באיזו שנה הייתה חתימת האמנה הפדרלית?

באיזו שנה הייתה חתימת האמנה הפדרלית? שאלה זו מעניינת לא רק היסטוריונים ומדענים פוליטיים, אלא גם אנשים רגילים שאכפת להם מהעבר וההווה של רוסיה. כידוע, בלי העבר אין עתיד. אילו לקחים ניתן להפיק מאירוע היסטורי כזה כמו חתימת האמנה הפדרלית? מועד אירוע כה חשוב מעניין עבור רבים. ניתן למצוא אותו בקלות בכל ספר לימוד להיסטוריה. עם זאת, מה עומד מאחורי המספרים היבשים האלה?

שנת חתימת האמנה הפדרלית לנצח נכנסה להיסטוריה של העולם כשנה של החלטות מורכבות ומעשים גדולים. מה גרם לתופעה פוליטית כה חשובה? אילו אירועים קדמו לאירוע זה? מהן ההשלכות של יצירת וחתימת האמנה הפדרלית? להלן תשובות לשאלות אלה. אבל ראשית, נסתכל על המינוח.

מה האירוע הזה?

בקצרה, אמנה פדרלית היא שילוב של מספר אמנות שונות הנחשבות לאחד המקורות העיקריים לחוק החוקתי המודרני של הפדרציה הרוסית בהסדרת יחסים פדרליים שונים. כדאי להסביר שרוסיה היא מדינה ריבונית עם מבנה פדרלי. כלומר, זה מורכב מגורמים (או חלקים מהמדינה) שיש להם עצמאות מסוימת, שאושרו ומוסדרים כחוק. לנושאים אלה של הפדרציה יש סמכויות רחבות למדי, המונחות בפוליטיקה פנים, אך אין בהן ריבונות מדינה.

הבסיס המשפטי למבנה פוליטי שכזה של הפדרציה הרוסית הוא בדיוק האמנה הפדרלית, שתאריך חתימתו יידון במאמר זה. ראוי לציין כי הסכם רגולטורי זה מורכב משלושה מסמכים עצמאיים לחלוטין שנחתמו במקביל. הסכמים אלה מסדירים את תיחום הסמכויות וחפצי השיפוט בתוך הפדרציה הרוסית בין רשויות פדרליות (בעלות חשיבות ממלכתית ראשונה) לבין רשויות של גורמים (חלקים מהמדינה), המשלבים לשלוש קבוצות:

1. רפובליקות ריבוניות.
2. שטחים ואזורים, הערים מוסקבה וסנט פטרסבורג.
3. אוקרגוגים אוטונומיים ואזורים אוטונומיים.

מסמך נורמטיבי זה הסדיר ועדיין מסדיר את יחסי הציבור בין מספר גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית, והכי חשוב, בינם לבין הפדרציה עצמה. מתי התרחשה חתימת האמנה הפדרלית? באיזו שנה היה גורל הרפובליקות של ברית המועצות הגדולה?

בקצרה על התאריך

זה לא סוד ששנת החתימה על האמנה הפדרלית התבררה כקשה עבור כל העם הפוסט-סובייטי, לא רק פוליטית, אלא גם כלכלית. זו הייתה תקופה של שינוי רציני ומשבר פיננסי. כפי שאומרים אזרחים רוסים רבים, אם המסמך הזה לא היה נחתם, המדינה הייתה נגררת לכאוס, ואחריה אי-שמחת האומה והשמדת אימפריה גדולה.

מתי התרחשה חתימת האמנה הפדרלית? במרץ 1992. אז נחתמו נציגי הפדרציה הרוסית ונציגים מגורמי מדינה על שלושה הסכמים בינם לבין עצמם.

זה קרה ב -31 במרץ. עשרה ימים לאחר מכן, הקונגרס השישי של סגני העם (גוף הכוח הגבוה ביותר של ה- RSFSR) אישר את המסמך וכלל את תוכנו בחוקה של הפדרציה הרוסית.

קצת מידע משפטי

נדבר על הסיבות לחתימה על האמנה הפדרלית (1992) מעט נמוכות יותר. כעת בואו נגלה איזה כוח משפטי יש למסמך המעניין אותנו.

