Gedurende de ontwikkeling van de wereldgemeenschap is elke staat zo'n sociaal negatief fenomeen als corruptie tegengekomen. Geen uitzondering in dit geval is de Russische Federatie, die al jarenlang corruptie bestrijdt. In de huidige fase wordt een reeks maatregelen uitgevoerd om omkoping te bestrijden en te voorkomen. Deze omvatten de invoering van een mechanisme voor onderzoek naar corruptiebestrijding, dat gericht is op regelgevingshandelingen en hun projecten. Hoe gebeurt dit in de praktijk? Laten we eens kijken dat dit een anti-corruptieonderzoek is, hoe het wordt geïmplementeerd en waarom het nodig is.
Wettelijke regulering van expertise
Op het grondgebied van de Russische Federatie zijn er twee belangrijke documenten die de procedure en voorwaarden regelen voor het uitvoeren van onderzoek naar corruptiebestrijding. Dit is de federale wet van 17 juli 2009 nr. 172. Het legde de basisprincipes vast, de methodiek voor het uitvoeren van expertise op het gebied van corruptiebestrijding, regelt de kring van mensen wier werk aanleiding geeft tot het recht om dit soort onderzoek uit te voeren. Er is een lijst met onderzoeksobjecten opgesteld, dat wil zeggen die documenten die moeten worden gecontroleerd op de aanwezigheid van corruptogene factoren. De procedure voor het formaliseren van de resultaten van de analyse en het onderzoek van documenten is gevormd. Ook heeft de regering, in aanvulling op de federale wet, op 26 februari 2010 een speciaal decreet uitgevaardigd.
Korte kenmerken van het onderzoek
Om de regels van anti-corruptieonderzoek te begrijpen, is het noodzakelijk om naar het concept van het instituut te verwijzen. E. Tretyakova die wordt onderzocht, erkent de activiteiten van competente en gemachtigde personen of juridische entiteiten, waarvan de essentie is een onderzoek uit te voeren naar de rechtshandelingen en (of) ontwerp-rechtshandelingen, evenals andere juridische documenten. Het doel van een dergelijke studie is om corruptogene factoren in de documenten te identificeren en een met redenen omkleed advies te geven met aanbevelingen.
Na een korte definitie aan het instituut te hebben gegeven, gaan we verder met de basisregels en methoden voor het uitvoeren van expertise op het gebied van anticorruptie, omdat het in de huidige omstandigheden van de ontwikkeling van de samenleving erg belangrijk is om de essentie van dit fenomeen te begrijpen.
De objecten
Allereerst is het belangrijk om te bepalen welke objecten onder corruptiebestrijdingsonderzoek vallen. Onder de objecten wordt de categorie documenten verstaan die kunnen worden onderzocht en geanalyseerd op de aanwezigheid van factoren die corruptie veroorzaken. Deze omvatten:
- Ontwerpen van verschillende federale wetten, waaronder ook ontwerpen van presidentiële besluiten, regeringsbesluiten en andere documenten, waarvan de kracht van toepassing is op heel Rusland.
- Ontwerpstrategieën of -concepten, tijdens de implementatie waarvan de bestaande federale wetten of dergelijke wetten worden geïmplementeerd.
- Normatieve handelingen uitgegeven door uitvoerende organen. Ze moeten van invloed zijn op eventuele belangen van de persoon, de juridische status van de organisatie vaststellen.
- Normatieve handelingen die hun effect uitbreiden op het grondgebied van een bepaald onderwerp van de Russische Federatie.
Dit is het eerste onderdeel van de expertise op het gebied van corruptiebestrijding. Vervolgens richten we ons op de onderwerpen, dat wil zeggen die personen die de competentie hebben om het onderzoek uit te voeren.
Onderwerpen van onderzoek
Zoals eerder vermeld, zijn de proefpersonen degenen die het recht hebben om dit soort onderzoek uit te voeren.Het onderzoek kan worden uitgevoerd door zowel rechtspersonen als particulieren. De enige voorwaarde is het verkrijgen van speciale toestemming van het ministerie van Justitie. Als gevolg hiervan verwerven individuen de status van onafhankelijke deskundigen, die overeenkomstig de methodologie een volwaardig onderzoek moeten uitvoeren.
