Le budget de l'État est un détail important du fonctionnement de tout pays. Qu'est-ce qu'un budget? Il s’agit principalement d’un plan de dépenses et de revenus pour une certaine période. Chaque budget de l'Etat doit respecter toutes les exigences définies dans le cadre législatif du pays.
Histoire des budgets de l'Etat
Les premières similitudes entre les documents relatifs à la planification des dépenses et des revenus sont apparues avec l’émergence d’entités étatiques. Initialement, la trésorerie personnelle du chef de l'Etat coïncidait complètement avec le souverain. Tous les revenus provenant des frais sont passés à la propriété du souverain et distribués à sa discrétion. L'exécution du budget a été confiée aux autorités de l'État seulement au cours des derniers siècles, au fur et à mesure de la mise en place du système fiscal. L'État a commencé à percevoir des revenus provenant des sources suivantes: déductions fiscales, bénéfices tirés de la propriété de l'État.
En outre, les dépenses ont été systématisées et un semblant d’articles est apparu: entretien du tribunal, dépenses militaires pour la protection de l’État et nouvelles conquêtes, dépenses administratives. L'exécution du budget ne correspond pas toujours aux prévisions approximatives et peut varier en fonction de nombreux facteurs: guerre imprévue, expansion ou réduction de territoires, etc.
Processus budgétaire
Qu'est-ce qu'un processus budgétaire? Il s’agit de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique fiscale confiée aux autorités exécutives et représentatives.
Il existe un système de processus budgétaire:
- prévision des indicateurs budgétaires futurs des dépenses et des recettes;
- formation de parties du budget;
- négociation et approbation d'un projet budgétaire;
- exécution des indicateurs approuvés au cours de la période considérée;
- contrôle de l'exécution du budget de la Fédération de Russie;
- analyse des statistiques relatives au budget.
Prévisions et budgétisation
La prévision des indicateurs budgétaires futurs repose sur plusieurs points:
- indicateurs statistiques des budgets des périodes précédentes;
- évaluation par des experts de la croissance future du PIB dans le pays;
- évaluation des facteurs externes affectant les recettes et les dépenses.
Le ministère des finances est le principal organe de l'État responsable de l'établissement du projet de budget. La rédaction du document financier principal du pays commence en janvier de l'année précédente. Tout d’abord, les structures du ministère préparent les conditions possibles dans lesquelles le pays fonctionnera au cours de la période budgétaire. Sur la base de ces données, approuvées par le gouvernement, le ministère des Finances génère des postes budgétaires: dépenses et recettes. Ce qui suit est une liste de fonds pour des articles spécifiques de la classification et la répartition des fonds entre les gestionnaires. Le législateur réserve au terme de ces actions la date limite jusqu'au 15 juillet de l'année qui précède la période budgétaire adoptée. Le Cabinet des ministres et les autres organes exécutifs ont un mois pour étudier le projet soumis, ainsi que pour procéder à des ajustements et à des amendements.
Étapes de la considération
Le budget de la Fédération de Russie passe par plusieurs étapes avant d’être adoptée par la Douma d’État:
- Soumission à la Douma d'Etat de la Fédération de Russie.
- Transmission d'un projet de loi budgétaire au comité compétent de la Douma. La Commission de la fiscalité, du budget, des finances et des banques examine et examine les documents avec la participation de spécialistes de premier plan du secteur public.
- Le budget préliminaire est envoyé au président, à la chambre des comptes de la Fédération de Russie et aux comités de la Douma. En conséquence, le budget reçoit l’avis de la Chambre des comptes. Qu'est-ce qu'une conclusion de budget? Telle est la conclusion selon laquelle toutes les données contenues dans le document sont conformes aux lois de la Fédération de Russie, ainsi que sont justifiées et étayées par les explications nécessaires.
- Présentation du projet de quatre lectures dans le hall de la Douma d'Etat.
Première lecture
La première lecture implique une discussion des points généraux du futur budget. L’idée générale et sa conformité avec les prévisions pour le développement du pays au cours du prochain exercice, les tendances en matière de politique fiscale et budgétaire, les principes de la répartition des fonds entre le budget fédéral et régional, un programme de travail avec les prêteurs extérieurs de l’État sont discutés.
Les députés déterminent:
- Recettes budgétaires pour des postes de classification, des sous-groupes et des groupes spécifiques.
- Recettes entre différents niveaux de budgets provenant des taxes fédérales
- Le déficit prédit, ainsi que les moyens possibles pour le couvrir. Le déficit est indiqué en pourcentage et ne peut dépasser le taux approuvé par la loi.
- Dépenses brutes pour la période de référence.
Après avoir accepté tous ces changements, il devient clair que le budget est sous forme "brute".
Deuxième lecture
La deuxième lecture a lieu dans les 15 jours suivant l'adoption de la loi en première lecture. Au cours de cette période, les dépenses sont approuvées selon les classificateurs et dans le cadre approuvé en première lecture. Le niveau de soutien pour les entités constitutives de la Fédération de Russie est pris en compte.
Troisième revue
Pour la troisième lecture, la loi sur le budget de l’État de la Fédération de Russie prend 25 jours à compter de la deuxième adoption. Cette procédure fixe les dépenses conformément aux sous-sections du budget fédéral et détermine également les bénéficiaires qui dépenseront ces fonds.
Quatrième lecture
Le parlement adopte les amendements finaux et divise chaque trimestre les revenus et les dépenses.
Conseil du budget et de la fédération
Le budget signé et adopté à la Douma d'Etat est soumis au Conseil de la fédération pour examen, puis transféré au président qui, en l'absence de commentaires, le signe. Quel est le budget adopté? Cela prend la forme d'une loi approuvée par la Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération, ainsi que de l'acceptation du président.
Exécution du budget
La reconstitution et la dépense des fonds publics conformément au document financier principal approuvé sont appelées exécution. Le Trésor fédéral est le seul organisme responsable de l’exécution du budget en Russie. Tous les flux du budget financier sont répartis dans les comptes de ce département.
Contrôle du processus budgétaire
Le gouvernement de la Fédération de Russie ne peut modifier de manière indépendante les articles du budget fédéral. Tous les changements peuvent être effectués par le biais de la Douma d'Etat dans le cadre de l'adoption de nouveaux actes législatifs.
Le contrôle des flux financiers incombe au comité budgétaire de la Douma, ainsi qu'aux organes exécutifs. Du côté de l'Assemblée fédérale, le contrôle est effectué par la Chambre des comptes, qui a le droit d'inspecter les départements, les ministères et les entreprises liés au financement de l'État.
