Comment créer un organisme public? Documents pour l'enregistrement d'associations publiques

Association libre pour protéger leurs intérêts légitimes est l'un des droits de l'homme et des droits civils énoncés dans la loi fondamentale de l'État. Bien entendu, tous les enseignements collectifs ne sont pas soumis à cette norme. Seul un groupe permanent créé et inscrit au registre de l'État peut être reconnu par une association publique et relève de la protection de l'art. 13 de la Constitution de la Fédération de Russie.

Définition d'une association publique

Le droit indiqué des citoyens se concrétise à la fois par une association directe dans un collectif et par des organisations enregistrées - des associations publiques. Cette dernière option est préférable pour ceux qui souhaitent obtenir des résultats spécifiques (contrôle public, initiative législative) et non pas simplement pour exprimer leur position active. Enregistré association publique il est protégé par l'État, a la possibilité de défendre ses droits et ses intérêts, de participer aux élections et aux référendums (s'il fixe un tel objectif et l'indique dans la charte), ainsi que de protéger les intérêts de ses membres devant les tribunaux.

L'article 5 de la loi fédérale n o 82-FZ du 19 mai 1995 définit les associations publiques comme des formations volontaires, sans but lucratif et autonomes de citoyens ayant des intérêts communs, unis pour atteindre des objectifs communs.

Conditions d'association

Avant de créer un organisme public, vous devez vous assurer que la formation remplit les conditions suivantes:

1. Nature volontaire de la création - une association est créée à l'initiative de citoyens ou d'entités juridiques qui souhaitent en devenir les fondateurs. Des autorisations préalables (approbations) pour ce processus ne sont pas nécessaires et les fondateurs doivent être liés par un intérêt commun.
2. Autogestion - initiative et adoption indépendante par les participants de toutes les décisions sur la gestion de l'association, y compris la détermination de la structure, de la gestion et des organes d'audit.
3. Caractère non commercial - les associations ne mènent pas d'activités liées à la perception régulière d'un bénéfice, qui est ensuite réparti entre les participants.

C'est une différence fondamentale qui sépare de telles formations des entités juridiques commerciales.

Types d'association organisationnelle

Les formes d'organisation publique sont un ensemble de conditions et de signes établis dans la législation en vigueur qui caractérisent une certaine catégorie d'associations publiques et consistent en une description des objectifs de la création, de l'ordre des relations entre les participants et les tiers, ainsi que de la procédure de gestion de la propriété et du revenu.

Le choix de la forme de l'association créée est la prérogative de ses fondateurs.

La loi n ° 82-82З du 19 mai 1995 divulgue leur liste:

1. Organisation publique. Une forme commune d'organisation juridique, dont les signes sont une adhésion obligatoire (documentée) et des activités communes pour atteindre les objectifs. Par exemple, les organisations publiques sont des syndicats, des sociétés de consommation, des associations de propriétaires.
2. Mouvement social. Cette forme est caractérisée par un caractère de masse, avec l’absence d’adhésion enregistrée et sans la nécessité de maintenir une communication et une activité constantes.Il vise à satisfaire les intérêts et les désirs intangibles des citoyens (charité, culture, éducation, écologie, bien-être des animaux, etc.). Les mouvements sociaux peuvent réunir un grand nombre de personnes d'âges et de positions différents, ce qui vous permet par conséquent d'organiser des événements surpeuplés.
3. Fonds communautaire. L'activité de telles associations est assez spécifique, car elle consiste en la formation et la gestion de biens, qui sont ensuite envoyés à des fins légales. Les sources de bien-être des fonds sont les contributions volontaires, les dons et autres revenus interdits. Dans ce cas, le transfert de propriété aux fondateurs est inacceptable.
4. Établissement public. Il n'y a pas non plus d'adhésion enregistrée, mais son activité se limite à la fourniture de certains types de services destinés à atteindre les objectifs légaux.
5. Le corps de l'initiative publique. Ces associations publiques naissent sur le lieu de résidence, de travail ou d’étude et visent à résoudre les problèmes sociaux de ceux qui font partie de la formation elle-même. Les organismes d'amateurs comprennent les brigades populaires, les comités de parents, les brigades de pompiers volontaires, les conseils de bibliothèques, etc.
6. Parti politique. Cette forme d'association publique a pour but d'impliquer les citoyens de la Fédération de Russie dans la vie politique de la société, en formant leurs convictions et leurs positions, en participant à des actions (rassemblements, marches, piquets de grève, manifestations), à des élections à différents niveaux et en référendums, ainsi qu'à représenter leurs intérêts.

