In Rusland en veel andere staten zijn er uitvoerende machtsorganen. Ze lossen een breed scala aan taken op het gebied van openbaar bestuur en hebben grote krachten. Wat zijn de bijzonderheden van het werk van uitvoerende structuren in de Russische Federatie en andere landen van de wereld? Hoe kunnen ze omgaan met andere autoriteiten?
Wat zijn de bijzonderheden van de uitvoerende macht?
In de meeste moderne staten is het politieke systeem gebaseerd op het principe van machtsverdeling in 3 takken - wetgevend, uitvoerend en gerechtelijk. De eerste is verantwoordelijk voor de ontwikkeling van normen voor verschillende processen: sociale, economische, technologische, milieu- en andere normen.
De uitvoerende organen hebben ook het recht om normatieve handelingen uit te vaardigen, maar in de regel hebben zij een lagere rechtskracht dan die rechtshandelingen die worden aangenomen op het niveau van de wetgevende macht. Het hoofddoel van de relevante structuren is de praktische uitvoering van wetten en andere rechtshandelingen die in de staat van kracht zijn. De rechterlijke macht is op zijn beurt verantwoordelijk voor het in de praktijk brengen van de normen die zijn aangenomen door de wetgevende of uitvoerende macht.
Alle 3 soorten overheden zijn juridisch onafhankelijk. De grondwet van de staat en andere normatieve handelingen kunnen echter bepalen dat de activiteiten van uitvoerende organen verantwoording moeten afleggen aan wetgevende structuren, en vice versa. In het eerste geval zal het land hoogstwaarschijnlijk een parlementaire republiek zijn, in het tweede scenario - een presidentiële.
Wat zijn de uitvoerende macht autoriteiten? Hun specificiteit hangt grotendeels af van de politieke tradities die zich in een bepaalde staat hebben ontwikkeld.
Dus in Rusland is het belangrijkste uitvoerende orgaan de regering. Evenzo in veel andere landen van de wereld.
Maar bijvoorbeeld, in de VS is de overheid als een afzonderlijke structuur niet gevestigd. De functies worden verdeeld onder de secretaresses die het Amerikaanse kabinet vormen, dat soms onofficieel wordt beschouwd als een analoog van de regering, maar strikt genomen niet.
Amerikaanse secretaresses hebben de macht om beslissingen te nemen op de gebieden waarvoor zij verantwoordelijk zijn. In Rusland worden ze soms ministers genoemd - naar analogie met de respectieve posten in de Russische Federatie, die betrekking hebben op de uitvoering van soortgelijke functies.
Zowel in Rusland als in de VS zijn de uitvoerende en wetgevende organen onafhankelijk en in deze zin impliceert de politieke traditie in beide staten het beginsel van scheiding van machten.
Maar in de VRC wordt een dergelijke classificatie van machtstakken bijvoorbeeld niet toegepast. De uitvoerende en wetgevende structuren in de VRC maken deel uit van een gemeenschappelijk orgaan - de All-China Assemblee van volksvertegenwoordigers. In de USSR werd de juridische scheiding van machten ook niet geïmplementeerd.
We bestuderen de kenmerken van het Russisch overheidsstructuren die gerelateerd zijn aan leidinggevenden. Wat zijn de kenmerken van hun werk en autoriteit?
Uitvoerende autoriteiten in de Russische Federatie
Het hoogste uitvoerende orgaan in de Russische Federatie is de regering. Het voorziet in de functies van de voorzitter, zijn afgevaardigden en federale ministers.
Het hoofd van de regering van de Russische Federatie wordt benoemd door de president van de Russische Federatie. Tegelijkertijd moeten afgevaardigden van de Doema zijn kandidatuur goedkeuren. Als het lagerhuis van het Russische parlement weigert de premier te benoemen, die driemaal door de president wordt voorgesteld, dan wordt de Doema door het staatshoofd ontbonden, waarna deze opnieuw wordt gevormd bij de verkiezingen. Tegelijkertijd krijgt de president ook het recht om de kandidatuur van de premier afzonderlijk goed te keuren.