כאמור, באפריל 1992 החליט הגוף העליון של כוח המדינה של ה- RSFSR לכלול את נוסח האמנה הפדרלית בחוקה. עם זאת, שנה לאחר מכן, במסמך בסיסי מאוד זה של המדינה, צוין כי נורמות חוקתיות חורגות בהרבה מנורמות האמנה עצמה. מידע זה נכלל בפסקה הראשונה של הסעיף השני. יתר על כן (כלומר, בפסקה השלישית של המאמר האחד עשר) מוסבר כי האמנה הפדרלית היא המסמך הרגולטורי העיקרי להסדרת ויסות היחסים הפדרליים. על פי חוקת הפדרציה הרוסית, המדינה היא פדרציה חוקתית (ובשום מקרה לא חוזית). זו הסיבה שיש לחוקה הכוח המשפטי הגבוה ביותר בהשוואה לחוזה המעניין אותנו.

מצעד הריבונות

אילו אירועים קדמו לחתימת האמנה הפדרלית בשנת 1992? כידוע אירוע זה היה תוצאה של קריסת ברית המועצות. תהליך ההתפוררות החל בשנת 1988, אז התגבש סכסוך בין מה שמכונה מרכז האיגוד של ברית המועצות לשעבר לבין הרפובליקות החברות בו. הסיבה לשינויים כה חמורים הייתה הכרזה על שכיחותם של חוקים והחלטות רפובליקנים על חוקי האיגוד, שהיוותה הפרה של חוקת ברית המועצות, קרי סעיף 74. הסכסוך הזה עם ההפרדה הנוספת של הרפובליקות נקרא מצעד של ריבונות.

בעניין זה, כל הרפובליקות באיחוד, כמו גם רבות אוטונומיות, אימצו את הצהרת העצמאות שלהן ובכך העמידו את החקיקה שלהן מעל המדינה. בנוסף, הרפובליקות שהכריזו על ריבונותן נקטו בפעולות מכוונות לחיזוק העצמאות הכלכלית שלהן, שכללו סירוב לשלם מיסים לתקציב האיחוד הכללי (ואפילו הפדרלי). מצב זה תרם להפסקת היחסים הכלכליים והכלכליים בין האזורים לרפובליקות ברית המועצות, שהחמירו את המצב הכלכלי הקשה שכבר היה במדינת הסובייטים.

מה קרה במדינה באותן שנים קשות?

אירועים לפני הקריסה

כדי לקבוע את התנאים וההשלכות של חתימת החוזה הפדרלי, יש לברר באיזה מצב עורר את יצירת המסמך הרגולטורי הזה ואילו תוצאות הושגו על ידי כריתת הסכם כה חשוב.

הרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית הנאצ'יוואן, שהייתה באותה תקופה חלק מה- SSR של אזרבייג'ן, נחשבת לטריטוריה הראשונה שהכריזה על ריבונותה. זה קרה בסוף ינואר 1990. אילו אירועים עוררו החלטה כה רדיקלית של תושבי נחיצ'בן? ב- 20 בינואר דוכאה האופוזיציה הפוליטית בבאקו. יחידות חמושים של הצבא הסובייטי נכנסו לעיר, כתוצאה ממנה נהרסו מאות אזרביג'נים שלווים. יום זה נכנס לנצח להיסטוריה של רוסיה תחת השם Black, או Bloody, ינואר.

הכרזת הריבונות של הרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית הנאכיצ'וונית הייתה תקדים להכרזת העצמאות של רפובליקות אחרות. בתוך שבעה חודשים הודיעו שש רפובליקות נוספות על פרישתן מהמדינה. אלה היו לטביה, ליטא, ארמניה, אסטוניה, ג'ורג'יה ומולדובה. ובמקביל, ישויות אוטונומיות שהיו חלק משני השטחים האחרונים הודיעו על רצונם להישאר בין הרפובליקות של האיחוד. החלטה כזו התקבלה על ידי אבחזיה ודרום אוסטיה, כמו גם גגוזיה וחלק מטרנסניסטריה.

ראוי לציין שאף אחת מהרפובליקות במרכז אסיה שהן חלק ממדינת הסובייטים לא הציבה לעצמה כמטרה עצמאות מהמרכז. בשטחים אלה לא היו אף מפלגות או תנועות שהתארגנו שהגנו על רעיון הריבונות.היוצא מן הכלל היחיד היה המפלגות הלאומיות הדמוקרטיות של אזרבייג'ן ("החזית העממית") וטטרסטן ("איטיפק").

בשל העובדה שחלק מהרפובליקות רצו עצמאות מוחלטת, החליט ראש ברית המועצות מיכאיל גורבצ'וב לשנות את מבנה המדינה של ברית המועצות על ידי הצעת צורת ממשל מתונה יותר - פדרציה מבוזרת שתכלול רק תשעה טריטוריות (מתוך החמש עשרה הקיימות). פרויקטו אושר על ידי הקונגרס הרביעי של סגני העם, ובאמצע 1991 הוקמה קבוצת עבודה מיוחדת להקמת חוזה איחוד חדש, שנקרא "תהליך נובוגארבסקי". עם זאת, תוכניותיו של הנשיא מעולם לא נועדו להתממש.

