אמנות. 322 לחוק הפלילי. ארגון הגירה בלתי חוקית: אחריות. התמודדות עם הגירה בלתי חוקית

הגירה בינלאומית לא חוקית היא אחד הנושאים המרכזיים כיום. בשנים האחרונות הוא הגיע לשיא. זה נובע בעיקר מהמצב הבלתי יציב במדינות מתפתחות, התגברות פעילותם של ארגוני טרור. סכסוכים צבאיים במזרח התיכון, אבטלה, בעיות דמוגרפיות - כל זה משפיע על זרמי המהגרים הממהרים לרוסיה ולמערב. בפדרציה הרוסית הגירה בלתי חוקית היא עבירה פלילית. הבה נבחן עוד אילו אמצעים נקבעים בחקיקה נגד תופעה זו.

מידע כללי

בדרך כלל 3 קבוצות של מדינות משתתפות בארגון הגירה בלתי חוקית. הראשונה כוללת מדינות שמהן יוצאים האזרחים בחיפוש אחר חיים טובים יותר. הקבוצה השנייה מורכבת ממדינות מעבר. ומדינות שלישיות הן יעדים.

על פי הסטטיסטיקה, כשליש מהמהגרים מתעכבים במדינות המעבר. חלקם מגורשים למולדתם. כדאי לומר כי מתוך 70% הנותרים מהמהגרים, רק חלק קטן מהם מגיעים למטרה.

מדינות שונות נוקטות בצעדים שונים בכדי נגד ההגירה הבלתי חוקית. כך, למשל, ברוסיה מתהדקים כללי הכניסה והשהייה במדינה. בנוסף נקבעים עונשים פליליים לארגון הגירה בלתי חוקית.

דחיפות הבעיה

ברוסיה, הגירה בלתי חוקית היא אחד האיומים המרכזיים על הכלכלה. האסטרטגיה לביטחון לאומי עד 2020 מדברת במפורש על העלאת רמת הסיכון הכרוכה בתנועה הבלתי מבוקרת של אזרחים זרים.

בין ההשלכות השליליות העיקריות של ארגון ההגירה הבלתי חוקית לפדרציה הרוסית, מציינים מומחים את צמיחתה של כלכלת הצללים, פשע אתני בינלאומי, חוצה גבולות.

התנועה הבלתי מבוקרת של זרים מובילה למתח בין-דתיים ומתח בין-אתני. הגירה לא חוקית תורמת להפצת טרור וקיצוניות.

כפי שציין ראש ה- FSB של הפדרציה הרוסית באחת מנאומיו, זרים עוברים הכשרה פסיכולוגית וצבאית במחנות וצוברים ניסיון במקומות חמים. בעזרת מהגרים הם יוצרים כנופיות, מתפשטים לאזורים שונים ומנהלים פעילויות פליליות.

מאפייני המאבק נגד הגירה בלתי חוקית

בתנאים הנוכחיים, התנגדות לתנועה בלתי מבוקרת של זרים הופכת לאחת ממשימות המפתח של גורמי אכיפת החוק. יש ליישם את הפיתרון שלה באופן משולב.

המאבק בהגירה לא חוקית נועד לזהות ולחסל גורמים התורמים להתפתחותו. ברוסיה, כל הזמן משופרים חקיקת הגירה. נכון לעכשיו הוא מכיל למעלה מ- 240 מעשים משפטיים.

יצירה פעילה של חקיקת הגירה מקומית החלה בשנות ה -90. הצורך בכך נבע מגידול בזרימת העקורים הפנימיים. כיום מוקדשת תשומת לב רבה לנושאים הקשורים ל:

• הגירת עבודה ומיטוב מעמדם של מהגרים עובדים;
• חזרתם לרוסיה של בני ארצה שנמצאים בחו"ל;
• נגד ומניעה של הגירה בלתי חוקית;
• הבטחת ביטחון המדינה באמצעות הקמת מערכת חשבונאית ובקרה יעילה.

סוגי אחריות

יישום ההוראות המסדירות הגירת זרים מובטח על ידי קביעת אחריות מנהלית ופלילית בגין אי קיומן. על מנת למנוע תנועה לא חוקית של אנשים מעבר לגבול ולמנוע פשעים שביצעו, הוכנסו כמה נורמות פליליות המקנות סנקציות שונות.