Outre les formes organisationnelles, il existe de nombreux autres critères pour les classifications. Par exemple, en fonction de la défense de l'association, il existe des organisations publiques d'enfants et de jeunes, des sociétés de protection des personnes handicapées, des participants à la Seconde Guerre mondiale, la société des aveugles, etc.

Associations et unions d'associations publiques

Organismes publics différentes formes pour obtenir de meilleurs résultats dans le travail peuvent être formées dans les alliances et les associations. Les membres d'une telle association collective participent à sa gestion par l'intermédiaire de leurs représentants.

En même temps, le caractère formateur des associations est l’uniformité de tous les participants (uniformité des formes d’association), et pour les syndicats - une communauté d’objectifs pour laquelle elles ont été créées. Il est également possible qu'une association devienne membre du syndicat, qui peut être appelé la principale association collective publique.

L’Union des organisations publiques, comme l’Association, s’attache principalement à coordonner le travail de ses membres et à accroître son efficacité. Ces objectifs sont atteints grâce à des activités communes, à l’échange d’informations et à la mobilisation de ressources matérielles.

Pour parvenir à un résultat efficace, les associations collectives sont enregistrées en tant que personnes morales. Ensuite, l’association et le syndicat ont l’occasion non seulement de se concerter et de développer une stratégie d’activité commune, mais également de constituer des ressources financières et matérielles pour la mise en œuvre de divers projets, programmes et activités.

La création d'une association ou d'un syndicat, en tenant compte du fait que des personnes morales agissent en tant que fondateurs, procède de la même manière à la procédure d'enregistrement de toute association publique. Toutefois, la portée de l'acte constitutif est beaucoup plus large, car son contenu devrait décrire en détail les relations des parties (membres du syndicat ou de l'association) pour une durée indéterminée, établir les droits et obligations, la responsabilité et l'interaction.

Les biens d'une association collective sont formés en raison du revenu régulier des participants. L'importance et la procédure des contributions doivent être déterminées dans l'acte constitutif de la société et dans la charte. Les actifs d’une association ou d’un syndicat peuvent être créés à partir des sources suivantes:

• frais d'adhésion réguliers ou ponctuels;
• dons (y compris ciblés);
• les revenus provenant de la vente de produits, de l'exécution des commandes et de la fourniture de services;
• dividendes et autres revenus (intérêts sur actions, valeurs mobilières, dépôts);
• revenus de la propriété (loyer, etc.).

Niveaux territoriaux des associations

Les organisations publiques russes diffèrent non seulement par les formes de structure organisationnelle, mais également par le territoire sur lequel elles opèrent. Actuellement, les niveaux suivants peuvent être distingués:

• Organisation publique panrusse - possède des succursales, des bureaux de représentation ou des succursales dans plus de la moitié des régions de la Fédération de Russie.
• Organisation publique interrégionale - a des unités structurelles indépendantes et exerce ses activités dans moins de la moitié des entités constituantes du pays.
• Organisation publique régionale - mène des activités dans un domaine de la Russie (région, république, région). Pour obtenir ce statut, la charte doit indiquer que les travaux seront effectués sur un certain territoire.
• Organisation publique locale - effectue des travaux sur la mise en œuvre des objectifs statutaires dans les limites du gouvernement local (district administratif, district ou établissement). Malgré le peu d’espace disponible pour les activités, les associations locales, ainsi que les associations régionales, ont le droit de créer leurs propres succursales et bureaux de représentation et d’élargir davantage leur territoire.