Vereisten voor onderzoeksonderwerpen
Een van de belangrijkste componenten van de regels voor het uitvoeren van expertise op het gebied van corruptiebestrijding zijn die eisen die de wet aan onderwerpen stelt. De belangrijkste vereisten zijn:
- De aanwezigheid van hoger onderwijs.
- Werkervaring bij voorkeur minimaal 5 jaar.
- Velen bepleiten de invoering van verplicht speciaal onderwijs, waarvan de resultaten slagen voor het kwalificatie-examen.
Degenen die geschikt zijn voor deze paar vereisten, kunnen een aanvraag indienen bij het ministerie van Justitie, waarin kandidaten op concurrentiële basis worden geselecteerd. Lijsten van verleden en geaccrediteerde personen zijn gepubliceerd op de officiële website van het ministerie van Justitie van de Russische Federatie en het ministerie van Justitie van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
De essentie van de techniek
De methodologie voor het uitvoeren van anti-corruptieonderzoek van de rechtshandelingen is de basis voor het werk van experts dat eerder werd besproken. Om de werkelijke geldigheid, objectiviteit en de verifieerbaarheid van de verkregen resultaten te waarborgen, wordt het onderzoek voor elke norm afzonderlijk uitgevoerd. Elke positie wordt bestudeerd, waardoor corruptie-genererende factoren worden onthuld. Voor hen betekent de wet een onevenredig ruime beoordelingsmarge of een gunstige grond voor de ongerechtvaardigde toepassing van uitzonderingen op de regels. De tweede component van dergelijke factoren zijn moeilijke of vage vereisten die gericht zijn op burgers of rechtspersonen.
Eerste groep factoren
De wet regelt de methodiek voor het uitvoeren van anti-corruptie-expertise, die duidelijk aangeeft in welke situaties het mogelijk is om te praten over de aanwezigheid van corruptogene factoren. Nogmaals, de eerste groep is het creëren van een te ruime beoordelingsmarge en een gunstig klimaat voor de ongerechtvaardigde toepassing van uitzonderingen op de regels. Deze groep omvat:
- Onzekerheid of gebrek aan deadlines voor het uitvoeren van bepaalde acties, herhaalde bevoegdheden van eenheden, structuren of lichamen.
- De mogelijkheid om ambtenaren in staat te stellen volgens de “juiste” formule te handelen, terwijl de mogelijkheden van de wetshandhavingsfunctionaris in principe niet beperkt zijn.
- De mogelijkheid om naar eigen goeddunken uitzonderingen op de algemene regel in te voeren.
- De aanwezigheid van een groot aantal referentienormen die verwijzen naar andere normatieve handelingen (meestal is dit niet één normatieve handeling). Deze situatie creëert ook een gunstig klimaat voor corruptie om te floreren.
- Schending van de rechten en plichten van de competentie van ambtenaren. Een normatieve handeling kent die competenties toe die over het algemeen niet gerelateerd zijn aan een bepaald orgaan, eenheid.
- Weigering van wedstrijden en veilingen, die de basis legt voor de activiteit van monopolisten.
Tweede groep factoren
Het tweede belangrijkste onderdeel van de onderzoeksmethode voor corruptiebestrijding is een ander blok van corruptogene factoren. Het betekent moeilijk te vervullen, te zware eisen voor een persoon of organisatie. De wet omvat de volgende gevallen:
- Vorming van buitensporige vereisten voor een persoon voor de uitvoering van een bepaald recht dat hem bij wet is verleend.
- In het geval dat het orgaan of de eenheid het recht van de aanvrager krijgt en de regel voorwaarden schept voor misbruik van dit recht, moet het worden geëlimineerd.
- De formulering is onjuist wanneer de juridische taal dubbelzinnig wordt gebruikt en er geen duidelijkheid is in de verklaring van de situatie.
Dit waren de belangrijkste bepalingen van de methodologie voor het uitvoeren van anti-corruptieonderzoek van normatieve handelingen. Om het probleem volledig te begrijpen, moet u de volgorde van het onderzoek bepalen.
