Veel moderne staten zijn federaties. Onder deze zijn Rusland. De tradities van federalisme worden ook ontwikkeld in de VS, Canada, Duitsland en vele andere westerse landen. Wat is de specificiteit van dit regeringsmodel? Wat zijn de kenmerken van het patroon, gevormd in Rusland?
Definitie van federalisme
Wat is federalisme? Onder deze term is het gebruikelijk om de vorm van organisatie van de staatsmacht te begrijpen, waarbij het politieke centrum een deel van zijn autoriteit delegeert aan het niveau van de onderwerpen van de federatie of zijn bestuurlijke competenties met hen afbakent. Afhankelijk van de nationale bijzonderheden van het staatsmodel, kan de reikwijdte van bevoegdheden van de elementen van de federatie variëren. Voorbeelden van landen waar federale entiteiten voldoende uitgesproken politieke onafhankelijkheid hebben, zijn de VS, Rusland en Duitsland.
Het federale model van de overheid in elk land functioneert in overeenstemming met bepaalde principes. Ze worden meestal bij wet bepaald. Het principe van federalisme betekent een bepaald model voor het opbouwen van politieke communicatie, dat wordt geïmplementeerd door alle entiteiten die deel uitmaken van de staat. Hun essentie kan ook worden uitgedrukt in een economische context. Het federalisme-principe is in dit aspect een reeks regels en normen die de specifieke kenmerken van de begroting weerspiegelen fiscaal beleid. Dit interactiemechanisme tussen het politieke centrum en de regio's bepaalt grotendeels hoe de verdeling van de bevoegdheden tussen hen wordt uitgevoerd.
Federalisme en soevereiniteit: het Amerikaanse model
De principes van federalisme weerspiegelen grotendeels een dergelijk aspect als de soevereiniteit van de onderwerpen die de staat vormen. Maar de benadering van de interpretatie van deze term kan variëren. De basisprincipes van federalisme die zijn vastgelegd in de Amerikaanse grondwet suggereren dat soevereiniteit gelijkelijk wordt verdeeld tussen de staat op het niveau van het politieke centrum en de staten.
Russisch soevereiniteitsmodel
In Rusland is het politieke centrum de enige drager van de soevereiniteit van de staat. De onderwerpen van de Russische Federatie kunnen niet optreden als politiek onafhankelijke eenheden. Dit feit wordt bevestigd door een van de beslissingen van het Grondwettelijk Hof van de Russische Federatie, die de vraag overwoog of de nationale republieken die deel uitmaken van de Russische Federatie meer uitgesproken soevereiniteit hebben dan bijvoorbeeld de regio. Geen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie bezit hogere bevoegdheden dan die van de soortgelijke politieke eenheden die de federatie vormen.
Factoren voor het kiezen van een federaal model
Een dergelijk verschil in benadering van het begrip van soevereiniteit, dat wordt waargenomen bij het bestuderen van de systemen van organisatie van de staatsmacht van de Russische Federatie en de VS, heeft een historische rechtvaardiging. Het feit is dat de vorming van de Amerikaanse federatie plaatsvond in de loop van centripetale trends: aanvankelijk onafhankelijke staten, die alle tekenen van soevereiniteit droegen, verenigd in een gemeenschappelijke staat. Over het algemeen is de situatie vergelijkbaar in Duitsland: de Duitse staat, in een vorm die dicht bij de moderne staat, werd gevormd als een unie van oorspronkelijk onafhankelijke staten.
In de Russische Federatie is de situatie anders. Gedurende vele eeuwen heeft Rusland zich ontwikkeld als eenheidsstaat. Pas na de revolutie van 1917 werden de eerste pogingen gedaan om de principes van het federalisme in het land in te voeren, die werden geconsolideerd tijdens de vorming van het Sovjet-regeringsmodel. Hoewel formeel de USSR niet werd overwogen federale staat: er werd geen vergelijkbare terminologie gebruikt op het niveau van de grondwet van het land.Na de val van de USSR werd het federale model van het apparaat van de Russische Federatie wettelijk vastgelegd.
Kenmerken van het Russische federale model
Wat zijn de belangrijkste principes van het Russische federalisme? Een van deze kan de gelijkheid worden genoemd van de onderwerpen die de federatie vormen. Er zijn zes soorten relevante politieke eenheden in de Russische Federatie:
- gebied;
- edge;
- autonome okrugs;
- republiek;
- autonome regio's;
- steden van federale betekenis;
Opgemerkt kan worden dat de federale structuur van Rusland in zijn moderne vorm over het algemeen vergelijkbaar is met die welke in de Sovjettijd op het grondgebied van de RSFSR werd gevormd. De belangrijkste rechtsbron die het model van de staatsstructuur van Rusland bepaalt, is de grondwet.