חתימת הסכם זה נקבעה ל 20- באוגוסט. עם זאת, האירועים הידועים לכולם מנעו את יישום אירוע כה חשוב. הפוטש של אוגוסט החל להתמוטט של כוח גדול. למרות העובדה ששינוי כוח חד לא התרחש, גורבצ'וב החל לאבד את מרותו ואת המינוף. השפעה וכוח עברו בהדרגה לידי בוריס ילצין, נשיא ה- RSFSR, כמו גם ראשי רפובליקות אחרות.

בערך בתקופה זו כמעט כל הרפובליקות והישויות האוטונומיות החברות בברית המועצות מצהירים על עצמאותם. בתחילת ספטמבר הכירה מועצת המדינה בחוקיות הפרישה מארץ מועצות מדינות כמו אסטוניה, לטביה וליטא. חודשיים לאחר מכן החליטו מנהיגי רוסיה, קזחסטן, בלארוס, קירגיזסטן, טורקמניסטן, טג'יקיסטן ואוזבקיסטן, יחד עם הנשיא גורבצ'וב לחתום על הסכם להקמת מה שמכונה GCC (או איחוד המדינות הריבוניות). עם זאת, התוכניות הללו לא הצליחו.

יום לפני חתימתו של מסמך זה נחתמו הסכמי ביאלובייז'ה, אשר הודיעו רשמית על סיום האיחוד ועל הקמת ארגון בין עירוני, המכונה חבר העמים של מדינות עצמאיות. המסמכים נחתמו על ידי המדינות המייסדות של ברית המועצות (רוסיה, בלארוס ואוקראינה). עד מהרה הצטרפו אליהם שמונה רפובליקות נוספות.

ציר זמן

באיזה רצף התנתקו רפובליקות האיחוד מארץ הסובייטים? ה- SSR האסטוני היה הראשון שדיבר על עצמאותו שלו, ואחר כך הליטאי והלטבי. ואז אזרבייג'ן וה- SSR הגרוזיני הצהירו על עצמם. אליהם הצטרפו ה- RSFSR, כמו גם הרפובליקה האוזבקית, מולדבית, אוקראינה, בלורוס, טורקמנים, ארמנים וטג'יק. הם הכריזו על ריבונותם בקיץ 1990. ואז, בסתיו, הכריז ה- SSR הקזחי על עצמאותו, ובדצמבר, ה- SSR הקירגיזי.

בנוסף לרפובליקות, אזורים וטריטוריות אוטונומיות הכלולות בהרכבם החלו להגן על זכותם לריבונות. ראשית, מדובר על אבחזיה, נגורנו-קרבאך, דרום אוסטיה, טרנסניסטריה והאי קרים.

ההשלכות הפוליטיות של קריסת האיחוד

אנשים עדיין לא יכולים להסכים על השלכות קריסת האיחוד החילוני. מישהו רואה בנפילת כוח גדול תופעה חיובית. אחרים כמהים לעבר הסובייטי ומגנים את אירועי הימים הסוערים ההם. יהיה זה, איש אינו יודע תשובה מוגדרת. ידוע בוודאות שלא כל השטחים שהכריזו על עצמאותם עברו בדרך של התפתחות והתקדמות. מדינות אחרות, לאחר קריסת האיחוד, להפך, השיגו פריחה ושגשוג גדולים.

יתרה מזאת, לא כל המדינות המודיעות על ריבונותן הוכרו ככאלה על ידי הקהילה הבינלאומית. רק בסוף שנות האלפיים הושגה הכרה בינלאומית חלקית על ידי אבחזיה ודרום אוסטיה. טריטוריות מסוימות, כמו נגורנו-קרבאך והרפובליקה המולדבית הטרנסניסטרית, עדיין נלחמות על עצמאותן, מה שכמובן משפיע לרעה על רמת ההתפתחות הכלכלית והפוליטית שלהן.

מצד שני, כמה מדינות עצמאיות איבדו את ריבונותן לאורך זמן. זהו, קודם כל, טטרסטן, איצ'קריה (הרפובליקה הצ'צ'נית) וגגוזיה. עוד על כך ניתן למצוא בהמשך.