לכן, עבור מעבר לא חוקי של גבול המדינה, האחריות מעוגנת באמנות. 322 לחוק הפלילי. ארגון ההגירה הבלתי חוקית ניתן להעניש על פי סעיף. 322.1 לקוד. סעיפים 322.2, 322.3 קובעים סנקציות על רישום פיקטיבי ורישום זרים בשטח הפדרציה הרוסית.

ענישה מינהלית בגין הפרת משטר מעבר הגבול מעוגנת בפרק 18 לקוד העבירות המינהליות.

מעבר גבול לא חוקי כאיום לביטחונה הלאומי של המדינה

הסנקציות שנקבעו בחוק הפלילי לצורך ארגון הגירה בלתי חוקית הן די קפדניות. זאת בשל רמת הסכנה הגבוהה של הפשע.

מעבר גבול לא חוקי נחשב אם הוא מבוצע:

• ללא מסמכים תקפים המעניקים את הזכות להיכנס לפדרציה הרוסית.
• ללא אישור שהונפק בדרך הקבועה.
• נושא שכניסתו לרוסיה אסורה.
• עם שימוש באלימות.
• קבוצה מאורגנת או ישויות קשורות בעבר.

המעשה מוכר שהושלם ברגע חציית קו הגבול של המדינה.

דיכוי התנועה הבלתי חוקית של זרים מונע התפתחות הגירה בלתי חוקית.

על פי החוק הפלילי של הפדרציה הרוסית ענישה מותרת על מכלול המאמרים. לדוגמא, אם התנועה הבלתי חוקית דרך גבול המדינה הייתה קשורה לשפירות, לקיחת בני ערובה, חטיפת הובלה אווירית או רכבת, המעשה מוסמך על פי סעיף. 322 ונורמת הקודקס הרלוונטית.

שיתוף פעולה בינלאומי

האחריות להגירה בלתי חוקית ניתנת כמעט בכל מדינה מפותחת. על רקע החמרת משבר ההגירה, מדינות רבות מבינות את הצורך באינטראקציה הדוקה. כדי להבטיח זאת, נוצרים ערוצי תקשורת מבצעיים דרכם קיימת חילופי מידע פעילים בין רשויות אכיפת החוק במדינות השותפות. אינטראקציה כזו מאפשרת לבצע פעולות מתואמות כדי להסדיר את זרם הזרים, לשלוט על הגירה בלתי חוקית ולהילחם בפשע חוצה גבולות. רוסיה, למשל, היא צד להסכם השיתוף שנחתם בין מדינות SCO.

אינטראקציה בין-עירונית מביאה ללא ספק לתוצאות. אז בעשר השנים האחרונות חל שינוי משמעותי במבנה הפשע על ידי זרים. מספר התקיפות, במיוחד התקפות קשות, פחת משמעותית. שינויים אלה נובעים בעיקר מהשיפור במדיניות ההגירה הממלכתית, החלת אמצעי אחריות על עוברי החוק.

סטטיסטיקה

עם זאת, ראוי לציין שלמרות הצעדים הרבים שננקטו, הגירה בלתי חוקית היא עדיין אחת הבעיות העיקריות של החברה המודרנית. על פי הערכות שונות, ברוסיה מדי שנה ממוקמים 3-5 מיליון זרים ועובדים בצורה לא חוקית. כך שבשנת 2014 נערכו יותר משני מיליון פרוטוקולים מינהליים על הפרות. באותה תקופה דיוכאו יותר מ 45,000 פשעים בדרגת חומרה שונה.

זיהוי פעילויות בלתי חוקיות של מהגרים מסובך מהעובדה שפעילותן שונה במוקד שלה. בעיקר זרים מתרכזים במדינות מפותחות, באזורים מצליחים כלכלית.

תכונות של הגירת עבודה

העולם המודרני מתמודד עם הבלתי נמנע של היווצרות זרמי מהגרים אדירים. זה נובע ממגוון סיבות. בנוסף לחוסר היציבות במצב הכלכלי במדינות המגורים של זרים, נוצרות בעיות גם בגלל פערים בחוקי מדינות המקבלות אנשים מחו"ל.