Associations d'enfants et de jeunes

Les organisations publiques en Russie, dont les activités visent à développer et à protéger les enfants et la jeune génération, devraient être soulignées. Leur création et leur travail sont régis non seulement par la loi fédérale n ° 82-З du 19 mai 1995, mais également par des documents internationaux - la Déclaration de Genève sur les droits de l'enfant de 1924 et la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant de 1984.

Les organisations publiques pour enfants ont une orientation sociale et morale positive et sont considérées comme un facteur important du développement de la prochaine génération de la société. Le droit de participer aux travaux et le statut de participant à part entière à une association publique d'enfants sont réservés aux mineurs âgés de 8 ans et plus. Cependant, ils ne peuvent pas être fondateurs et participer à la gestion, car ils ne disposent pas d'une capacité juridique civile suffisante.

Les organisations publiques de jeunesse ont le droit d'inclure des restrictions d'âge pour les participants dans les documents de la charte. Ainsi, la classe d'âge des membres démontrera que la formation sociale appartient aux associations de jeunes.

Documents pour l'enregistrement de l'association

La liberté de la société civile se manifeste également dans la procédure de création d'organisations publiques en Russie. Ils sont considérés comme créés non pas à partir du jour de l'enregistrement officiel, mais à partir du moment où il est décidé de les créer lors d'une conférence ou d'une assemblée générale des fondateurs. Ainsi, l’État reconnaît le droit des citoyens de s’associer réellement à partir du moment du testament correspondant.

La procédure d'enregistrement des associations est effectuée conformément aux normes de l'art. 21 de la loi fédérale n ° 82-З du 19 mai 1995 et comporte deux étapes: prendre une décision et inscrire la création d'une personne morale au registre. Depuis la commission de ce dernier, une association publique acquiert sa capacité juridique.

La liste des documents d'enregistrement d'une association publique est définie au paragraphe 28 du règlement administratif, approuvé par arrêté du Ministère de la justice de la Fédération de Russie du 30 décembre 2011, n ° 455. Elle comprend:

1. Demande d'inscription. Le formulaire de demande P11001 est utilisé, approuvé par ordonnance du Service fédéral des impôts du 25 janvier 2012, n ° MMV-7-6 / 25 @. Les informations sur les fondateurs et l'adresse (emplacement) de l'organe directeur permanent sont indiquées dans les colonnes correspondantes de cette déclaration.
2. La charte de l’association ou association d’associations publiques en 3 exemplaires, cousus et numérotés.
3. Mémorandum d'association (accord) ou extrait du procès-verbal de la conférence constitutive (congrès, réunion, réunion). Ce dernier devrait contenir des informations sur la constitution de l'association, l'approbation de la charte et la constitution d'organes de direction et d'audit.
4. Le document sur le paiement de la taxe d'État dont le montant est déterminé au paragraphe 1 du paragraphe 1 de l'art. 333.33 du Code des impôts de la Fédération de Russie et s'élève à 4 000 roubles. Le paiement est effectué au nom du demandeur en tant qu'individu.
5. Protocoles des assemblées constituantes (conférences, congrès) des unités structurelles des associations nationales, interrégionales et internationales. L'organisation publique régionale ne fournit pas de documents supplémentaires, même si elle comporte des branches et des divisions dans le sujet.
6. Si vous utilisez un nom personnel ou une marque protégée par le droit d'auteur dans le nom (symboles, devise), la permission de l'utiliser est attachée à l'ensemble des documents.

Un ensemble de documents est soumis à l'enregistrement au plus tard 3 mois après le jour de l'assemblée constituante. Le processus d'inscription de l'association au registre en tant qu'entité légale ne devrait pas durer plus de 17 jours. C'est 3 fois plus long que pour les associations commerciales et cela est dû aux spécificités du statut.

Exigences pour les fondateurs d'associations

Le processus de création d'une organisation commence par l'initiative volontaire de ses fondateurs, qui décident de la nécessité d'une formation publique pour protéger leurs intérêts et ceux du public afin d'atteindre des objectifs communs. Avant de créer une organisation publique, il est nécessaire de vérifier en quoi ses fondateurs répondent aux exigences des fondateurs des associations publiques.

