רכש מספק יחיד: נוהל יישום

מרבית הרכישות, בעיקר ברמה המדינה, מתבצעות באמצעות מערכת ההצעות. נהלים תחרותיים (מכרזים, מכירות פומביות) מרמזים כי הלקוח לא יכול לבחור באופן עצמאי את הקבלן, הוא רק מציב דרישות שעל הקבלן העתידי לעמוד בו. גישה זו מאפשרת לנו לספק את התנאים ליצירת התחרות ההוגנת ביותר. אך קיימת אפשרות לבצע פעולות רכש מספק אחד בלבד - החקיקה מכילה נוהל כמו "רכישות מספק יחיד".

חוק הרכש הנוכחי קובע מספר סוגים של נהלים בתחום זה. אחד מהם הוא ההזדמנות לחתום על חוזה עם ספק יחיד באמצעות רכש ממנו. נהלים כאלה נקראים לא תחרותיים. קנייה מספק אחד היא אולי ההליך החביב ביותר בקרב לקוחות וספקים. במקרה זה, החוזה עוקף את שלב הרכש, למשל, שיקול בקשות, מכירה פומבית, סיכום. כלומר, החוזה נחתם באופן מיידי בין המוכר לקונה.

תמצית הרכש

רכש הוא תהליך אספקת כל סוגי המשאבים החומריים והטכניים בזמן הנדרש ובנפחים הנחוצים ליישום רגיל של הייצור והפעילות הכלכלית של המפעל.

רכישה מסודרת מאפשרת לך לא רק להשיג את הכמות הנכונה של הסחורה בזמן הנכון, אלא גם להשפיע על הספק או היצרן. השפעה זו מאפשרת לנו לשפר את איכות המוצרים המסופקים, כמו גם לעדכן ולהרחיב כל העת את מגוון המוצרים שלנו, מה שבסופו של דבר מגביר את התחרותיות של הארגון ומספק באופן מקסימאלי את הביקוש של הצרכנים.

מסגרת חקיקה ורגולטורית

פעולות החקיקה העיקריות בתחום הנושאים הנחקרים הם החוק הפדרלי "על מערכת החוזים בתחום רכש סחורות, עבודות, שירותים למתן צרכים מדינה ועירונית" מיום 04.04.2013 מס '44-FZ והחוק הפדרלי "על רכש טובין, עבודות, שירותים על ידי סוגים מסוימים של ישויות משפטיות "תאריך 18 ביולי 2011 מס '223-ФЗ.

הטבלה מציגה את המאפיינים ההשוואתיים של שני החוקים.

יישום 44-FZ

האפשרויות לביצוע צורת רכש זו מתוארות בחלק 1 93 של סעיף 44-FZ. למעשה החוק אינו מחייב שימוש בשיטה זו. הוא נותן ללקוחות זכות כזו, ולהשתמש בה או לא - ההחלטה תלויה בלקוח.

לקוחות נהנים מזכות זו בהנאה, אך תמורת סכום מוגבל בהחלט על פי חוק (עד 100 אלף רובל)

במקרים מסוימים מותר לרכוש כמות גדולה, למשל רכישות מספק אחד כדי לספק ליתומים את כל מה שהם צריכים. במצב זה, כמות החוזים יכולה להגיע עד 400 אלף רובל. אפשרויות הכרוכות ברכש מספק יחיד תחת 44-FZ מכסות כל מצב של כוח עליון הדורש החלטות דחופות. החוק מתאר 52 נקודות כאשר ניתן לבצע רכישה כזו.

זה מדבר גם על רכישות לבצע.אך על הקונה להודיע ​​לגוף המפוקח ולתאם עימו את הרשימה. יחד עם זאת, מי שעושה את הרכישה נאלץ לרכוש סחורה במחירים המוצהרים של המוכר ללא הפחתה אפשרית ובתנאים שלו, זהו מינוס גדול עבור הלקוח, מכיוון שהוא נאלץ להסכים לתנאי החוזה ללא אפשרות לשנותם.

יחד עם זאת, כל כמות הרכישות מספק יחיד מתחת לגיל 44- ФЗ יכולה להגיע לכל היותר לא יותר משני מיליון רובל בשנה או לחמישה אחוזים מכל רכישות הלקוחות, אך לא יותר מחמישים מיליון רובל.

יישום 223-FZ

לחוק הפדרלי 223-ФЗ יש מושג דומה. היוזמה יכולה להגיע הן מהלקוח והן מהמוכר. הכללים לרכישה כזו נערכים בהתאם ל 223-FZ; הם מוגדרים בתקנות הרכש של הלקוח.