ברוסיה, למשל, אין מנגנון יעיל לצטט עבודה. ישנם גם חסרונות במערכת החיזוי של צרכי המעסיקים בכוח העבודה. הנוהג הקיים ביצירת יישומים רשמיים של מעסיקים מתמקד במפעלים גדולים. יזמים קטנים ובינוניים, בתורם, משתמשים בעיקר במהגרים בלתי חוקיים. מעסיקים חסרי מצפון נמשכים מההזדמנות לחסוך בשכר זרים ולהסתיר מקרים של פגיעות בעבודה.

פיתרון בעיות

על מנת להבטיח שליטה נאותה ביישום חקיקת ההגירה, ננקטו מספר פעולות רגולטוריות המפשטות משמעותית את תהליך רישום הזרים ואת הנוהל לעבודת אנשים הנכנסים לרוסיה כחלק ממשטר ללא ויזה.

נכון לעכשיו, מהגר צריך לקבל פטנט. מסמך זה מאפשר לך לעבוד באופן רשמי. מצד אחד, הכנסת מערכת הפטנטים פתרה סוגיות רבות הקשורות להגירת עבודה. מצד שני, כדי לקבל אישור יש צורך לאסוף חבילת מסמכים מרשימה. בנוסף, תהליך השגתו עולה כסף רב עבור זר. כתוצאה מכך, מהגרי עבודה רבים הופכים בלתי חוקיים.

ניתוח יישום התקנים

כפי שמראות תוצאות המחקר, ישנם קשיים רבים במערכת הסדרת האחריות בגין הפרות של חקיקת הגירה. ההתבססות בסעיף 322.1 לחוק הפלילי של סימנים אובייקטיביים כמו ארגון כניסה בלתי חוקית למדינה, שהייה ומעבר של זרים וחסרי אזרחות, מרמזת על אזרחים המעורבים בפשעים לבצע מעשים ארגוניים. בתוך כך, הנתונים הסטטיסטיים מראים כי מרבית הגורמים שהועמדו לדין מעניקים רק עזרה למהגרים בלתי חוקיים בפתרון סוגיות של לגליזציה של נוכחותם בשטח הפדרציה הרוסית. בדרך כלל מדובר באנשים שמעבירים לגופים המורשים במדינה מידע לא מדויק על מקום מגוריהם הזמני של המהגרים.

בהקשר זה, מספר מומחים מציעים להכניס תיקונים לנורמות שמטילות אחריות להקל על כניסה בלתי חוקית של זרים וגופים חסרי מדינה לרוסיה, שהותם במדינה ונסיעות במעבר.

תכונות של פעילויות של גופי בקרה

תפקידי המפתח בפיתוח ויישום מדיניות המדינה והרגולציה הרגולטורית בתחום ההגירה מוקצים היום ל- FMS של הפדרציה הרוסית. מערכת הרשויות הרגולטוריות כוללת גם:

1. FSB.
2. משרד הפנים.
3. MFA.
4. FSIN.

יש לומר כי משימות מוסדות הכוח הללו שונות באופן משמעותי זו מזו בהיקף, סמכות, שיטות, צורות, רמת התמחות.

היעילות של עבודות מניעה תלויה במידה רבה בתיאום הגורמים המוסמכים. בעניין זה יש חשיבות רבה לתיאום פעולותיהם של גורמי אכיפת החוק למניעת פשע המהגרים ולהילחם בהם. זה מתבצע על ידי משרד התובע.

בתהליך יישום משימות תיאום:

• מנתח את הדינמיקה, המבנה, מגמות הפשע של מהגרים;
• נחקרים תרגול של דיכוי ומניעה של פעולות בלתי חוקיות;
• מפתחים הצעות למניעת עבירות על החוק;
• מכינים חומרי מידע ונשלחים לרשויות המקומיות;
• מתקיימות ישיבות בין-מחלקות ואירועים אחרים.

