De politieke structuur van moderne staten is gebouwd in het kader van twee hoofdmodellen - unitair en federaal. Wat is de specificiteit van elk van hen? Hoe is het openbaar bestuurssysteem gevormd in de Russische Federatie? Waarom kan de ervaring met het bouwen van een federaal model dramatisch verschillen in verschillende landen?
Federatie als een vorm van staatsstructuur
Wat is een federale staat? Het implementeert de principes van federalisme, die vooraf een aantal verschillen bepalen tussen het politieke managementsysteem dat zich in het land heeft ontwikkeld en het unitaire model. Wat zijn deze principes? Op basis van welke tekens verschilt het federale regeringsmodel aanzienlijk van het unitaire? Laten we proberen een redenering op te bouwen, waarbij we de gemeenschappelijke punten voor de federale en unitaire modellen benadrukken, en de specifieke kenmerken die kenmerkend zijn voor elk van hen.
Federatie en eenheidsstaat: is er een groot verschil?
Er wordt algemeen aangenomen dat een eenheids- en federale staat twee polaire politieke modellen zijn die fundamenteel verschillend zijn, bijna antagonistisch. Dit is niet helemaal waar. Het feit is dat een van de karakteristieke kenmerken alleen lijkt voor een federale staat - de administratieve verdeling in onafhankelijke politieke eenheden - wordt waargenomen in landen die traditioneel als unitair worden beschouwd. In Frankrijk en Japan zijn er bijvoorbeeld afdelingen en prefecturen, die volgens sommige experts bijna meer politieke onafhankelijkheid hebben dan bijvoorbeeld de onderwerpen van de Russische Federatie.
In de pure vorm van unitaire (zonder op te splitsen in administratieve territoria) zijn er nu maar weinig staten. Op de een of andere manier is in de meeste unitaire landen enige politieke lokalisatie op het niveau van provincies, prefecturen en gemeenten aanwezig. En hierin eerder hun gelijkenis met de federale.
Imitatie van een federatie?
De structuur van de politieke structuur van een land kan dus niet worden beschouwd als een factor van zijn ondubbelzinnige toewijzing aan een bepaald model. Bovendien is er een radicaal standpunt volgens welke de meerderheid van de staten die zichzelf federaal beschouwen, in feite alleen de indruk wekken dat ze behoren tot landen waarvan het staatssysteem de klassieke kenmerken van een federatie heeft (we zullen ze later in overweging nemen). Dit gebeurt in feite voor een politiek doel. Een van de meest succesvolle federale staten ter wereld is de VS.
Op hun beurt vinden veel landen het op de een of andere manier noodzakelijk om toe te treden tot het Amerikaanse model, door hun territorium in staten te verdelen en de overeenkomstige status van elk van hen in de grondwet te registreren. In feite blijven de overeenkomstige politieke eenheden erg afhankelijk van het centrum.
Tegelijkertijd, als we de klassieke tekenen van federalisme nemen, kunnen we zien dat de staat, gebouwd in het kader van het overeenkomstige model, heel anders zal zijn dan het unitaire model. Dat wil zeggen, het verschil tussen de twee soorten die worden overwogen met de feitelijke (en niet alleen wettelijke) aanwezigheid in het politieke systeem van het land van de belangrijkste elementen van federalisme zal aanzienlijk zijn.
Tekenen van de Federatie
Wat zijn de belangrijkste kenmerken van een federale staat? De verdeling van het land in administratieve eenheden, zoals we hierboven zeiden, telt niet, zelfs als we ze staten noemen, maar staat in de grondwet dat het staatsmodel een federatie is.
Een van de belangrijkste tekenen van de overeenkomstige vorm van de structuur van het land is het functioneren van overheidsinstanties die niet verantwoordelijk zijn voor hogere structuren in belangrijke ontwikkelingskwesties.De onderwerpen van een federale staat hebben in de regel onafhankelijkheid van de hoofdstad uitgesproken in termen van belangrijke kwesties in verband met de ontwikkeling van het beleid van de economie, de maatschappij, de staat en de gemeentelijke sector.