קונספט ספק יחיד

ספק בלעדי. ההגדרה של מושג זה היא שמדובר בכל גורם משפטי (ארגון, מפעל, מוסד) או אדם המספק סחורה או שירותים ללקוחות.

הספק מנהל עסקים בהתאם לתנאי חוזה האספקה, שהוא אחד מסוגי חוזה המכירה. בהתאם לחוזה האספקה, הוא מתחייב להעביר, במסגרת מגבלות הזמן שנקבעו, את הסחורה המיוצרת או הנרכשת על ידו ללקוח לשימוש בפעילויות כלכליות או למטרות אחרות שאינן קשורות לשימוש אישי, משפחתי, ביתי או אחר.

הגדרת רכש מספק אחד

רכישה מספקית יחידה היא צורה לא תחרותית של הקמת צד שכנגד, בה אין נוהל בחירה רשמי. זהו גם מנגנון רכש בו הלקוח מציע לקבלן אחד בלבד למלא את החוזה, תוך עקיפת הליכי המכרז ואינו מעורב במציעים אחרים.

ראוי לציין כי הרכישה מספק יחיד היא זכות ולא באחריות הלקוח. החריגים היחידים הם רכישות כאשר נהלים תחרותיים ב- 44-FZ נכשלים. רכישות מספק אחד מושכות לקוחות בפשטות יחסית ובזמן הנמוך שלהם.

היתרונות של צורת רכש זו

לתכנית זו של אינטראקציה בין הלקוח לספק יש כמה היבטים חיוביים:

• לספק מובטח חוזה;
• הלקוח מקבל ספק מאומת מובטח;
• ההסתברות לאי ביצוע החוזה היא מינימלית;
• ההליך פשוט ונוח לכולם, הוא אינו דורש הוצאות עבודה גדולות וזמן;
• תנאי רכישה קצרים;
• הלקוח פונה לספק שיכול לקיים את החוזה המובטח;
• כמעט בלתי אפשרי להשעות חוזה;
• על מנת לסכם חוזה עם ספק אחד, האחרון אינו צריך להשתמש בכמות גדולה של משאבי אנוש.

החסרונות של צורת רכש זו

הם כוללים:

• מצב בו אין תחרות בריאה, כתוצאה מכך, רמת מינימום של הפחתת מחירים;
• מסיבות מובנות, רכש מסוג זה מושך תמיד את תשומת ליבם של המפקחים.

יישום נהלי רכש תחת 44-FZ

במהלך קיומה, 44-FZ הופעלו שוב ושוב לשינויים ותוספות שונות.

לא ניתן לרכוש מוצרים מספק אחד אלא אם כן נקבעה רכישה כזו ברשימת המקרים שקבעה חוק זה. רשימת המקרים בהם ניתן לבצע רכישה מספק יחיד תחת 44-FZ ניתנת בחלק 1 של המאמר 93.

רשימה זו מספקת כעת 45 מקרים של רכישה כזו.

אנו מבחינים בקבוצות העיקריות:

• אם לא התקיימו נהלים תחרותיים;
• במהלך הקמת מתקנים, תיקונם, תחזוקתם;
• רכישות בתחום אזורי תרבות, ספורט וחינוך;
• רכש בתחום הרפואה ותגובת חירום;
• רכישת שירותים בתחום שירותי חשמל, חשמל וחום;
• רכישות ממונופולים טבעיים;
• רכש בתחום המינהל והביטחון הציבורי;
• ובמקרים אחרים בהם ניתן לבצע רכישות מספק אחד.

הלקוח מחליט לסכם חוזה עם ספק אחד ללא כל אישור מגוף הבקרה. לפעמים יש צורך בתיאום והודעות כאלה.

ארגון רכש תחת 223-FZ

רכישה מספקית יחידה תחת 223-FZ נקראת לעיתים גם ישירה.

בהתאם לצד היוזמה, ניתן לבצע רכישות מספק אחד על ידי דיווח על אפשרות לסיום חוזה לספק שנבחר מבלי לקחת בחשבון הצעות מתחרות.

מקרים של רכישות ישירות נקבעים על ידי הלקוח בכללים שלו (חלק 2 לסעיף 2 223-FZ). תקנת רכש - מסמך השולט בכל הפעילויות הקשורות לרכישת טובין.

עיקר הרכישות שביצעו לקוחות ואינם עולים על 100 (500) אלף רובל הם רכישות של מוצרים מספק אחד. במקרים כאלה, גם ללקוחות יש את הזכות שלא לפרסם מידע על רכש, כולל הודעות, תיעוד ופרוטוקולים, מה שמפשט מאוד את חיי הלקוחות.

