אנשים יכולים להשתתף בטפסים פתוחים, רק ספקים מוזמנים משתתפים במכרזים סגורים.

הצעות מחיר סגורות מתקיימות בארבעה מקרים המוסדרים על פי חוק:

1. רכש מתבצע כדי לספק רשויות פדרליות, ואם מידע על צרכים אלה הוא סוד ממלכתי.
2. רכש סחורות, שירותים ועבודות הוא סוד מדינה ומידעיהם באים לידי ביטוי בתיעוד המכרז / מכרז או בטיוטת חוזה המדינה.
3. אם נושא הרכש הוא ביטוח והגנה, העברת חפצים של קרן המתכות והאבנים היקרות של רוסיה או מוזיאונים, מסמכי ארכיון (כולל עותקים), כתבי יד וחפצים אחרים בעלי משמעות תרבותית והיסטורית. כמו כן, אם פריטים אלה מועברים ומתקבלים על ידי לקוחות לשימוש / החזקה זמני של אנשים או גורמים משפטיים, כולל קיום אירועי תערוכה ברוסיה או בחו"ל.
4. בעת מתן הצעות מחיר לניקיון מבנים / חצרים, כמו גם מתן שירותים כנהג לשופטים ופקידים.

רכישות סגורות אינן ממוקמות במערכת מידע אחת אלא נשלחות למספר מוגבל של אנשים עם הזמנה להשתתף.

במהלך התחרות הסגורה אסור לשלוח מידע אלקטרוני: בקשות לתיעוד ותשובות להן, תיקונים שנעשו, מסמכים על התחרות. ההסברים באשר להוראות התיעוד נשלחים לכל המשתתפים בצורה נייר, המציין את נושא הבקשה, אך מבלי לציין את מי ששלח אותה. הפרוטוקול על תוצאות מכרזים כאלה אינו מתפרסם בתקשורת ובפורטל הרכש הראשי. כמו כן, הקלטת שמע ווידאו אסורה במהלך התחרות.

מסקנה

אז, שיטות הרכש כוללות מכרזים, מכרזים, הצעות מחיר, בקשות להצעות ורכישות אצל ספק / קבלן יחיד. התחרויות מחולקות גם לפתוח / סגור, דו-שלבי ועם מעגל אנשים מוגבל. קביעת שיטת הרכש היא נקודה חשובה בתכנון לוחות הזמנים השנתיים.

בהתאם לחוק על מערכת החוזים, ניתן לסווג רכש ציבורי על בסיס תחרותי או ישירות עם ספק אחד, ללא נהלים כאלה.

כמו כן, ניתן לחלק רכישות לסגורות ופתוחות. סגורות כוללות תחרויות ומכירות פומביות. כדי להשתתף, הספקים חייבים לקבל הזמנה מהלקוחות. מידע מרכישות כאלה לא נמסר. כתוצאה מכך, רכש פתוח זמין למספר בלתי מוגבל של אנשים. דרישה חובה לכל המעורבים היא דרישות נפוצות: היעדר חובות על מיסים ואגרות, אחריות ניהולית, ניגודי אינטרסים, הם גם לא צריכים להיות חברה בחו"ל וכן הלאה.דרישות אלה מפורטות בסעיף 31 לחוק.