חתימת הסכם

התמוטטות ברית המועצות הייתה כרוכה במשבר כלכלי ופוליטי שכמעט כל שטחו היו צריכים לסבול. בנוסף לבעיות כלכליות, רוסיה חוותה גם קשיים פנימיים. כמה אזורים אוטונומיים שכללו בהרכבם הכריזו על עצמאותם. זה עלול להשפיע לא רק על כלכלת המדינה, אלא גם על חיי החברה והתרבות של המדינה. בין היתר, התגברו הרגשות הבדלניים בכל מקום. לדוגמה צ'צ'ניה סירבה להיכנע לרוסיה ולהכיר בעצמאותה בשטחה. טטרסטן גם סירבה לשלם מיסים לאוצר הכללי והתכוונה להכניס מטבע משלה. כדי לאחד עמים וליצור כוח חזק, היה צורך לנקוט בפעולות מסוימות. בוריס ילצין החליט לערער על אוכלוסיית המדינה ברמה הפוליטית.

לפיכך, החלה חתימת האמנה הפדרלית במטרה לפתור את הסכסוך המתבשל בין רוסיה לרפובליקות המכוננות שלה. הסכם זה היה אמור לחזק את המדינה ולווסת את מדיניותה הפנימית.

קשיים בדרך לאחדות

עם זאת, לא כל השטחים שהם רוסיה חשפו רצון לחתום על מסמך רגולטורי. קטגורי סירב לשבת ליד שולחן המשא ומתן צ'צ'ניה וטטרסטן. איתם התחילו משא ומתן ארוך. הצדדים הגיעו להסכם כללי כעבור כמה שנים. למרות זאת, חתימת ההסכם התקיימה. זה קרה, כאמור, בשנת 1992, 31 במרץ.

מהות ההסכם

נחתמו שלוש אמנות שהיו אמורות להסדיר את היחסים בין כוח המדינה לכוחם של שטחים בודדים שהם חלק מרוסיה. על פי מסמך נורמטיבי זה, לרפובליקה הפדרלית צריכים להיות נציגים בלשכת הגוף המחוקק העליון של המדינה בסכום של לא פחות מחמישים אחוז מכל המושבים הכבושים.

אז היו שלושה חוזים. מה המהות שלהם?

על המסמך הראשון חתמו נציגי הפדרציה הרוסית והרפובליקות החברות בה. האחרונים כללו את השטחים הבאים:

• אדיגיאה.
• רפובליקת שובש.
• בשקורטוסטאן.
• חאקאסיה.
• Mordovian ASSR.
• בוריאטיה.
• רפובליקת אודמורט.
• הר אלטאי.
• דאגסטן.
• טובא.
• קברדינו-בלקריה.
• הרפובליקה הסוציאליסטית הסובייטית הסובייטית בצפון אוסטיה.
• קלמיקיה.
• סאקה (יקוטיה).
• קרצ'יי-צ'רקס SSR.
• מארי אל
• קרליה.
• קומי SSR.
• מארי SSR.

נציגי ממלא מקום ממחוזות, אזורים ושתי ערים גדולות (סנט פטרסבורג ומוסקבה) השתתפו בחתימת ההסכם הבא עם נציגי הפדרציה הרוסית. נוסף על האחרון, ההסכם אומץ:

• אזור קורסק.
• מורמנסק.
• אזור ליפצק.
• מגדן.
• שטח אלטאי.
• אזור אמור.
• וולגוגרד.
• אזור איבנובו.
• מוסקבה.
• אזור פנצה.
• סמארה.
• טריטוריית קרסנודר.
• אזור וולוגדה.
• ארכנגלס.
• אזור אירקוצק.
• ניז'ני נובגורוד.
• אזור פרם.
• סראטוב.
• שטח פרימורסקי.
• אזור אסטרחן.
• וורונז '.
• אזור קלינינגרד.
• נובוסיבירסק.
• אזור פסקוב.
• סחלין.
• טריטוריית קרסנויארסק.
• אזור בלגורוד.
• קלוגה.
• אזור קמצ'טקה.
• אומסק.
• אזור רוסטוב.
• סברדלובסק.
• טריטוריית סטברופול.
• אזור בריאנסק.
• קמרובו.
• אזור קירוב.
• אורנבורג.
• אזור ריאזאן.
• סמולנסקיה.
• טריטוריית חברובסק.
• אזור ולדימיר.
• קוסטרומה.
• אזור קורגן.
• אורול.
• אזור לנינגרד.
• צ'יטינסקאיה.
• אזור טמבוב.
• טיומן.
• אזור צ'ליאבינסק.
• טברסקאיה.
• אזור ירוסלב.
• טולה.
• אוליאנובסק.
• אזור טומסק.