מקרי הרכש הנפוצים ביותר מספק יחיד תחת 223-FZ:

• עלות נמוכה של מוצרים שנרכשו (עבודות, שירותים) כאשר השימוש בשיטות רכש תחרותיות אינו מתאים;
• זמינות של מוצרים נחוצים מספק אחד בלבד;
• הספק הוא הבעלים של זכויות בלעדיות ביחס למוצר זה;
• רכישות קודמות על בסיס תחרותי לא התרחשו;
• צורך דחוף במוצרים (מצבי חירום, תאונות וכו ').

הדיווח על רכש מספק יחיד מופץ בחלק נפרד כחלק מהדיווח החודשי הכולל המפורסם באתר הרשמי בהתאם לחלק 19 בסעיף 4 של 223-FZ.

חוזה: יסודות פיתוח

כאשר מתקיים חוזה עם ספק יחיד, אז בתכניו יכול להיות אותו צורה ותוכן בדיוק כמו חוזה אספקה ​​רגיל. סעיף 34 44-FZ מציין שתכני החוזה חייבים לעמוד בהוראות הקוד האזרחי. יתכן שדילגו על חלקים מסוימים.

לדוגמא, אינך יכול לציין את אחריות הצדדים זה לזה, את הכללים לחישוב ותשלום קנסות. אתה יכול להשמיט את לוח הזמנים של העבודה ואת הליך ההתנחלויות עם היזם. תנאי נוסף נוסף למסמך שנחתם עם ספק אחד הוא נוהל הבטחת החוזה והחזרת הכספים.

יחד עם זאת, אם הקבלן הוא אדם שאינו רשום כיזם אינדיבידואלי, על החוזה להצביע על כך שסכום החוזה עם ספק יחיד מצטמצם בסכום המס, שכן הלקוח במקרה זה הוא סוכן מס.

ארגון פעילויות רכש מספק אחד

מכיוון שאנו שוקלים רכש מסוג זה מספקים, לא נתעכב על כל הפעולות שעל הלקוח לבצע, אלא נקבע רק את האלגוריתם הכללי.

1. הלקוח בוחר את החברה איתה הוא חותם על החוזה ומסכים לתנאי הרכישה וטקסט ההסכם (חוזה).
2. ההודעה מונחת על ידי הקונה במערכת (מערכת מידע יחידה), נותרו חמישה ימים נוספים עד לחתימת החוזה.
3. לרשות הקונה יום אחד לאחר חתימת החוזה להודיע ​​לרשות המפקחת על רכישות הקרובות.

כל שיטות הרכש הלא תחרותיות נמצאות תחת פיקוח קפדני של רשויות הרגולציה, ויש לקחת זאת בחשבון בעת ​​ניסוח מסמכים.

אין אלגוריתם שמעריך עד כמה זה לגיטימי להיכנס לספק חוזה יחיד. הכל תלוי בצוות המפקח ובוויכוחים לגבי הצורך ברכש. ככל שהקשב לשיטות רכש כאלה הולך וגובר. ההצדקה הנכונה של ספק יחיד ומחיריו תפשטו מאוד את חייו של לא רק הלקוח, אלא גם את הלקוח.

הוראות שלב אחר שלב

ההוראות שלב אחר שלב לרכישה מספק אחד (EP) הן כדלקמן.

שלב 1. הכנה לרכישה בדרך זו.

• שלב מספר 1. הכנת הזמנה (או מסמך אחר) ליישום רכש מספק אחד.
• שלב מס '2. הכנת תימוכת תאימות ה- EP לדרישות החקיקה ותיעוד הרכש.
• שלב מס '3. הכנת בקשה לאישור כריתת (אפשרות לביצוע) של הסכם עם ספק יחיד.

שלב 2. גיבוש תיעוד לרכישה מ- EP.

• שלב מס '4. פיתוח ואישור טיוטת החוזה.
• שלב מספר 5. חישוב והצדקת הרכישה מספק יחיד ומחיר החוזה.
• שלב מספר 6. הכנת דוח המאשר כריתת הסכם עם הפרלמנט והתנהלות בלתי הולמת של נהלי רכש תחרותי (לפני פרסום הודעה וסיום הסכם).
• שלב מספר 7. רישום במערכת הפניה יחידה של הודעת רכש מ- EP.

שלב 3. ישירות לתהליך כריתת חוזה עם ה- EP.

• שלב 8. פנה למפקח כדי לאשר את העסקה באמצעות הודעה על ספק בלעדי.
• שלב מספר 9. חתימת החוזה לאחר שהספק הגיש מסמך לאכיפת החוזה.

שלב 4. הודעה על המפקח על החוזה עם ה- EP.

• שלב מס '10. הגשת הודעה (עם עותק של החוזה שחתם והרציונל לסיומו) לרשות הפיקוח.