Le nombre de fondateurs ne peut être inférieur à 3, mais la taille maximale est illimitée, ce qui permet au mouvement social de prospérer. Les sources des organisations publiques peuvent être des personnes physiques et morales (associations à but non lucratif) qui, au sein de la formation, auront des droits et des obligations égaux.

Les principales conditions à remplir par les fondateurs et les membres d'une association publique sont la réalisation de 18 ans et la pleine capacité juridique. Les seules exceptions sont les membres d'associations d'enfants et de jeunes, où l'âge peut commencer à 8 et 14 ans, respectivement.

Bien que la loi fédérale n ° 82-З du 19 mai 1995 mentionne exclusivement les citoyens, les étrangers et les apatrides résidant légalement dans le pays peuvent également agir en tant que fondateurs d'organisations ou de mouvements.

Cependant, certaines catégories de personnes sont soumises à des restrictions en matière d'organisation d'associations publiques. En particulier, ils ne peuvent pas être fondateurs d'une association publique:

1. Citoyens étrangers et apatrides inscrits sur les «listes noires» de la Fédération de Russie.
2. Personnes (personnes et organisations) figurant sur la liste des personnes soupçonnées d'avoir participé à des activités extrémistes et terroristes.
3. Associations publiques de formes diverses interdites dans la Fédération de Russie («Secteur de droite», «État islamique», «Union de la moisson sanglante», etc.).
4. Personnes détenues dans des prisons sur décision d'un tribunal. De plus, nous ne parlons que de servir des conditions réelles, mais pas de ceux qui sont sous condition de libération conditionnelle.
5. Organismes gouvernementaux, autonomie locale à tous les niveaux. Cependant, cette restriction ne s'applique pas aux employés des États et des municipalités, en tant qu'individus.

Les fondateurs ne sont pas obligés d'obtenir une autorisation ou d'informer les autorités de leur décision de créer une association publique, l'État ne devant exercer aucune influence sur ses activités.

Charte d'une association publique

Les détails de la structure, des activités futures, des caractéristiques des relations entre les participants et d’autres dispositions sont décrits dans la charte, qui est le document constitutif de l’association.Le contenu de ce document, en termes généraux, comprend les éléments suivants:

1. Informations générales sur l'association publique créée - nom (complet, abrégé), adresse, forme organisationnelle et territoire dans lequel l'activité est exercée.
2. Les objectifs de l'association, par lesquels ils comprennent le prétendu résultat de son existence. Il convient de garder à l’esprit que les intentions déclarées dans la charte ne peuvent être associées à une activité d’entreprise, c’est-à-dire à des fins lucratives. L'organisation publique de la Russie doit s'efforcer d'atteindre des objectifs sociaux, caritatifs, culturels, éducatifs et scientifiques, ainsi que de protéger la santé, de satisfaire les besoins spirituels et autres besoins immatériels, de protéger les droits et les intérêts légitimes, de résoudre pacifiquement les conflits et de fournir une assistance (psychologique, juridique, matérielle). . La liste des bonnes intentions est très longue et toujours compilée en tenant compte de l'association.
3. Une description détaillée de la structure de l'association, des organes de gestion et des organes de révision financière, avec une description de leurs attributions, de leur constitution et de leur fonctionnement. Les droits des organisations publiques de déterminer la compétence, la formation et la durée du mandat des organes directeurs sont très larges. Ceux-ci peuvent comprendre des conférences périodiques, des assemblées générales, le conseil d'administration, le conseil d'association, le conseil d'administration (pour les fondations). En général, toutes les structures de gestion sont divisées en trois catégories: hiérarchie supérieure, déterminant l'orientation et le principe du travail, et exécutif, responsable de la direction actuelle. À leur tour, les organes de contrôle exercent un contrôle sur les activités financières de l’association publique, en dirigeant le bien accumulé dans l’atteinte des objectifs légaux.
4. Réglementation sur la rotation et la réforme des organes de gouvernement et de contrôle financier à l'issue du mandat déterminé par les fondateurs.
5. Conditions d'obtention et de perte d'adhésion, ainsi que la procédure d'adhésion et d'exclusion de l'association.
6. Liste des droits et obligations des membres (participants) d'une association publique. Comme la fondation de la formation est volontaire, la charte ne devrait pas les obliger à faire quoi que ce soit dans l’intérêt des activités efficaces de l’organisation. Fondamentalement, les obligations des participants concernent le paiement ponctuel des contributions, la participation à la gestion, la mise en œuvre des décisions des organes d'administration et d'audit et l'irrecevabilité des dommages. La liste des droits des membres d'associations, en plus de ceux inscrits dans la loi, peut inclure la possibilité d'obtenir des informations sur le travail de l'organisation dans son ensemble et de ses organes en particulier, en recevant une assistance, des conseils, une participation à des événements, des avantages et des privilèges.
7. Les symboles d’une association publique revêtent une grande importance pour ses activités; par conséquent, leur description (y compris les images graphiques) est donnée dans le contenu de la charte.