Onderzoeksmechanisme
Allereerst is het noodzakelijk om een wetsontwerp, een besluit, een besluit of een ander document te ontwikkelen. Binnen een dag na de ontwikkeling van het project wordt het op een speciale portal geplaatst. Bovendien wordt er in de wet naar verwezen. Daarna beoordelen en analyseren de experts elke normatieve handeling in volgorde van prioriteit. Bovendien worden alle normen onafhankelijk van elkaar beschouwd. De resultaten van het onderzoek worden opgesteld in de vorm van een conclusie. Bovendien wordt het alleen samengesteld als corruptogene factoren worden gevonden. Als het project "schoon" is, is een conclusie niet vereist.
Problemen en kenmerken van expertise
Na analyse van de methodologie voor het uitvoeren van anti-corruptieonderzoek van rechtshandelingen, kunnen we wat aandacht besteden aan de problemen van deze instelling. Omdat het relatief nieuw is, zijn er nog enkele problemen.
Naast het ontbreken van een volledig ontwikkelde definitie van expertise op het gebied van corruptiebestrijding, bevat de wet geen classificatie van dit soort onderzoek. Dat is de reden waarom de wetgever op regionaal niveau zijn differentiatie vaststelt. Als gevolg hiervan is er geen eenheid en samenhang op federaal niveau.
De interactie van verschillende overheidsinstanties op regionaal en gemeentelijk niveau, evenals openbare organisaties met betrekking tot het onderzoek is niet goed ingeburgerd. Dus in de regio Chelyabinsk, als er overtredingen worden geconstateerd, trekt de expert een conclusie en stuurt deze terug naar het orgaan dat de ontwerp-wettelijke regeling heeft opgesteld. Na voltooiing wordt het project ingediend bij de juridische afdeling van de regering van de regio. Terwijl in de Republiek Tatarstan, wordt een kopie van het rapport naar het Openbaar Ministerie van de Republiek gestuurd.
statistiek
Uit de analyse van regionale regelgevingshandelingen van de regio Chelyabinsk blijkt dat de onderwerpen van deskundige activiteiten vaak juridische diensten zijn op het gebied van uitvoerende macht of individuele organisaties en ondernemingen. In de regio Chelyabinsk is een afdeling gevormd die zich bezighoudt met de analyse en verificatie van documenten voor overtredingen die corruptie kunnen veroorzaken. In 2017 werden onderzoeken uitgevoerd in 1967. Onder de documenten waren 922 wetten die al van kracht waren, 160 projecten van dergelijke wetten die exclusief op het grondgebied van het onderwerp worden verspreid, 1 charter van de gemeente, 397 wijzigingen in gemeentelijke documenten, 487 wijzigingen in de handvesten van gemeenten. In vergelijking met 2016 daalde het aantal documenten dat door deskundigen ter beoordeling werd voorgelegd met 18%. Desondanks is de studie niet alleen populair bij het voorbeeld van de regio, maar in de hele Russische Federatie.
Ontwikkelingsperspectieven
Het is heel belangrijk om de vooruitzichten te begrijpen voor het verbeteren van de methodologie voor het uitvoeren van expertise op het gebied van corruptiebestrijding.
Het ontbreken van een uniforme benadering van de studie leidt in de praktijk tot veel moeilijkheden. Allereerst vermindert het de effectiviteit van dit soort onderzoek. Het is noodzakelijk om de wet te wijzigen, omdat deze een volwaardige definitie van corruptiebestrijdingsonderzoek van rechtshandelingen heeft gevormd. Bovendien is het noodzakelijk om het werk van machtstakken op het niveau van entiteiten te systematiseren, de ervaring van alle regio's te combineren en uniformiteit te brengen in de federale wetgeving met betrekking tot entiteiten (vereisten), onderzoeksobjecten, interactie tussen organisaties en overheidsinstanties.
We kunnen zeggen dat de staat, door het instituut van expertise in deze richting te nemen, een grote stap heeft gezet in de strijd tegen corruptie. In het geval dat dit soort onderzoek in de toekomst zal worden ontwikkeld en aangevuld, kunnen we het niveau van corruptie in het land geleidelijk verminderen.