Bovendien hangt de daadwerkelijke invulling van de vrijheid van handelen van de administratieve eenheden die deel uitmaken van de federatie af van de inhoud van rechtshandelingen over de afbakening van bevoegdheden tussen federale autoriteiten en die welke op regionaal niveau actief zijn. In de politieke systemen van sommige landen hebben onderwerpen een zeer grote onafhankelijkheid, bijvoorbeeld staten in de VS. In Amerika is een fenomeen als het federale programma (als we het begrijpen als een grootschalig initiatief dat de belangen van alle burgers raakt) vrij zeldzaam. Er zijn niet veel wetten die gebruikelijk zijn voor de Russische Federatie die bindend zijn in het hele land, bijvoorbeeld de arbeids- en burgerlijke codes. In plaats daarvan zijn er in de VS collecties van handelingen in het kader van één rechtstak.
Op zijn beurt zijn er, ondanks het feit dat de Russische Federatie een federale staat is, een groot aantal voorbeelden waarbij bepaalde op federaal niveau vastgestelde programma's, initiatieven en prioriteiten op het niveau van de Russische regio's moesten worden uitgevoerd. Dit impliceerde op zijn beurt enige verantwoordelijkheid voor de acties van onderwerpen voor het midden. In Rusland zijn er arbeids- en burgerlijke codes die bindend zijn voor het hele land.
Een ander teken van de federatie is de aanwezigheid van een volledige cyclus van wetgeving op het niveau van drie takken van de overheid - wetgevend, uitvoerend en gerechtelijk. Dat wil zeggen, in de entiteiten die een federale staat vormen, is er in de meeste gevallen een lokaal parlement (wetgevende structuur), een lokale overheid (uitvoerende macht) en ook het Hooggerechtshof. Wetgevingsinitiatief kan en moet komen van allereerst regionale deelnemers aan het politieke proces.
Het volgende belangrijkste teken van een federatie is het bestaan van onafhankelijke, in beperkte mate, entiteiten die verantwoording afleggen aan het centrum van de begrotingen. Dit criterium is echter een van de meest controversiële. Het feit is dat er een zeer groot aantal nationale modellen van begrotingsbeleid is in het kader van federale staten, en het is niet eenvoudig om ze zelfs door sommige groepen te classificeren.
Laten we opnieuw de Russische en Amerikaanse systemen van het apparaat van het land nemen. Staatsbegrotingen in de Verenigde Staten in veel mindere mate dan in de Russische Federatie, zijn afhankelijk van subsidies van het centrum, maar hebben meer autoriteit om belastingen te innen. Hierdoor kunnen veel onderdanen van de Amerikaanse Federatie bijvoorbeeld hun eigen politie-, medische en andere diensten vormen. In Rusland is het beginsel van de eenheid van het begrotingsstelsel op zijn beurt vastgelegd op wetgevend niveau. Veel overheidsdiensten zijn gecentraliseerd. Aldus wordt de onafhankelijkheid van de begroting als een van de tekenen van federalisme door deskundigen erkend, maar het roept discussie op over de rol ervan.
Tekenen van een eenheidsstaat
Na een opsomming van de belangrijkste kenmerken van een federale staat, beschouwen we de relevante criteria voor landen met een eenheidsvorm van politieke structuur. Sommigen van hen kunnen worden genoemd op basis van de logica van het detecteren van contrasten met het federale model. Dat wil zeggen dat in de eenheidsstaten de regionale autoriteiten in de regel verantwoording afleggen aan de meeste kwesties aan het centrum, geen volledige wetgevingscyclus hebben en het begrotingsbeleid als geheel ook wordt bepaald in de hoofdstad.
Sommige deskundigen definiëren het ontbreken van een politieke component bij het bepalen van de grenzen van de administratieve delen van het land als een van de typische tekenen van een eenheidsstaat. Dat wil zeggen, simpelweg, de bevolking en de autoriteiten van de gebieden waarin de staat is verdeeld, maakt het niet uit waar hij woont. Belangrijke wettelijke normen die bepalen hoe de economie en de maatschappij zich zullen ontwikkelen, worden in de hoofdstad overgenomen - ze zullen overal overal worden geïmplementeerd.
De grenzen van administratieve gebieden kunnen vrij gemakkelijk veranderen. In de regel is het federale systeem van de staat niet zo flexibel. Als bijvoorbeeld, om Maryland een deel van Virginia's grondgebied af te staan, de meest gecompliceerde onderhandelings- en goedkeuringsprocedures moeten doorlopen, terwijl in Rusland de Komi-Permyak Autonomous Okrug deel uitmaakte van de Perm-regio, de inwoners van de Autonomous Okrug de juiste goedkeuring moesten geven - ze gaven het, en ze konden ook de autoriteiten weigeren hun wens over te dragen naar de jurisdictie van een ander onderwerp van de federatie.