Vice-premiers van de regering van de Russische Federatie, evenals federale ministers, bekleden hun functie op bevel van de president, maar hun kandidatuur wordt voorgesteld door de premier van de Russische Federatie.Het staatshoofd is ook verantwoordelijk voor welke bepaalde uitvoerende organen in de regering zullen functioneren - ook op voorstel van de premier. Maar welke structuren kunnen in dit geval worden besproken?
Federale afdelingen van de Russische Federatie
De volgende uitvoerende autoriteiten zijn in de Russische Federatie opgericht: ministeries, diensten, agentschappen. Al deze afdelingen werken op federaal niveau. Er kan ook worden opgemerkt dat ze worden ingedeeld in die welke ondergeschikt zijn aan de president, en die die verantwoording verschuldigd zijn aan de regering. We zullen nu de kenmerken van de overheid, ministeries, diensten en agentschappen nader bestuderen.
Overheidsfuncties
Allereerst moet worden opgemerkt dat de activiteiten van uitvoerende autoriteiten op collegiale beginselen kunnen worden uitgevoerd. Dat wil zeggen dat beslissingen in de relevante structuren alleen kunnen worden genomen tijdens vergaderingen met de deelname van bevoegde personen. Deze organen omvatten de regering van de Russische Federatie. Alle belangrijke kwesties die onder zijn bevoegdheid vallen, worden aangenomen tijdens vergaderingen met de deelname van ministers.
Aangezien de regering van de Russische Federatie de hoogste uitvoerende structuur is, is zij in staat om de bepalingen van de belangrijkste wet van de staat - de grondwet van de Russische Federatie - te handhaven. Bovendien moet de regering toezicht houden op de uitvoering door verschillende entiteiten van juridische relaties van federale wetten, decreten van het staatshoofd, internationale rechtshandelingen. Op dit werkterrein kunnen autoriteiten het werk van bestuursorganen controleren, zowel op federaal niveau als in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
De overheid lost de taken op en werkt vaak samen met andere autoriteiten. Allereerst met de president. Opgemerkt kan worden dat het staatshoofd het recht heeft om regeringsvergaderingen bij te wonen. Verplicht voor uitvoering door de relevante autoriteit van de Russische Federatie zijn presidentiële besluiten.
Bovendien heeft de regering actief contact met het parlement van de Russische Federatie. Het heeft met name het recht zijn eigen vertegenwoordigers bij de wetgevende autoriteiten aan te wijzen. De bevoegdheid van de regering is om wetsvoorstellen in te dienen bij de Doema voor discussie, om feedback over het NAP naar het parlement te sturen.
De overheid bouwt ook juridische relaties op met gerechtelijke structuren. In het Constitutionele Hof van de Russische Federatie is er dus een vertegenwoordiger van de hoogste uitvoerende structuur. De overheid lost de taken op die verband houden met de tenuitvoerlegging van beslissingen van de rechtbanken. De bevoegdheid van het hoogste uitvoerende orgaan is het financieren van de activiteiten van de rechtbanken van de Russische Federatie.
De belangrijkste bevoegdheden van de regering van de Russische Federatie
Het zal ook nuttig zijn om te overwegen welke competenties de regering van de Russische Federatie bezit. Die zijn allereerst onderverdeeld in algemeen en speciaal. Wat het eerste betreft, ze correleren in principe met die bevoegdheden die we hierboven hebben genoemd, en worden ook aangevuld met competenties zoals:
- zorgen voor het functioneren van één enkel werkmodel van alle uitvoerende autoriteiten in de Russische Federatie;
- implementatie van federale programma's;
- controle uitoefenen over het werk van individuele uitvoerende structuren.
Speciale bevoegdheden van de regering van de Russische Federatie kunnen worden onderverdeeld in die welke verband houden met gebieden als economie, begroting, sociaal beleid, ontwikkelingskwesties op het gebied van wetenschap, cultuur, onderwijs, milieu, het waarborgen van de rechten en vrijheden van burgers van de Russische Federatie. Op hun beurt correleren de hierboven beschouwde functies van de uitvoerende organen van de Russische Federatie met de genoteerde soorten competenties. We zullen nu de kenmerken bestuderen van het werk van afdelingen die er deel van uitmaken overheidsstructuur Van Rusland.
Wat zijn de kenmerken van het werk van Russische ministeries?