החוזה השלישי נערך בין הפדרציה הרוסית למחוזות האוטונומיים והמחוזות שהיו חלק ממנו. אלה כללו:

1. האזור האוטונומי היהודי.
2. אגינסקי בוריאט אוקרוג האוטונומי.
3. קומי פרמיאק אוקרוג.
4. קוריאצקי.
5. ננט אוקרוג אוטונומי.
6. טיימר (דולגן-ננץ) אוקרוג אוטונומי.
7. אוסט-אורדה בוריאט.
8. חאנטי-מנסייסק אוקרוג.
9. צ'וצ'י.
10. אוקרק אוטונומי.
11. ימל-ננט אוקרוג.

יחסים עם טטרסטן

תולדות היחסים בין רוסיה לטטרסטן מרתקות ומלאות בסתירות. האם משהו התאחד בין מדינות לפני חתימת האמנה הפדרלית?

באביב 1920 נחתם צו בין ברית המועצות לטטרסטן. יוזםו היה ולדימיר איליץ 'לנין. בהתאם להסכם זה, בשטח מסוים המכסה חלק מפרובינציות אומה וקזאן, הוקמה מדינה אוטונומית - ה- ASSR הטטרית, שהייתה חלק מ- RSFSR. בתחילת שנות התשעים קיבלה השטח את שמה המודרני - הרפובליקה של טטרסטן.

אבל מה עם ההיסטוריה המודרנית של מדינה זו? מאז 1991 נערכו עמו משא ומתן על חתימת האמנה הפדרלית. טטרסטן במשך שלוש שנים הגן על עצמאותה על מנת לחתום על הסכם עם הפדרציה הרוסית על בידול הרשויות בתחילת 1994. בחתימת המסמך השתתפו: מטעם רוסיה - ילצין וצ'רנומירדין (שהיה באותה עת כיו"ר הממשלה) ובשמם של טטרסטן - מינטימר שיימייב (נשיא המדינה) ומוחמת סבירוב (ראש ממשלה).

על פי הסכם זה, טטרסטן נחשבה למדינה עצמאית, חלק מהפדרציה הרוסית. הרפובליקה הורשתה להחזיק בחקיקה משלה ובחוקה, בבנק הלאומי ומדיניות חוץ משלה. בנוסף, לטטרסטן הייתה הזכות לקבוע ולהטיל מיסים באוצר שלה. הרפובליקה יכלה להוציא באופן עצמאי דרכונים לאזרחיה ולהיפטר ממשאבי הטבע שלה, שנחשבו למורשתה המיוחדת. יתר על כן, העדפות פיננסיות וכמה הטבות הוצעו למדינה.

הסכם זה פג לאחר עשר שנים. לאחר מכן הציעה ממשלת רוסיה חוזה פדרלי חדש, אשר חתימתו התרחשה בקיץ 2007. אף על פי שהסכם זה היה חסוי הדדית, הוא התקבל על ידי שני הצדדים. מהצד של רוסיה נשיא נשיאה ולדימיר פוטין דיבר, ומצד טטרסטן - ראש הרפובליקה מינטמר שיימייב. המסמך הנורמטיבי שלל מטטרסטן הרשאות והרשאות מסוימות. משך ההסכם הוגבל גם לעשר שנים.

יחסי רוסיה עם צ'צ'ניה

חתימת האמנה הפדרלית נדחתה על ידי צ'צ'ניה כדי ליצור מדינה עצמאית משלה. כאמור, הקהילה העולמית לא קיבלה את ריבונות הרפובליקה, שגרמה לטרור ולתחילת מלחמה עקובה מדם בשטחה.

רק בשנת 1997 נחתם הסכם בין הפדרציה הרוסית לאיכרקיה הלא מוכרת, שכללה את העקרונות הבסיסיים להסדרת היחסים בין מדינות. על פי המסמך, תושבי צ'צ'ניה קיבלו פטור ממס על גז וחשמל, וכל שאר המיסים עברו לאוצר הרפובליקה המוצהרת. בנוסף, שני הצדדים התחייבו להפסיק את כל פעולות האיבה. שאלת העצמאות של איצ'קריה נדחתה ללא הגבלת זמן.

ההסכם נחתם בין נשיאי שתי המדינות - בוריס ילצין מרוסיה ואסלן משדוב מהרפובליקה הצ'צ'נית. מטרת מסמך זה הייתה לבסס שלום באיכרקיה. עם זאת, למרבה הצער, לא ניתן היה ליישם זאת באופן מלא.