Administratieve en politieke eenheden in eenheidsstaten zijn in de regel niet bevoegd om overeenkomsten met buitenlandse staten te sluiten. De bijbehorende functies worden uitgevoerd door het midden. Op zijn beurt impliceert de federale staatsvorm vaak voldoende onafhankelijkheid van onderdanen bij activiteiten in het buitenlands beleid.
Lokale territoria in het kader van eenheidsstaten zijn niet gerechtigd wetten aan te nemen die op enigerlei wijze de rechten van inwoners van andere bestuurlijke eenheden beperken. Op zijn beurt, als, bijvoorbeeld, in de Verenigde Staten, een wet wordt aangenomen op het niveau van de staat die het gebruik van plastic zakken verbiedt (dit werd met name recent aangenomen in Californië), dan niet alleen inwoners van de staat, maar al diegenen die bezoekt het gegeven politieke onderwerp.
Administratieve eenheden binnen eenheidsstaten zijn in de regel niet bevoegd om dergelijke wetten uit te vaardigen (maar ze kunnen door het centrum worden aangenomen met het oog op latere implementatie op een specifiek grondgebied van het land).
Kenmerken van het Russische model
Rusland is een federale staat. Het is vastgelegd in de grondwet van ons land. De belangrijkste kenmerken die de federale structuur van de staat kenmerken, zijn over het algemeen aanwezig in het Russische politieke model. Zo zijn er in de Russische Federatie entiteiten waarin een volledige cyclus van wetgeving kan plaatsvinden, de activiteiten van regionale autoriteiten hebben een redelijk beperkte verantwoordingsplicht tegenover het centrum, elk onderwerp van de federatie heeft zijn eigen budget. Welke andere kenmerken worden gekenmerkt door het Russische federalismemodel? Laten we beginnen met de belangrijkste historische feiten.
Er is een aanzienlijke continuïteit tussen de principes van de territoriale verdeling van de Russische Federatie in onderwerpen van vandaag en het Sovjet-regeringsmodel. Regio's, republieken, gebieden, districten - dit werd geïntroduceerd in het model van Sovjet-openbaar bestuur. De gebieden van de meeste moderne samenstellende entiteiten van de Russische Federatie werden bepaald door de autoriteiten onder de USSR.
Op zijn beurt werd het Russische rijk als een eenheidsstaat beschouwd. Het grondgebied van het land was verdeeld in provincies, maar ze hadden geen tekenen van uitgesproken onafhankelijkheid. Staatsbeheer werd centraal uitgevoerd. Waarom was het grondgebied van Rusland (evenals andere republieken) verdeeld tijdens het Sovjettijdperk en was relatieve onafhankelijkheid (getransformeerd in een modern model van Russisch federalisme) aan elk onderwerp toegewezen? Waarom werden bijvoorbeeld Wit-Rusland, Oekraïne en Kazachstan eenheidsstaten en Rusland - federaal?
Er zijn zoveel gezichtspunten over dit onderwerp. Volgens een van hen werd de verdeling van de Sovjetrepublieken in regio's bepaald door de economische factor. Deze of die gebieden werden bepaald op basis van de locatie van belangrijke infrastructuurfaciliteiten, evenals minerale afzettingen, transportroutes, de nabijheid van de zee, enz.
Een andere factor is nationaal. Veel van de moderne Russische republieken op het grondgebied vallen samen met de bevolkingsgebieden van de titulaire naties. Eigenlijk heeft dit aspect, zoals veel onderzoekers geloven, vooraf bepaald dat Rusland een federale staat is en Kazachstan een eenheidsstaat.In een buurland werden geen historisch belangrijke gebieden gevormd waarin naties compact leken op Kazachs (de titulaire bevolking), Russen, Oezbeken, Duitsers, Oekraïners (die hun eigen staten hadden) compact leefden.
Nationale factor
Het regeringsmodel in de Russische Federatie wordt dus, volgens een gemeenschappelijk standpunt, grotendeels bepaald door het feit dat ons land multinationaal is. Op zijn beurt is de verdeling van de territoria waarin Russen overwegend in onderwerpen leven - oblast en territoria - te wijten aan het feit dat het vrij moeilijk is vanuit het oogpunt van territoriale organisatie en het is niet helemaal raadzaam om een bepaalde "Russische republiek" te vormen vanuit het oogpunt van de culturele en historische context. Zo is Rusland, met de belangrijkste kenmerken van een federale staat, grotendeels de opvolger van het Sovjet-model van politieke structuur. Vóór de USSR had ons land praktisch geen tradities van federalisme.