Les exigences de la charte d'une association publique devraient être guidées à la fois par l'association elle-même en tant que personne morale et par ses fondateurs (participants). Les autres participants aux relations juridiques avec une association publique donnée devraient également tenir compte des dispositions de la charte de l'association publique partenaire, car l'échange de copies des documents constitutifs est une pratique courante lors de la conclusion de tout type d'accord.

L'entreprenariat

Les fondateurs réfléchissent souvent à la question de savoir comment créer une organisation publique afin de pouvoir réaliser des activités lucratives qui couvriront, en tout ou en partie, les coûts de l’association. Selon le paragraphe 4 de l'art. 50 du Code civil de la Fédération de Russie, toute association à but non lucratif est autorisée à exercer des activités lucratives, si cela est prévu par sa charte. Cependant, la norme contient également une limitation: les revenus doivent être affectés à la réalisation des objectifs des associations et ne peuvent être redistribués entre ses participants (membres).

Les organismes publics peuvent tirer parti des sources suivantes:

• utilisation des biens, y compris le crédit-bail;
• production de biens et prestation de services;
• placement de fonds sur des comptes de dépôt;
• acquisition et circulation d'actions et de valeurs mobilières;
• participation à entreprises commerciales en tant que contributeur.

Il convient de prendre en compte la position de la Cour suprême d'arbitrage qui, dans la résolution n ° 1441/97 du 8 juillet 1997, n'a pas reconnu comme revenu l'intérêt perçu par la coopérative de construction de logements de placer des fonds sur un compte de dépôt auprès de la Sberbank of Russia. Le tribunal a indiqué que l’activité de la coopérative n’était pas entrepreneuriale, car elle n’était pas mise en œuvre par l’organisation à but non lucratif elle-même, mais par son représentant (banque).

Cependant, si le profit provient systématiquement, constitue une grande partie de son revenu et va aux besoins de la formation elle-même, de telles activités d'organisations publiques sont déjà entrepreneuriales.

Création d'une association publique sans inscription

Les informations sur la procédure et les conditions d'enregistrement des organisations publiques sont du domaine public. Mais tout le monde ne comprend pas comment créer une organisation publique sans enregistrement officiel.

Une telle formation est une simple association de citoyens et le droit de la créer est prévu à l'art. 3 de la loi fédérale n ° 82-FZ du 19 mai 1995 sur les associations publiques. Les conditions et la procédure de création d'une association ne diffèrent pas de celles prévues pour les organisations publiques agissant en tant qu'entités juridiques. Toutefois, la liste des documents est limitée par la charte et par les statuts conservés au sein de l'organe directeur.

Parmi les avantages des associations informelles, la possibilité de ne pas conserver les documents comptables et fiscaux, de ne pas perdre de temps et d’argent pour l’enregistrement et les rapports au ministère de la Justice est mise en avant. En revanche, une association qui n’obtient pas le statut de personne morale ne peut participer au chiffre d’affaires civil, disposer de ses fonds propres, ouvrir des comptes bancaires, agir en tant que représentant d’intérêts et gérer des biens. Ainsi, il ne peut utiliser que des possibilités de délibération et échanger des informations.