שלב 5. קבלת טובין.

• שלב מספר 11. העסיק מומחים עצמאיים.

תמחור חוזה

כדי לחשב את מחיר החוזה, אתה יכול להשתמש באחת או יותר אפשרויות:

• שיטת ניתוח שוק;
• שיטת רגולציה;
• שיטת תעריף;
• שיטת תכנון והערכה;
• שיטה יקרה.

הלקוח יכול להחיל אפשרויות אחרות לחישוב מחיר החוזה עם הספק, אם לא ניתן להשתמש ברשימה המפורטת.

תיאום רכש עם רשות הפיקוח

כאשר לא התקיימה רכישה תחרותית ונכרת הסכם עם ספק אחד, יש צורך בתיאום עם רשות השליטה הגבוהה יותר.

כמו כן, תמיד יש צורך בתיאום העבודה עם ספק יחיד על התוצאה של רכש פתוח, למעט שלושה מקרים:

• ארגון אוטונומי מבצע רכישות בהתאם לסעיף 4 לסעיף 15 לחוק 44-FZ;
• גורם משפטי מבצע רכישות בהתאם לסעיף 5 לסעיף 15 לחוק 44- FZ;
• בקשת הצעות המחיר לא התקיימה.

חוזים עם ספקים יחידים המבוססים על תוצאות רכש אלקטרוני אינם זקוקים לתיאום.

יש להודיע ​​לארגונים הבאים:

• FAS - ברמת הרכישות לצרכים פדרליים;
• גוף פיקוח בתחום פקודות ההגנה על המדינה;
• הגוף המבצע של הגורם המכונן של הפדרציה הרוסית, השולט ברכש (רכישת טובין לצרכים אזוריים)
• ממשלה מקומית השולטת ברכישות כאשר היא רוכשת מוצרים לצרכים עירוניים.

יש לצרף להודעה העתק של החוזה והרציונל לרכישה מספק אחד. יש לשלוח מסמכים לגוף הבקרה לא יאוחר מיום עסקים אחד ממועד כריתת החוזה. אחרת, עובד שירות החוזה ייקנס ב -15 אלף רובל, והארגון - 100 אלף רובל.

חוקים חדשים

מכיוון שרכש מסוג זה הוא הדרך השנייה הפופולארית ביותר לביצוע חוזים (בשנת 2017 כמעט מחצית מכלל העסקאות בוצעו בדרך זו), החקיקה מפקחת ללא הרף על ביצוע החוזים, מעת לעת ומשפרת אותם.

שינויים כלליים בעתיד הקרוב יהיו כדלקמן:

1. אין צורך לפרסם הודעת רכש אצל ה- EP. מראש ייגבש לוח זמנים מיוחד המציין מידע כזה;
2. מבוטלת חובתם של המציעים להצדיק את חוסר האפשרות של רכש בצורה תחרותית;
3. מבטל את הצורך במומחיות חיצונית בחוזים ממשלתיים;
4. מקרים של תיאום עם ה- FAS יהיו נחוצים רק במהלך שיטות אישיות לקביעת הספק;
5. יובאו בטחונות חדשים להבטיח התחייבויות לספק;
6. ללקוח תהיה הזכות לכרות חוזה ממלכתי עם משתתף המספר השני במצב בו החוזה מסתיים עם המספר הראשון;
7. בעבר הייתה ללקוח הזכות לסיים חוזה שכירות עבור האובייקטים הבאים: מבנים, מבנים, מבנים. עכשיו נוסף אובייקט כמו חלקת אדמה לרשימה זו.

מסקנה

על מנת להפוך לספק היחיד, עליכם לעקוב אחר הטיפים הבאים:

• לקיים נאמנה את כל החוזים, לשמור על תדמית טובה;
• מציעים מוצר ייחודי בשוק: ללקוח פשוט אין שום מקום אחר לקנות מוצר זה.

לסיכום, הבה נתעכב על כמה נקודות חשובות.

1. ראשית, רכישות מ- EP ללקוחות הן סוג רכישה אטרקטיבי ביותר, אם כי הן דורשות תשומת לב רבה יותר מרשויות הרגולציה.
2. שנית, יש לקרוא בעיון את המאמרים 93-96 44-FZ בכדי להבין האם מוצרים אלה נקנים בדרך זו או לא.
3. שלישית, אם החברה מתכננת להשתתף ברכש במסגרת 223-ФЗ, יש ללמוד את הוראות הרכש של הלקוח בהליך בו הוא ישתתף.
4. רביעית, למלא באופן מלא ובזמן את ההתחייבויות כלפי הלקוחות על פי ההסכמים שנערכו.