Een ander belangrijk principe van federalisme in de Russische Federatie: elk van onderwerpen van federatie heeft een uitgesproken onafhankelijkheid. Regio's kunnen hun eigen grondwet of charter hebben, die vergelijkbare functies heeft, het wetgevingssysteem en de structuur van de uitvoerende macht. Bovendien, als de parlementen van de constituerende entiteiten van de Russische Federatie niet ondergeschikt zijn aan de Federale Vergadering - het hoogste wetgevende orgaan, dan staan regionale regeringen verticaal in ondergeschiktheid ten opzichte van de overeenkomstige structuur van de uitvoerende macht op het niveau van het politieke centrum.
Federalisme en gemeentelijke autoriteit
De status van gemeenten van de Russische Federatie is interessant. Juridisch gezien zijn ze niet opgenomen in het Russische systeem van staatsmacht. De activiteiten van lokale parlementen en administratieve structuren zijn niet direct verantwoording verschuldigd aan de relevante autoriteiten op regionaal en politiek centrumniveau. Wel functionerend lokale overheidssystemen in veel Russische regio's is het grotendeels afhankelijk van budgetfinanciering door het centrum of de regionale overheid. Laten we dit aspect nader bekijken.
De bijzonderheden van fiscaal federalisme van de Russische Federatie
Wat zijn de principes van fiscaal federalisme die in Rusland zijn ontstaan? We hebben een van de bovenstaande aspecten geïdentificeerd: veel gemeenten zijn afhankelijk van financiële inkomsten die worden gegenereerd op het niveau van regionale begrotingen en het federale stelsel van staatsreserves. Maar er zijn steden en gebieden die behoorlijk in staat zijn zichzelf te onderhouden. Soortgelijke patronen zijn ook kenmerkend voor de onderwerpen van de federatie: sommige zijn donorregio's, andere zijn gesubsidieerde politieke eenheden.
Om de financiële situatie tussen de verschillende onderwerpen van de federatie in evenwicht te brengen, hebben de Russische autoriteiten een vrij specifiek begrotingssysteem ontwikkeld. Wat u enerzijds toelaat om de belangrijkste principes van het Russische federalisme te implementeren, namelijk de gelijke rechten van regio's en hun onafhankelijkheid in bepaalde politieke competenties, anderzijds, hun verticale ondergeschiktheid behoudt met betrekking tot belangrijke machtsstructuren op het niveau van het politieke centrum.
Belastingfactor
De belangrijkste bron van budgetinkomsten in de Russische Federatie zijn belastingen en heffingen. Ze zijn onderverdeeld in drie hoofdtypen - federaal, regionaal en lokaal. Deze classificatie betekent echter niet dat ze door de relevante autoriteiten zullen worden samengesteld. Nee, hun daadwerkelijke berekening en opsomming wordt uitgevoerd door lokale structuren van de Federale Belastingdienst. Ze worden echter federaal, regionaal en lokaal genoemd, op basis van de targeting van hun inschrijving in het budgettaire aspect van het juiste niveau.
Zijn subsidies verenigbaar met het federale model?
De grootste belastingen zijn federaal. Deze omvatten bijvoorbeeld persoonlijke inkomstenbelasting die door alle burgers wordt betaald, evenals vennootschapsbelasting. Het blijkt dat het grootste bedrag aan belastingen naar het federale centrum gaat? Dat vind ik niet zo leuk. In Rusland is ook een vrij specifiek principe van belastingfederalisme georganiseerd. In overeenstemming hiermee kunnen de vergoedingen die ten laste van de begroting van het juiste niveau worden gebracht, echter in een bepaalde verhouding worden teruggebracht naar het niveau van regio's en gemeenten.Dit gebeurt op basis van de normen die zijn voorgeschreven in de begrotingscode van de Russische Federatie. In sommige gevallen kunnen lokale begrotingen dus ongeveer 90% van de belastingen ontvangen die federaal of regionaal zijn in de vorm van inhoudingen volgens vastgestelde normen.
Een ander ding is dat bedrijven in veel steden gewoon niet zoveel inkomsten kunnen genereren dat op basis daarvan belastingen worden gevormd, en dienovereenkomstig inhoudingen op de normen in voldoende hoeveelheden om te voldoen aan de behoeften van de gemeente of de regio als geheel. In dit geval stelt het federale centrum maatregelen voor begrotingssteun aan - subsidies, subsidies, gerichte leningen, enz.
De principes van federalisme in budgettering weerspiegelen de specifieke kenmerken van de economische ontwikkeling van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Het feit is dat er in Rusland regio's zijn die objectief beter ontwikkeld zijn dan andere, en er zijn regio's die ver achterlopen op het gebied van economische modernisering. In de Verenigde Staten is deze situatie niet zo uitgesproken - het ontwikkelingsniveau van de staten als geheel is vergelijkbaar. En daarom wordt het Amerikaanse budgetmodel gekenmerkt door een grotere decentralisatie dan in de Russische Federatie. Hoewel subsidies geen vreemd fenomeen zijn voor de Amerikaanse staten.