עבודה מונעת

זה נחשב לאחת מהשיטות היעילות להתמודדות עם הגירה בלתי חוקית. עבודות מניעה מבוצעות על ידי גופים ממשלתיים שונים יחד.בנוסף, מפותחים תוכניות מבצעיות מיוחדות, שבמהלכן מתגלים מקומות של הצטברות בלתי חוקית של זרים, פעילויות בלתי חוקיות של ארגונים ואנשים פרטיים, קבוצות על-לאומיות מדוכאות.

במהלך השנים האחרונות, ה- FMS יחד עם גורמי אכיפת החוק עשו עבודה נהדרת למיגור הפרות בשוק הצריכה והעבודה, התחבורה, היערות ואזורים אחרים בהם מעורבים מעפילים. רבות נעשה כדי לחסל את אפיקי ההגירה הבלתי חוקית.

פעילויות תביעה

תפקיד מיוחד במאבק נגד הפרות חוק ההגירה ממלא על ידי התובעים. בדיקות הנערכות על ידיהם נעשות במעורבות עובדי שירות ההגירה הפדרלי, משרד הפנים, חטיבות טריטוריאליות של רוספרוטנדשור, רוסטרוד ורשויות שליטה אחרות.

בתהליך פעילויות אלה מוקדשת תשומת לב מיוחדת לשמירת מעסיקים על כללי הכניסה לזרים ליערות ומפעלים חקלאיים. על סמך תוצאות הבדיקות, מפותחים תוכניות ליישום אמצעים נוספים לגילוי זרים שהפרו את החוק ואת המעורבים בארגון הגירה בלתי חוקית.

אזורים מבטיחים

על סמך ניתוח הנוהג של מניעת הגירה בלתי חוקית, ניתן להבחין במספר משימות עיקריות, שהפתרון בהן ישפר את פעילויות השליטה במבנים:

1. ארגון ניטור מקיף אחר ציות לחקיקת הגירה.
2. זיהוי פערים בנורמות ובעיות הנוגעות לאכיפת החוק.
3. פיתוח הצעות לשיפור הרגולציה הרגולטורית.
4. ארגון פעילויות מידע וניתוח.
5. שיפור שיטות להערכת המדינה, דינמיקה של הגירה בלתי חוקית.
6. זיהוי המוני זרים.
7. העמדה לדין של אנשים המפרים את דרישות החוק.
8. פיתוח מנגנוני תגובה לחירום. בפרט מדובר במעשים במהלך הגירה המונית כתוצאה מסכסוכים מזוינים, מעשה ידי אדם ואסונות אחרים.
9. פיתוח שיתופי פעולה בין-דוריים להידוק אמצעים למאבק בהגירה בלתי חוקית.

חשוב לא פחות הוא אופטימיזציה של מספר האנשים המגיעים למדינה, יצירת תנאים מתאימים עבורם. תחום חשוב במניעת הגירה בלתי חוקית הוא מתן ערבויות חברתיות לזרים. קודם כל זה נוגע לשכר. כדי להגדיל את שקיפות תנועת הכספים, יש לחייב את המעביד שמשתמש במהגרי עבודה להנפיק כרטיס בנק או חשבון להעברת כספים לכל זר.

אמצעים נוספים

אחד הגורמים המועדים להתפתחות הגירה בלתי חוקית הוא ההסמכה הנמוכה של זרים. כדי לקבל אישור שהייה, פעילות עבודה, נבדקים צריכים לאשר את הידע בשפה, את יסודות החקיקה וההיסטוריה של הפדרציה הרוסית.

כדי להתגבר על רמת ההסמכה הנמוכה של מהגרים, יש לפשט את הנוהל לקבלת אזרחות של זרים שכבר גרים במדינה והם מומחים, משקיעים, בוגרי מוסדות חינוך ביתיים או מוכרים כדוברי שפת המדינה.

כל האמצעים הללו תורמים לחיזוק ההרמוניה הבין דתית והבין-אתנית, למניעת סכסוכים ולפתרון בעיית הבידוד החברתי של אזרחי מדינות זרות.

כאמצעי למניעת התפתחות הגירה בלתי חוקית, ישנו צמצום בצורך במפעלים מקומיים בעובדים מיומנים נמוכים. יש צורך לכוון מחדש את המשק כדי למשוך משאבי עבודה מקומיים.