De uitvoerende organen van de staatsmacht, wiens bevoegdheden als tweede worden beschouwd in termen van jurisdictie na die welke de positie van premier kenmerken, zijn federale ministeries.Hun belangrijkste functies zijn beleidsontwikkeling en regelgevende regelgeving op een specifiek gebied: in de economie, gezondheidszorg en veiligheid. De relevante afdelingen worden geleid door ministers en worden gekenmerkt door de organisatie op industriële basis. De hoofden van federale structuren van het overeenkomstige type zijn persoonlijk verantwoordelijk voor de vervulling door het agentschap van zijn taken en de uitoefening van zijn gezag.
De bijzonderheden van de federale diensten van de Russische Federatie
Elke federale dienst is direct ondergeschikt aan een bepaald ministerie. Deze uitvoerende instanties verrichten activiteiten die verband houden met de controle of het toezicht op een bepaald gebied, evenals de uitvoering van speciale functies - meestal gerelateerd aan het oplossen van problemen op het gebied van staatsveiligheid. Opgemerkt kan worden dat de controle- en supervisiebevoegdheden van de federale diensten het toezicht op de activiteiten van gemeentelijke structuren kunnen omvatten. In die zin zullen ze niet langer zo onafhankelijk zijn van overheidsinstanties.
De functies die de uitvoerende organen die het meest worden overwogen, omvatten:
- vergunningen verlenen aan burgers en rechtspersonen die zij nodig hebben om een bepaalde activiteit uit te oefenen;
- registratie van verschillende handelingen, rechten, voorwerpen;
- organisatie van onderzoek, expertises;
- burgers en rechtspersonen duidelijkheid verschaffen over de toepassing van de wet;
- onderdrukking van wetsovertredingen op bepaalde gebieden van rechtsbetrekkingen.
Federale diensten zijn direct ondergeschikt aan het hoofd of de directeur.
De bijzonderheden van de federale agentschappen van de Russische Federatie
Het systeem van uitvoerende organen van de Russische Federatie omvat ook instellingen zoals federale agentschappen. Net als diensten zijn ze ondergeschikt aan specifieke ministeries. De belangrijkste functies van agentschappen zijn de volgende: het aanbieden van openbare diensten op verschillende gebieden (meestal in onderwijs, sociale bescherming, gezondheidszorg), het beheer van onroerend goed in eigendom van de staat, de functies van het toepassen van de bepalingen van bepaalde wettelijke normen. Federale agentschappen worden ook geleid door een manager of directeur.
Regionale afdelingen in de Russische Federatie
Uitvoerende staatsorganen van de Russische Federatie worden ook vertegenwoordigd door regionale afdelingen. Hieronder bevinden zich ministeries en commissies. Ze zijn verantwoording verschuldigd aan de relevante federale agentschappen. Ministeries van economische ontwikkeling in de regio's van de Russische Federatie zijn bijvoorbeeld ondergeschikt aan het ministerie van Economische Ontwikkeling van de Russische Federatie. Centralisatie is dus kenmerkend voor de uitvoerende machtsorganen in het Russische politieke systeem. Op hun beurt zijn de wetgevende structuren in de regio's over het algemeen niet verantwoording verschuldigd aan het federale parlement.
Wat zijn de lokale uitvoerende instanties die actief zijn in de gemeenten in de Russische Federatie? Allereerst is het vermeldenswaard dat lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie gescheiden is van de staat, en daarom zijn die categorieën die worden gebruikt om de activiteiten van federale en regionale structuren te beschrijven niet altijd van toepassing op lokale. Aan de ene kant kan er op gemeentelijk niveau een verdeling zijn van autoriteiten in diegenen die wetgevende, uitvoerende en gerechtelijke taken vervullen. Aan de andere kant kan hun autoriteit aanzienlijk worden beperkt door de bepalingen van de rechtshandelingen met een hogere rechtskracht - federaal en regionaal.