Federalisme in de Russische Federatie: de nuances van regionale politiek
We hebben geconstateerd dat de principes van federalisme in de Russische Federatie in het economische aspect tot uitdrukking komen in het feit dat het begrotingssysteem van Rusland enerzijds gedecentraliseerd is - regio's en gemeenten hebben een onafhankelijk financieel systeem. Anderzijds kunnen de overeenkomstige administratief-politieke eenheden vaak niet volledig onafhankelijk van het centrum zijn vanwege de specifieke kenmerken van economische ontwikkeling.
Maar hoe zit het met het politieke aspect van de interactie tussen het Russische politieke centrum en de onderwerpen van de federatie?
De situatie is dubbelzinnig. In de periode van 1991 tot 2005 werden de hoofden van de onderdanen van de federatie gekozen door de bevolking van de regio. In 2005-2011 werden ze benoemd tot politiek centrum. Nu kiest de bevolking opnieuw het hoofd van de regio. Het is ook mogelijk in de constituerende entiteiten van de Russische Federatie wetten aan te nemen waarmee het hoofd door het lokale parlement wordt gekozen. Is het eerlijk om te zeggen dat regio's met een grotere democratie meer uitgesproken politieke onafhankelijkheid hebben?
Interpretatie is belangrijk
Het hangt allemaal af van hoe u de relevante procedures interpreteert. Aan de ene kant hebben we een formele reden om te zeggen dat tijdens de verkiezing van de hoofden van regio's door de bevolking de onafhankelijkheid van de onderwerpen groter is. Aan de andere kant suggereren de principes van federalisme, verwoord in de grondwet van de Russische Federatie, dat, ongeacht het mechanisme voor de vorming van sleutelposities in de regio's, de ontwikkeling van het onderwerp onderworpen moet zijn aan onafhankelijke bepaling van politieke prioriteiten. Dat wil zeggen, precies hoe het hoofd van de regio wordt gekozen, is geen bepalende factor, als we ons houden aan de interpretatie in kwestie. Het belangrijkste is het feitelijk vullen van zijn krachten. Wat, als we de constitutionele principes van federalisme beschouwen, behoorlijk belangrijk lijkt.
Heeft Rusland federalisme nodig?
Volgens sommige onderzoekers is de echte onafhankelijkheid van de onderwerpen van de federatie in Rusland mogelijk afhankelijk van een uitgesproken economische soevereiniteit. Het principe van financieel federalisme, geïmplementeerd in de Russische Federatie, staat objectief toe dat de onderwerpen van de federatie niet grotendeels onafhankelijk zijn van het politieke centrum. Dit bepaalt echter helemaal geen moeilijkheden bij het organiseren van het openbaar bestuurssysteem van de Russische Federatie. En in veel opzichten, opnieuw, om historische redenen: tradities die het functioneren van een gecentraliseerd politiek systeem in Rusland weerspiegelen, zijn onvergelijkbaar langer ontwikkeld dan federalisme.
Moet Rusland ernaar streven een federale staat op te bouwen en de normen voor de organisatie van politiek bestuur dichter bij de westerse te brengen? Het antwoord op deze vraag hangt in de eerste plaats af van de processen van economische ontwikkeling van de regio's en van hun bereidheid om zich onafhankelijk van subsidies te ontwikkelen: we hebben hierboven vastgesteld dat politieke soevereiniteit niet kan worden gerealiseerd zonder economische. Ten tweede is het uiterst belangrijk dat de burgers van de Russische Federatie klaar zijn voor een passende modernisering van het openbaar bestuurssysteem.
Het historische aspect van de staatsstructuur van Rusland
Beide processen mogen niet plaatsvinden in de geforceerde modus.De geschiedenis van Rusland heeft herhaaldelijk de destructiviteit van abrupte overgangen van het ene systeem van politieke organisatie naar het andere bewezen. Het is heel goed mogelijk dat de huidige geopolitieke situatie bijdraagt aan precies dezelfde systematische stopzetting van de koers naar de federale regeling van het land in de vroege jaren negentig. En deze weg zal in ieder geval niet in tegenspraak zijn met de politieke traditie van de Russische Federatie, die, zoals we hebben vastgesteld, van oudsher een eenheidsstaat is geweest.
Ten aanzien van dit proefschrift zijn er bezwaren gebaseerd op het argument dat de Russische Federatie een multinationaal land is en dat de bevolking van Rusland een speciale status wil. Maar we keren weer terug naar de geschiedenis.
Unitaire traditie speelt een belangrijke rol
Het Russische rijk was een even multinationale staat. De volkstelling tijdens het bewind van de koning laat zien dat in de gebieden van veel provincies die samenvallen met de nationale republieken van vandaag, het percentage inheemse volkeren hoger was dan nu. Alleen in de Sovjet-tijd kwamen Russen, Oekraïners en Wit-Russen in een actief tempo naar hen toe, met elementen van de Oost-Slavische cultuur en hun talen. Tegelijkertijd voelden kleine nationaliteiten in het Russische rijk zich geweldig in een eenheidsstaat.