Welke andere kenmerken van het Russische politieke model kunnen worden opgemerkt? We hebben eigenlijk al indirect een van hen aangewezen. De Russische Federatie is een federale staat met verschillende onderwerpen. Ons land omvat republieken, regio's, gebieden en steden van federale betekenis. Op hun beurt zijn de onderwerpen van de federatie onderverdeeld in lokale overheden. In de Russische Federatie is er dus een voldoende uitgesproken verticale ondergeschiktheid van territoriale eenheden binnen het kader van de onderwerpen van de federatie. Beschouw het in meer detail.
Russische overheid
Hierboven hebben we vastgesteld wat een land en een federale staat onderscheidt en dat bijna alle landen op de een of andere manier zijn onderverdeeld in administratieve eenheden. We kunnen dat binnen het kader van het model zeggen politieke structuur van de Russische Federatie Deze regel is ook kenmerkend voor entiteiten die deel uitmaken van Rusland. Dankzij de voldoende uitgesproken onafhankelijkheid van de republieken, territoria, regio's en steden van federale betekenis, worden er nog meer stappen van politieke macht in gevormd.
Tegelijkertijd zijn bepaalde criteria kenmerkend voor de overeenkomstige systemen van de administratieve structuur, waarvan we hebben vastgesteld dat ze kenmerkend zijn voor eenheidslanden. Dat wil zeggen, ondanks het feit dat Rusland een onmiskenbaar federale staat is, zijn de onderwerpen volgens sommige criteria gevormd volgens de eenheidsprincipes van de uitoefening van politieke macht. Waarin wordt dit uitgedrukt?
Regionale versie van het unitaire model
De republieken, gebieden en regio's van de Russische Federatie zijn verdeeld in twee soorten administratieve eenheden - stedelijke districten en gemeentelijke districten. Er is extra achterstelling in dit schema. Het gemeentelijke district omvat stedelijke en landelijke nederzettingen, die op hun beurt steden, dorpen, dorpen en dorpen omvatten. Steden van federale betekenis omvatten speciale administratieve eenheden - intracity territoria.
Districten, districten, nederzettingen en andere territoriale eenheden binnen de constituerende entiteiten van de Russische Federatie worden grotendeels gekenmerkt door dezelfde kenmerken als politieke structuren binnen eenheidsstaten. Dat wil zeggen, op het juiste niveau zijn er geen autoriteiten binnen de drie takken, er zijn geen bevoegdheden om internationale verdragen te sluiten, er is verantwoording verschuldigd aan het centrum (de hoofdstad van het onderwerp van de federatie) in economische en politieke activiteiten.
Wat is effectiever - een eenheids- of federale staat?
We hebben een unitaire en juridische staat vergeleken op basis van een aantal belangrijke criteria. Is het mogelijk om een van deze twee modellen van de structuur van het land ondubbelzinnig te evalueren als effectiever? Waarschijnlijk niet. Vooral omdat de factor van de historische ontwikkeling van het land een cruciale rol speelt. Het is mogelijk dat een federale staat niet helemaal geschikt is voor een bepaalde natie.
Landen verschillen sterk in politieke cultuur, tradities van zelfbestuur.Het kan moeilijk zijn om een federatie te organiseren vanwege het ontbreken van gronden voor het verdelen van het grondgebied in entiteiten met een uitgesproken onafhankelijkheid. Als we het bijvoorbeeld hebben over de Verenigde Staten, dan herinneren we ons dat deze staat is ontstaan door de fusie van aanvankelijk onafhankelijke staten, dat wil zeggen vanwege centripetale trends. In het Amerikaanse scenario hebben we het over een uniek geval van politieke consolidatie.
In het Sovjet-model, als je je aan de gemeenschappelijke versie houdt, werd de verdeling van de republieken in extra entiteiten bepaald door economische redenen. De landen in Duitsland vallen op hun beurt grotendeels samen met de historische gebieden die deelnamen aan de eenwording tot een staat, waarvan de resultaten door Bismarck in de jaren '70 van de 19e eeuw werden vastgesteld.
De vorming van een federatie moet dus worden bepaald in een politieke, sociale of economische context. Alleen in dit geval is er een kans om een effectieve federale juridische staat op te bouwen, en niet het uiterlijk van het succesvol kopiëren van een buitenlands model. Het is helemaal niet nodig dat het overeenkomstige concept compatibel is met de staat, die in een historische context functioneerde volgens unitaire principes.