Met betrekking tot het lokale machtsniveau in de Russische Federatie is het daarom redelijk om te zeggen dat het organen vertegenwoordigt die in essentie niet uitvoerend zijn, maar die alleen functies vervullen die vergelijkbaar zijn met die van de Russische regering en daaraan ondergeschikte afdelingen. Dat wil zeggen die welke verband houden met de praktische uitvoering van de bepalingen van bestaande rechtshandelingen, inclusief die welke op gemeentelijk niveau zijn vastgesteld. In die zin komen de bevoegdheden van het uitvoerend orgaan binnen lokaal overheidssysteem kan bijvoorbeeld een stadsbestuur hebben. Of haar directe supervisor.
Functies en bevoegdheden van de uitvoerende autoriteiten van de Russische Federatie
Laten we nu onderzoeken welke functies en bevoegdheden de uitvoerende organen in de Russische Federatie kenmerken. Wat betreft functies - dergelijke experts omvatten:
- ontwikkeling van statuten;
- zorgen voor de werking van het openbaar bestuurssysteem in het land;
- uitvoering van het staatsbeleid in verschillende richtingen;
- toepassing van administratieve normen;
- het uitvoeren van activiteiten met betrekking tot de afgifte van vergunningen, certificaten, uitvoering van registratieacties;
- administratieve controle op verschillende gebieden van juridische relaties;
- wetshandhaving;
- hulp bij informatie ondersteuning van het werk van machtsstructuren.
Wat betreft de bevoegdheden van de regering van de Russische Federatie, hun spectrum is verankerd in de bepalingen van art. 114 van de grondwet van de Russische Federatie. Het hoogste uitvoerende orgaan van de Russische Federatie kan:
- de ontwikkeling van de ontwerpbegroting van het land uitvoeren en deze indienen bij de Doema;
- sleutelprincipes van nationaal financieel beleid ontwikkelen;
- conclusies trekken over verschillende initiatieven op dit gebied;
- de prioriteiten bepalen van staatsparticipatie op sociaal, cultureel gebied, in de gezondheidszorg, in milieukwesties en wetenschap;
- federale activa beheren;
- zorgen voor de veiligheid van het land;
- internationale relaties opbouwen.
Opgemerkt kan worden dat deze lijst van bevoegdheden van de overheid niet als gesloten moet worden beschouwd. Afzonderlijke rechtshandelingen voor de belangrijkste uitvoerende autoriteit van de Russische Federatie kunnen nieuwe bevoegdheden vestigen.
overzicht
In Rusland is het principe van machtsverdeling in 3 takken geïmplementeerd. Als we het hebben over de uitvoerende macht, is haar hoogste orgaan de regering. Het is juridisch onafhankelijk van wetgevende en gerechtelijke structuren. De president behoort formeel niet tot de uitvoerende macht van de Russische Federatie, maar zijn bevoegdheden zijn zodanig dat hij in feite een beslissende rol speelt in het werk van de regering. Hij stelt de Doema voor als kandidaat voor een premier, hij heeft het recht om het lagerhuis van het Russische parlement te ontbinden, als zij weigert een premier te benoemen, de hoofden van de federale departementen goedkeuren.
De structuur van de uitvoerende macht van de Russische Federatie wordt vertegenwoordigd door ministeries, evenals door ondergeschikte diensten en agentschappen. In de regio's van de Russische Federatie zijn eigen structuren opgezet met dezelfde functies. Ze worden gecontroleerd door federale autoriteiten. Autoriteiten op gemeentelijk niveau kunnen ook uitvoerende functies vervullen - functies die verband houden met de toepassing van wetten die zijn goedgekeurd door federale, regionale en lokale autoriteiten. Formeel zijn lokale autoriteiten onafhankelijk van de staat. Maar in sommige gevallen kunnen hun activiteiten worden gecontroleerd door officiële uitvoerende structuren binnen de bevoegdheden die voor hen zijn vastgesteld door regelgevende handelingen.
In andere landen van de wereld kunnen uitvoerende functies, als we het hebben over het nationale machtsniveau, worden uitgevoerd door andere structuren. In de VS is er dus geen instantie als de overheid gevestigd. De functies worden verdeeld onder de secretaresses die het Amerikaanse kabinet vormen. In China is het principe van scheiding van machten niet geïmplementeerd. Die instanties die taken oplossen die specifiek zijn voor de regering van de Russische Federatie of voor Amerikaanse secretaresses, zijn niet juridisch onafhankelijk van wetgevende structuren.
